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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
招標(biāo)采購活動中的異議處理案例分析和思考
鄒 兵 徐 麗
在招標(biāo)投標(biāo)活動中,異議是招標(biāo)代理機構(gòu)在代理招標(biāo)活動中不可避免會遇見的情況。發(fā)生異議會延長項目進度、增加處理成本、影響招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的聲譽。本文列舉工作中遇到的常見異議典型案例,對容易引起異議的原因及影響進行分析,并提出減少異議的防范措施和處理方法。
一、常見異議的類型及案例分析
招投標(biāo)采購活動是多方干系人共同參與活動形成的合作成果,多方干系人中的任何失誤和異常都可能引起對招標(biāo)文件和評標(biāo)結(jié)果的異議。多方干系人主要指招標(biāo)人方面(含采購單位、項目單位)、招標(biāo)代理機構(gòu)方面(含招標(biāo)項目經(jīng)理及按項目組建的評標(biāo)委員會)和投標(biāo)人方面。以下通過對這些主要干系人的活動分析,梳理易發(fā)生異議的形成因素。
1. 招標(biāo)人方面
招標(biāo)人一般在標(biāo)前開展一系列策劃工作。因招標(biāo)人原因容易引發(fā)異議的主要情況有以下幾類:
(1 )招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件要求設(shè)置不合理。招標(biāo)之前技術(shù)交流的不規(guī)范、招標(biāo)文件擬設(shè)置的投標(biāo)人資格條件不合理,使一些本來具備條件的供應(yīng)商喪失了參與招標(biāo)采購活動的資格,是受到異議較為常見的現(xiàn)象。
案例1 : 某商業(yè)體的空調(diào)機組招標(biāo),招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件規(guī)定有以下要求:“投標(biāo)人須具有經(jīng)美國制冷空調(diào)及供暖協(xié)會,即ARI(美國)認(rèn)證的選型軟件。壓縮機為臥式半封閉式雙螺桿結(jié)構(gòu)”,該項目的招標(biāo)公告發(fā)布后,連續(xù)收到不同投標(biāo)人的異議函,提出國內(nèi)的空調(diào)機組是成熟產(chǎn)品,投標(biāo)人需要具有美國認(rèn)證的選項軟件,顯然不合常理,另外國內(nèi)有些知名產(chǎn)品的壓縮機的組成形式,有立式、臥式或半封閉、全封閉或單螺桿、雙螺桿結(jié)構(gòu)的不同組合,招標(biāo)文件如此規(guī)定,將國內(nèi)一些產(chǎn)品銷售量排名數(shù)一、數(shù)二的企業(yè)排斥在外,顯然存在歧視性條款之嫌。招標(biāo)代理機構(gòu)收到異議后,曾組織行業(yè)專家對招標(biāo)文件進行復(fù)審,專家建議該類設(shè)備的招標(biāo)文件不應(yīng)具體規(guī)定結(jié)構(gòu)形式,更沒必要要求投標(biāo)人需具有ARI的認(rèn)證軟件,應(yīng)注重對空調(diào)機組的性能指標(biāo)、適用廣泛性、能效比、故障率以及維修保養(yǎng)等后期投入方面進行評價優(yōu)選。
(2 )招標(biāo)文件為特定產(chǎn)品或品牌量身定制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時,為達到讓特定產(chǎn)品中標(biāo)的目的,指定采購特定產(chǎn)品或貨物品牌,或者為某產(chǎn)品" 量身定制" 貨物規(guī)格、技術(shù)參數(shù),如此做法極易引起異議。
案例2 : 某醫(yī)院數(shù)字拍片機,招標(biāo)文件設(shè)置了“球管陽極旋轉(zhuǎn)速度,必須滿足×××× rpm”作為主要技術(shù)指標(biāo)。A公司是一家貿(mào)易公司,實際未對其代理的投標(biāo)設(shè)備了解清楚,在投標(biāo)文件中簡單表示響應(yīng)招標(biāo)文件要求,其價格合理,獲得預(yù)中標(biāo)資格。項目的中標(biāo)候選人公示期間,異議人B提出第一中標(biāo)候選人A無法滿足招標(biāo)文件這一重要指標(biāo)。據(jù)調(diào)查,招標(biāo)文件按照B公司的設(shè)備指標(biāo)撰寫,A公司在向其代理的制造商詢問后了解到其投標(biāo)設(shè)備轉(zhuǎn)速僅略低于招標(biāo)文件的這一規(guī)定指標(biāo)。B公司深知唯有自己一家滿足招標(biāo)文件要求,報出高價后未中標(biāo),遂提出異議,并投訴至招投標(biāo)行政監(jiān)督部門。項目投訴處理期間請專家論證,認(rèn)為招標(biāo)文件引用某一投標(biāo)人的設(shè)備指標(biāo)不妥,實際應(yīng)用時,該轉(zhuǎn)速指標(biāo)的上下一定范圍內(nèi)均能滿足使用需求。
2. 招標(biāo)代理機構(gòu)方面
招標(biāo)代理機構(gòu)對法律法規(guī)的理解執(zhí)行不到位、流程組織不規(guī)范;工作疏忽致使編制的招標(biāo)文件存在前后矛盾或者前后不一致的地方;組織評標(biāo)專家的評審未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定等是引起異議的主要原因。
案例3 : 某酸洗線設(shè)備招標(biāo)項目,中標(biāo)候選人公示期間收到異議函,提出第一中標(biāo)候選人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系,經(jīng)調(diào)查:第一中標(biāo)候選人為項目的工廠設(shè)計單位,項目前期曾參與業(yè)主單位組織的與異議人之間進行的多次技術(shù)交流,并在技術(shù)交流會議的簽到表中簽名。招標(biāo)代理機構(gòu)最初認(rèn)為,第一中標(biāo)候選人參與工廠設(shè)計的交流與本次設(shè)備的招標(biāo)內(nèi)容不盡相同,評標(biāo)結(jié)果并無問題。該異議人最后投訴至招投標(biāo)行政監(jiān)督部門,行政監(jiān)督部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十四條“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)”的規(guī)定,認(rèn)為本項目的工廠設(shè)計單位參與投標(biāo),實質(zhì)上與招標(biāo)人存在利害關(guān)系,最終判定中標(biāo)無效。
3. 投標(biāo)人方面
投標(biāo)人方面易提出異議的主要情況有以下幾類:
(1 )投標(biāo)人自身失誤問題。投標(biāo)人自身專業(yè)素養(yǎng)的不足和對招投標(biāo)基本常識的缺乏, 導(dǎo)致投標(biāo)文件編制失誤,如沒有仔細(xì)研究招標(biāo)文件, 對招標(biāo)文件的技術(shù)要求、參數(shù)、規(guī)格、性能、服務(wù)需求等內(nèi)容的響應(yīng)未做充分陳述;未按招標(biāo)文件要求提供必要的證明文件;未對有疑問的內(nèi)容及時向招標(biāo)代理機構(gòu)提出澄清;也未對評標(biāo)和定標(biāo)辦法充分理解,以為報價低即能中標(biāo)。
案例4 : 某廠房照明技改項目,某投標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示階段,提出異議,認(rèn)為招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)條款有“燈具透光效率”指標(biāo)的評分,在照明燈具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里無“燈具透光效率”這一名詞,因而將其理解為“燈具效率”,并表示自己設(shè)備的這一指標(biāo),遠(yuǎn)高于其他投標(biāo)人,應(yīng)該中標(biāo)。實際情況:異議人未對招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的要求充分理解,對“燈具透光效率”這一指標(biāo)的疑問,未及時在開標(biāo)前提出澄清,以猜測方式編制投標(biāo)文件。另外誤將“燈具銷售額”填寫了企業(yè)注冊資金,多處失誤導(dǎo)致總評分落后。
(2 )投標(biāo)人不甘心落標(biāo),尋機改變招標(biāo)結(jié)果。除了正常投標(biāo)環(huán)節(jié)的合理競爭以外, 有的投標(biāo)人不甘心落標(biāo),為了獲取中標(biāo), 會尋找對手的問題或是莫須有的問題, 力求通過異議投訴扳倒對手, 從而使得自己獲得有利結(jié)果。個別高價投標(biāo)人因招標(biāo)文件部分指標(biāo)與自己相同,蓄意報出高價后未中標(biāo),意圖通過異議、投訴,獲得中標(biāo)機會。
案例5 : 某磁強計設(shè)備招標(biāo),招標(biāo)文件引用了投標(biāo)人的某項設(shè)備特點(未作否決投標(biāo)條款)。投標(biāo)人由于與項目單位技術(shù)人員前期交流情況較好,自以為應(yīng)該中標(biāo),報價很高,未獲得中標(biāo)后提出異議,認(rèn)為只有自己滿足招標(biāo)文件描述的設(shè)備特點,應(yīng)該中標(biāo)。實際上其并未理解招標(biāo)文件,該設(shè)備特點在使用時并非必要,可允許其他形式替代。招標(biāo)是一項綜合技術(shù)和價格的競爭過程,投標(biāo)人片面的理解,意圖通過異議,獲得中標(biāo)機會。
(3 )惡意異議、投訴。個別投標(biāo)人異議、投訴的內(nèi)容事實不明,適用法律不合適,甚至捕風(fēng)捉影,沒有事實依據(jù),攻擊預(yù)中標(biāo)人。
案例6 : 某激光掃描儀設(shè)備招標(biāo),異議人根據(jù)第一中標(biāo)候選人網(wǎng)上發(fā)布的彩頁數(shù)據(jù)主觀推斷其參數(shù)指標(biāo)有問題,在向招標(biāo)機構(gòu)提交異議函的同時,向多個相關(guān)部門遞交投訴和異議函。在對此異議、投訴的處理時,因該設(shè)備非市場上常見類型,代理機構(gòu)只能為此從大學(xué)聘請專家教授來進行核實和評判,確認(rèn)投訴人的推斷方式不正確,并向其當(dāng)面說明。在花費大量人力財力后,最終確認(rèn)第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)設(shè)備滿足招標(biāo)文件要求。
二、辯證看待異議的影響
從以上招投標(biāo)各方干系人的行為均可能發(fā)生異議的情況來看,異議已成為招標(biāo)采購活動的組成部分。投標(biāo)人或利害關(guān)系人在一定情形下,可以向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利,按照法律規(guī)定的渠道尋求救濟,維護自己的合法權(quán)益。從《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法層面來看,設(shè)置異議制度的目的,有助于招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間進行直接溝通與協(xié)商,有利于建立公平的招投標(biāo)環(huán)境。從實踐層面來看,異議及處理也是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間極為常見的一種處理爭議的有效方式,有利于友好、高效、妥善地解決爭議,維護招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
異議的發(fā)生,對招投標(biāo)活動的影響是多方面的。要辯證看待,既要看到異議帶來的不利影響,也應(yīng)積極分析總結(jié)異議的形成因素,幫助招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)從中獲得提示,了解工作開展中的缺陷問題,有利于整改完善以后的招標(biāo)活動。
1. 發(fā)生異議帶來的不利影響
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條的規(guī)定,“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?!卑l(fā)生異議,首先需要暫停招標(biāo)投標(biāo)活動,組織人員,核查全部招標(biāo)相關(guān)文件,必要時需召集評委復(fù)評,其后果必然延長項目進度,不僅增加成本,而且可能影響招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)聲譽。
案例7 : 上述磁強計設(shè)備招標(biāo)項目,因異議人所在城市較遠(yuǎn),通過電話溝通解釋難以說服,在收到招標(biāo)機構(gòu)作出維持原評標(biāo)結(jié)果的通知后,轉(zhuǎn)向招投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出投訴。招標(biāo)機構(gòu)因行政監(jiān)督部門要求,抽取國家級專家組建評委,進行復(fù)評,雖最終維持原評標(biāo)結(jié)果,但項目自收到異議至最終行政監(jiān)督部門作出判決,先后用了半年多時間,項目進度嚴(yán)重受到影響。
2. 部分異議有助于招標(biāo)人規(guī)避合同執(zhí)行的風(fēng)險
應(yīng)當(dāng)看到大多數(shù)投標(biāo)人因為信息了解不對稱、招標(biāo)規(guī)則不了解等原因提出異議,一般通過有效的溝通可以圓滿解決,并且有些異議反映的問題,反而有助于招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的缺陷或錯誤,避免后期合同執(zhí)行的風(fēng)險。
案例8 : 某礦用設(shè)備招標(biāo),在中標(biāo)候選人公示階段收到投標(biāo)人的異議函,對第一中標(biāo)候選人的業(yè)績表示異議,經(jīng)復(fù)查,第一中標(biāo)候選人在其投標(biāo)文件中提供了一份其他項目設(shè)備招標(biāo)的中標(biāo)通知書,作為其業(yè)績證明。為核實該業(yè)績的真實性,招標(biāo)代理機構(gòu)向發(fā)出該項目中標(biāo)通知書的另一家招標(biāo)代理機構(gòu)進行了查詢,查詢結(jié)果為預(yù)中標(biāo)人篡改了中標(biāo)通知書中的設(shè)備型號,偽造業(yè)績。據(jù)此取消了該投標(biāo) 人的中標(biāo)資格,避免了選擇不合格中標(biāo)人的招標(biāo)結(jié)果。
3. 部分異議有助于招標(biāo)人提高風(fēng)險防范意識和提升管理能力
有些異議問題,雖未造成類似改變招標(biāo)結(jié)果的重大后果,但也因此暴露出招標(biāo)人的一些行為規(guī)范問題,并發(fā)現(xiàn)管理上存在的缺陷。
案例9 : 某活性炭項目招標(biāo),投標(biāo)人A在項目中標(biāo)候選人公示階段,提出異議,認(rèn)為招標(biāo)人在項目招標(biāo)前期對其進行考察時,投標(biāo)人B的人員一同前往(并未參加交流),其投標(biāo)方案和初步投標(biāo)價格已經(jīng)泄漏,招標(biāo)存在不公平的問題。招標(biāo)人的上級管理部門對此情況非常重視,認(rèn)識到由于不注意在考察階段做必要的回避,才造成被動。為此招標(biāo)人紀(jì)委及時修訂管理規(guī)定,規(guī)避招標(biāo)人不當(dāng)行為帶來的風(fēng)險。
三、常見異議的防范措施
分析歷年來常見異議案例,每個案例或多或少都會發(fā)現(xiàn)一些操作和管理方面的缺陷。筆者認(rèn)為,作為招標(biāo)活動的主體,招標(biāo)采購部門和代理機構(gòu),應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)全流程的各個環(huán)節(jié)進行把控和預(yù)防,從源頭上分析總結(jié)并有針對性地解決問題是減少異議最有效的途徑。
1. 招標(biāo)人方面
第一,規(guī)范招標(biāo)文件的策劃、編制和審核機制。應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件,內(nèi)容要明白、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致;在確定需求時,不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容;需求標(biāo)準(zhǔn)要盡量規(guī)范、實用,避免過于苛刻。對于重大、特殊、熱點、重點招標(biāo)項目可采用二階段的招標(biāo)方式,提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確度,并且應(yīng)加大對招標(biāo)文件的審查力度,從源頭上做好預(yù)防。
第二,加強對采購人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn),提高守法認(rèn)識。在技術(shù)交流時公平對待投標(biāo)人,信息公開公正,各家簽訂的技術(shù)交流協(xié)議,標(biāo)準(zhǔn)要求需統(tǒng)一;在招標(biāo)過程中,注意信息保密,防止串標(biāo)圍標(biāo)的發(fā)生。
第三,招標(biāo)人所屬的上級或集團管理部門,應(yīng)充分發(fā)揮在招投標(biāo)管理中的優(yōu)勢。通過將招標(biāo)管理納入陽光采購的重點工作,對下屬項目單位,要求建立招標(biāo)管理制度,開展審計稽查,確保嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)采購方面的規(guī)定,有效防止腐敗行為的發(fā)生,是防范異議發(fā)生的最有力措施。
2. 招標(biāo)代理機構(gòu)方面
第一,從招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和實際操作方面提升接待人員的應(yīng)對能力,在認(rèn)真聽取異議人的意見時,要心平氣和、有針對性地進行解釋和說服,避免發(fā)表傾向性意見;涉嫌違法、違規(guī)行為的應(yīng)要求投訴人做好舉證工作,并及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報,積極配合調(diào)查。
第二,加強對評標(biāo)專家的管理,做好法規(guī)宣傳和專家的培訓(xùn)評價工作,規(guī)范評標(biāo)專家行為,減少評審因素引起的異議。在評標(biāo)環(huán)節(jié),對評標(biāo)委員會成員宣讀評標(biāo)程序和評標(biāo)紀(jì)律,要求評標(biāo)委員堅持遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則;組織評審過程中,按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評審,嚴(yán)格控制評議自由裁量權(quán),評分必須符合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍;對認(rèn)定投標(biāo)人存在重大偏差的,要依據(jù)確鑿,審慎處理;杜絕因責(zé)任心不強、粗心大意,導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果錯誤等失誤行為。
第三,積極推進全流程電子化招標(biāo)投標(biāo),運用電子化招投標(biāo)平臺,借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段完成招標(biāo)采購,落實管理規(guī)則,固化操作流程,實現(xiàn)評標(biāo)全過程視頻音頻監(jiān)控,項目評標(biāo)情況有跡可循,減少人為因素引起的異議。
第四,優(yōu)化規(guī)范招標(biāo)流程,提升開評標(biāo)過程透明度,減少因疑慮因素引起的異議。如在中標(biāo)候選人公示結(jié)束,發(fā)布未中標(biāo)結(jié)果通知書時,采取說明主要不中標(biāo)理由的方式,化解未中標(biāo)投標(biāo)人的“疑慮”, 減少繼發(fā)性異議。
總之,招標(biāo)代理機構(gòu)處理異議時,要以積極的態(tài)度應(yīng)對,要堅持實事求是的原則,接待人員首先應(yīng)初步判斷投訴人的異議內(nèi)容是對招標(biāo)程序提出異議,還是舉報違法、違規(guī)行為。根據(jù)異議來函內(nèi)容進行恰當(dāng)?shù)奶幚?。對于一些提供證據(jù)的異議內(nèi)容,要做好調(diào)查研究,核實情況,異議屬實的,需及時糾正招標(biāo)結(jié)果;對于一些揭發(fā)檢舉、涉及廉政腐敗方面的問題,應(yīng)轉(zhuǎn)交紀(jì)委監(jiān)察部門,并配合進行核查處理;對于有些投標(biāo)人為了謀求中標(biāo)機會,妄加猜疑,甚至捏造事實,進行誣陷的情況,按程序回復(fù),并維持原評標(biāo)結(jié)果;對不符合受理條件的,則不予受理。
招標(biāo)投標(biāo)活動中的異議難以避免,只有進一步規(guī)范招標(biāo)文件和評標(biāo)流程,正確看待異議,確保招投標(biāo)工作在“陽光”下公開運行,才能有效防范及圓滿處理異議問題。(作者單位:上海寶華國際招標(biāo)有限公司) (文章來源:《招標(biāo)采購管理》雜志 2018 年 12 期)