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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:浙江長川律師事務(wù)所,鄔洪明
在招投標(biāo)活動中,評審委員會能否客觀、公正地履行職責(zé),不僅直接關(guān)系到招標(biāo)采購的成敗,更關(guān)系到招投標(biāo)市場的公平、公正環(huán)境。尤其在政府和社會資本合作(PPP)模式大力推廣的浪潮下,社會各界對招標(biāo)采購監(jiān)管和操作要求越來越高,供應(yīng)商的法制觀念和維權(quán)意識越來越強(qiáng),質(zhì)疑投訴現(xiàn)象越來越多,政府采購等領(lǐng)域的糾紛不斷地增多。在中國裁判文書網(wǎng)上,以“政府采購”、“行政案由”為關(guān)鍵詞進(jìn)行全文檢索,檢索出該類案件判決書共有172篇,其中2013年度13篇,2014年猛增至95篇。筆者根據(jù)多年招標(biāo)采購經(jīng)驗,并通過研究司法判例,從案情介紹、爭議焦點、案例評析、判決結(jié)果進(jìn)行剖析,并給出相關(guān)建議,以便為招標(biāo)采購實務(wù)提供參考。
案情介紹
2013年12月18日,某招(投)標(biāo)公司受某醫(yī)科大學(xué)委托發(fā)布了關(guān)于旋轉(zhuǎn)式小鼠籠具的公開招標(biāo)公告。招標(biāo)采購文件第四章“評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”第二項第4點規(guī)定:“招標(biāo)文件中標(biāo)注‘*’的為主要技術(shù)指標(biāo)及主要商務(wù)條款,對這些主要條款的任何偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)”。該招標(biāo)文件中“籠盒為聚砜材料”一項并未標(biāo)注“*”。同時,“評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定,“投標(biāo)產(chǎn)品的市場成熟度(5分)[評委對投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場情況進(jìn)行評議,投標(biāo)商須提供進(jìn)入國內(nèi)市場歷年有代表性的采購合同復(fù)印件1份,每提供1份合同復(fù)印件得1分(如提供的合同復(fù)印件為同年度內(nèi)簽訂,得1分),最高得5分]”。
甲公司與乙公司作為投標(biāo)供應(yīng)商參加了本項目投標(biāo)。2014年1月7日,評標(biāo)委員會成員按綜合評分法獨立評分,乙公司提供了2010年、2011年、2013年簽署的合同各1份以及2012年簽署的合同2份。最終,評標(biāo)委員會評定乙公司該項分值為1分。經(jīng)過統(tǒng)計,甲公司最終得分81.4分,乙公司最終得分74.6分。評標(biāo)委員會評定建議中標(biāo)供應(yīng)商為甲公司。
2014年1月10日,乙公司向招(投)標(biāo)公司提交了《評標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑書》,認(rèn)為本項目招標(biāo)及評標(biāo)存在違法現(xiàn)象,要求撤銷甲公司作為采購項目中標(biāo)人的資格,對采購項目另行聘請專家重新評審。同年1月20日,招(投)標(biāo)公司對乙公司的質(zhì)疑進(jìn)行了解答,但乙公司不服,于該年1月29日向省財政廳進(jìn)行了投訴,經(jīng)補(bǔ)正后省財政廳于同年2月13日受理了其投訴,并于2014年2月25日向甲公司送達(dá)了投訴書副本,甲公司于同月26日收到該投訴書副本。
省財政廳經(jīng)調(diào)查核實后,于2014年3月20日發(fā)布《行政處理決定書》,認(rèn)為旋轉(zhuǎn)式小鼠籠具項目采購評審過程違反《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定,影響或可能影響采購結(jié)果,故認(rèn)定本項目采購結(jié)果違法,責(zé)令重新開展采購活動,并于2014年3月21日向甲公司進(jìn)行了送達(dá),甲公司于同月25日收到該處理決定書。
爭議焦點
原告與被告、第三人的庭審觀點見下表。
案例評析
問題一:招標(biāo)采購文件列明“投標(biāo)產(chǎn)品”為籠盒材料是聚砜PSU材質(zhì)的旋轉(zhuǎn)式小鼠籠具的條款是否屬于實質(zhì)性條款?
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定,“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”;《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條也規(guī)定,“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件”。
本案中招標(biāo)文件規(guī)定,本項目內(nèi)容為“旋轉(zhuǎn)式小鼠籠具”,該項目《公開招標(biāo)采購文件》第四章“評標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)”第二項第4點規(guī)定,“招標(biāo)文件中標(biāo)注‘*’的為主要技術(shù)指標(biāo)及主要商務(wù)條款,對這些主要條款的任何偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)”。而該招標(biāo)文件中“籠盒為聚砜材料”一項并未標(biāo)注“*”,“籠盒為聚砜材料”僅為旋轉(zhuǎn)式小鼠籠具的特殊技術(shù)要求,并非主要技術(shù)指標(biāo)。
因此,“籠盒為聚砜材料”不屬于實質(zhì)性要求,籠盒材料必須是聚砜PSU材質(zhì)不屬于實質(zhì)性條款。評標(biāo)委員會在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定必須是聚砜PSU材質(zhì)的小鼠籠具合同才能得分的前提下,對原告甲公司提供未載明籠具材質(zhì)的合同認(rèn)定得分的同時卻對乙公司提供的籠盒材質(zhì)是PEI的五份合同不予認(rèn)定得分的行為明顯違反《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》中關(guān)于“評審委員會成員不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定,同時也違反了政府采購公平、公正的基本原則。
問題二:《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》能否作為撤銷招標(biāo)結(jié)果的依據(jù)?
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第(一)項規(guī)定,“財政部門經(jīng)審查,認(rèn)定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的,按下列情況分別處理:(一)政府采購合同尚未簽訂的,分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法,責(zé)令重新開展采購活動??”該條款中,中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的“法”是否包括財政部的文件呢?本案原告方認(rèn)為,《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》屬于部門內(nèi)部文件,不屬于國家法律和行政法規(guī),不能作為撤銷招標(biāo)結(jié)果的依據(jù)。
根據(jù)《行政訴訟法》第32條和《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定所表述的法律含義,行政主體在行政管理中可以依據(jù)其他規(guī)范性文件做出具體行政行為?!饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號)第八條第(八)項規(guī)定,適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項,批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。因此,《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》是財政部公開發(fā)布的規(guī)范性文件,該文件規(guī)定了政府采購評審的規(guī)則,是規(guī)范采購組織管理、保障采購過程、采購結(jié)果公正和公平的職責(zé)所在,相關(guān)內(nèi)容在不違反上位法時可以適用,并理應(yīng)作為財政部門做出事實判斷的依據(jù)之一。
政府采購管理和監(jiān)督部門,依據(jù)職責(zé)依法認(rèn)定評標(biāo)委員會的行為“是對招標(biāo)文件做了更為嚴(yán)苛的細(xì)化解釋,違反了《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》關(guān)于評標(biāo)委員會成員不得修改或者細(xì)化采購文件確定的評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”是依據(jù)規(guī)范性文件采取的行政行為,是依法履行職責(zé)的表現(xiàn)。
問題三:未經(jīng)投訴的事項,財政部門對政府采購活動的處理是否屬于越權(quán)行為?
《政府采購法》第十三條第一款規(guī)定,“各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責(zé)”;《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條規(guī)定,“縣級以上各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)”;《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第三條第三款規(guī)定,“縣級以上地方各級人民政府財政部門負(fù)責(zé)本級預(yù)算項目政府采購活動中的供應(yīng)商投訴事宜”。因此,省財政廳對本級預(yù)算項目政府采購活動及該采購活動中供應(yīng)商的投訴具有監(jiān)督管理和依法處理的職權(quán)。
根據(jù)上述規(guī)定,財政部門對政府采購活動的監(jiān)督不局限于投訴人的投訴事項,其對政府采購活動的全過程及各有關(guān)當(dāng)事人均具有監(jiān)督管理的職權(quán),故本案中的原告甲公司認(rèn)為省財政廳涉案處理決定超出投訴事項,屬超越職權(quán)的訴訟理由錯誤,得不到法院的支持。
問題四:財政部門未依照規(guī)定發(fā)送投訴書副本的行為是否影響行政處理決定的法律效力?
《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十二條規(guī)定,“財政部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書副本”;第十三條規(guī)定,“被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi),以書面形式向財政部門做出說明,并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料”。本案中,省財政廳于2014年2月13日受理了乙公司的投訴,于同月25日方向上訴人發(fā)送投訴書副本,超出了法律規(guī)定的“3個工作日”之期限。上訴人于同月26日收到該投訴書副本后,未在5個工作日內(nèi)向省財政廳進(jìn)行書面說明,省財政廳遂于2014年3月20日做出被訴處理決定。
《行政訴訟法》第七十四條第一款第二項規(guī)定,“行政行為有下列情形之一的,人民法院判決確認(rèn)違法,但不撤銷行政行為:(二)行政行為程序輕微違法,但對原告權(quán)利不產(chǎn)生實際影響的”。投訴處理決定作為一種行政行為一經(jīng)做出,即發(fā)生法律效力,行政程序瑕疵未造成行政相對人權(quán)益受損,是不足以導(dǎo)致被訴具體行政行為被撤銷的。
本案中,財政部門超期送達(dá)的行政行為存在不當(dāng),但未對作為投訴人甲公司的陳述申辯權(quán)造成實質(zhì)影響,法院對該瑕疵予以指正,但并不影響被訴行為的合法性,即財政部門根據(jù)《政府采購法》第五十六條和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十九條第(一)項的規(guī)定,做出“本項目采購結(jié)果違法,責(zé)令重新開展采購活動”的行政行為具有法律效力。
結(jié)果建議
本案原告甲公司與省財政廳就該投訴一事歷經(jīng)省人民政府政復(fù)議做出維持決定,一審法院判決駁回訴訟請求,二審法院判決駁回上訴,維持原判,最終塵埃落定。
評審委員會按照招標(biāo)文件評標(biāo)是一項依法依規(guī)履職的基本要求,而實務(wù)中個別評審專家未嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,憑借經(jīng)驗判斷和主觀標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)而遭到質(zhì)疑投訴的事件屢有發(fā)生?!墩少彿ā芬?guī)定了以公開招標(biāo)為主要采購方式,但未對公開招標(biāo)評審機(jī)制、評審方法的應(yīng)用給出具體規(guī)定?!墩少徹浳锖头?wù)招投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)第五十二條雖然明確了綜合評分法,但對評審要素的設(shè)定要求和應(yīng)遵循何種原則亦沒有細(xì)化規(guī)定。評分標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)模糊,使部分評審專家突破招標(biāo)文件對評分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,或細(xì)化或另行設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,如此必然導(dǎo)致政府采購質(zhì)疑投訴的增多,加之行政復(fù)議和訴訟過程漫長,在給招標(biāo)采購相關(guān)工作帶來巨大負(fù)擔(dān)的同時,也浪費了司法資源,不利于社會的和諧、穩(wěn)定。
建議:一方面,采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)容尤其是技術(shù)參數(shù)等實質(zhì)性條款表述上前后一致,用詞準(zhǔn)確(如“必須”等詞語是否濫用),不能產(chǎn)生歧義和多義,確保招標(biāo)文件所涉概念理解上的唯一性;同時,采用綜合評分法的項目,為避免因評分因素泛泛化和空洞化造成評審委員會“裁量依據(jù)”無法明確統(tǒng)一,在對評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上,應(yīng)做到分值和評審因素量化和細(xì)化。另一方面,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)對評審工作現(xiàn)場的指導(dǎo)和管理,提醒評審小組統(tǒng)一評審要求和評審尺度,對明顯畸高、畸低的評分等違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)指出糾正,并向監(jiān)管部門報告;同時對評審現(xiàn)場進(jìn)行全過程錄音錄像,錄音錄像資料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔,防止評審委員會成員協(xié)商評分,從而保證評審工作的公平和公正。