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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
近年來，隨著國家經(jīng)濟體制改革、財政機制轉(zhuǎn)換的進行，全國范圍內(nèi)的政府采購工作開展得如火如荼。但是，縣級因經(jīng)濟、文化、思想、信息等相對滯后，政府采購工作剛剛起步，發(fā)展中遇到了種種問題，縣級政府采購，包括建設(shè)工程招投標、國有資產(chǎn)出讓等等事關(guān)國家利益、集體利益、群眾利益的交易活動如何公開、公平、公證，規(guī)范有序的進行？政府采購機構(gòu)如何建立？各地都依據(jù)自身實際進行了積極有效的探索。近期，筆者對江蘇省漣水縣招標采購大市場進了調(diào)研，認為該縣的做法很值得經(jīng)濟欠發(fā)達的縣區(qū)借鑒。
一、基本概況漣水地處蘇北腹地，隸屬淮安市，是周恩來總理的故鄉(xiāng)，全縣總面積1676平方公里，其中耕地面積130萬畝，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?02萬人。2004年實現(xiàn)GDP39.63億元，全社會固定資產(chǎn)投資22.27億元，財政收入剛剛突破3億元，是江蘇經(jīng)濟欠發(fā)達縣之一。
2001年，為貫徹落實國務(wù)院、中紀委提出的"要進一步規(guī)范有形建筑市場和政府采購工作，有形建筑市場必須與政府管理部門徹底脫鉤，實行人員、職能分離，政府采購管理與執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)立"的要求。漣水縣從改革公共資源配置方式入手，按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運行、運行統(tǒng)一監(jiān)管的基本思路，從創(chuàng)新招投標管理體制入手，著力構(gòu)建公開透明、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的招投標運行機制，徹底改革招標采購管理體制，組建專門的管理和服務(wù)機構(gòu)，實行"扎口'管理，集中監(jiān)督，探索建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型監(jiān)管模式。
二、具體做法
（一）深刻分析時弊，不斷深化對招投標工作的認識。
近年來，漣水縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)在實踐中感到全縣上下堅持窮辦苦干，增收節(jié)支，樹立過緊日子、過窮日子思想，擠出大量公有資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但在經(jīng)濟發(fā)展的同時，在少數(shù)單位和干部中出現(xiàn)了盲目攀比、奢侈浪費、貪污腐化等現(xiàn)象，表現(xiàn)在對政府采購管理不嚴，建設(shè)工程承包搞暗箱操作等違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。他們分析了近幾年來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟違紀案件，發(fā)現(xiàn)32起案件有28起是因政府采購管理不嚴，招投標行為不規(guī)范而引發(fā)的行賄、受賄案件。這些問題的產(chǎn)生，在群眾中造成了很壞的影響。要解決這些問題，就必須加強招標采購管理。同時，感到工程建設(shè)、醫(yī)藥購銷、土地交易、政府采購和機電設(shè)備等有形市場重復(fù)建設(shè)，從實際運行情況看，各類市場在縣利用率很低，另外，市場分散，使有關(guān)部門的監(jiān)督管理很難及時到位，客觀上造成了有形市場仍然是業(yè)務(wù)部門自己監(jiān)督、自己操作，集“裁判員”與“運動員”于一身，部門保護和暗箱操作等問題屢禁不止。
為此，2001年開始，該縣不斷加大宣傳力度，在全縣各級干部中逐步樹立了三種意識：一是加強招標采購管理是與時俱進，順應(yīng)形勢發(fā)展的需要。二是加強招標采購管理是貫徹落實國家有關(guān)法律、法規(guī)的需要。三是加強招標采購管理是提高全縣黨風廉政建設(shè)水平的需要。他們先后召開了2次縣委常委會、4次政府常務(wù)會，專題研究招標采購管理工作?？h委、縣政府根據(jù)縣紀委建議決定，從體制、機制、制度改革入手，加強這項工作，并決定這項工作的改革由縣紀委牽頭，組建招標采購綜合管理和服務(wù)機構(gòu)，對全縣政府采購、公有資產(chǎn)出讓和招標工作實行集中管理和提供規(guī)范化服務(wù)?？h紀委專門明確分管執(zhí)法監(jiān)察的副書記負責籌建工作，在較短時間內(nèi)就將人員、設(shè)備和辦公場所落實到位，并迅速開展工作。2001年底，籌建工作已結(jié)束，此項工作已納入縣政府正常管理。
（二）創(chuàng)新體制，打造招標采購統(tǒng)一平臺。
2001年6月下旬， 為進一步貫徹落實中央提出的加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度的要求，切實解決政府采購、公有資產(chǎn)出讓、工程招投標、藥械采購等有形市場存在的場所分散、重復(fù)建設(shè)、有場無市、多頭管理、各自為政、不便監(jiān)督等問題，縣委、縣政府決定改革招標采購管理體制，撤銷原有關(guān)部門下設(shè)的招投標管理相關(guān)機構(gòu)和場所，將建設(shè)工程、政府采購、公有資產(chǎn)出讓、醫(yī)藥購銷等招標采購活動的監(jiān)督管理從相關(guān)部門的職能中剝離出來，進行歸并集中，建立統(tǒng)一的有形市場，對全縣各類招標采購活動進行扎口管理，集中監(jiān)管，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗的新型管理模式。一是成立招投標管理委員會。管委會主任由縣長擔任，副主任由紀委書記、常務(wù)副縣長擔任。成員由縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、財政局、審計局、工商局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、水利局、交通局、供電局、電信局、建設(shè)局、國土局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。管委會主要負責領(lǐng)導(dǎo)全縣的招標采購工作，研究制定管理全縣招標采購活動的規(guī)范性文件，協(xié)調(diào)處理招標采購工作中的重要事項和問題。二是設(shè)立招投標管理辦公室。招標辦為正科級行政機構(gòu)，編制8人。主要職責是宣傳、貫徹、落實各級政府關(guān)于招標采購工作的法規(guī)、政策和規(guī)章制度，管理、監(jiān)督、規(guī)范查招標人、投標人、采購方、供應(yīng)商或各代理機構(gòu)的資格資質(zhì)，處理招標采購中的投訴事項，依法裁定招標采購結(jié)果的有效性等。三是建立招投標服務(wù)中心。服務(wù)中心為股級自收自支事業(yè)單位，編制10人，主要負責為全縣招標采購活動提供交易場所和規(guī)范化服務(wù)，收集整理全縣招標采購資料，依法公開發(fā)布招標采購信息，為有關(guān)單位提供政策業(yè)務(wù)咨詢，建立專家評委、施工企業(yè)、供應(yīng)商檔案庫等。招標采購統(tǒng)一平臺建成后，招投標管理與服務(wù)機構(gòu)分立，職能分開，財務(wù)分帳，管辦分離，各司其職， “裁判員”與“運動員”既無主管隸屬關(guān)系，又與經(jīng)濟利益牽連，從體制上保障了招標采購活動的規(guī)范運行。
?。ㄈ┮?guī)范管理，促進招標采購有序運行在創(chuàng)新體制的同時，該縣依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，探索了20多項系統(tǒng)配套、相互銜接的管理措施，并在實踐中不斷總結(jié)完善，形成了管理范圍明確、監(jiān)管方式規(guī)范、操作程序統(tǒng)一的招標采購運行機制，確保招標采購活動規(guī)范有序。
一是明確管理范圍。凡單位使用財政性資金、集體資金以購買、租賃、委托或雇用等方式獲得貨物、工程和服務(wù)，公有資產(chǎn)拍賣、可競爭轉(zhuǎn)讓以及所有招標投標的行為，都必須納入管理。公有資金采購范圍主要包括：公用機動車輛及其維修、保險、燃油；辦公、醫(yī)療、科研、教學等各種用品及通用設(shè)備；印刷出版、咨詢、信息系統(tǒng)開發(fā)、后勤服務(wù)等。公有資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的范圍主要包括：國有土地使用權(quán)；執(zhí)法、司法機關(guān)依法沒收的物品，充抵稅款、罰款的物品；閑置公有資產(chǎn)及其它物品。招投標的范圍主要包括：法律規(guī)定應(yīng)招標的各類建設(shè)工程以及裝飾、修繕工程；可以采取招標方式確定標的或供應(yīng)方向的其他項目。在實際工作中，該縣堅持先易后難、穩(wěn)妥推進，最終實現(xiàn)管理范圍的全面覆蓋。
二是規(guī)范管理方式，實行計劃管理。各單位進行采購、拍賣，必須及時、準確編制計劃并上報招標辦，以便宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理。因公出差在外確需采購、醫(yī)院臨床急需藥品以及其他特殊情況未報計劃的采購項目，須在采購后半個月內(nèi)向縣招標辦說明原因補報計劃，辦理相關(guān)手續(xù)。堅持所有權(quán)人主張制。各項招標采購活動均由財產(chǎn)所有人依法主張承辦，但必須在招標辦的監(jiān)督下到服務(wù)中心按規(guī)范程序運作。一個單位不具備招投標條件或競爭力的，招標辦可根據(jù)全縣情況，組織聯(lián)合體招標或通過招標方式選擇定點供應(yīng)單位。聯(lián)合體招標由聯(lián)合體成員單位推舉代表或縣政府指定承辦部門負責運作。嚴格票據(jù)審核。凡招標采購的收支票據(jù)入帳，必須附有招投標管理機構(gòu)的證明，否則，一律不得入帳。
三是統(tǒng)一操作規(guī)程。該縣專門制定了《漣水縣公有資金采購、公有資產(chǎn)拍賣和招投標運行規(guī)程》，對各類采購、招標、拍賣活動的運行方式及程序和要求作出具體明確、便于操作的規(guī)定，使招標采購活動在統(tǒng)一的平臺上按統(tǒng)一程序運作。為充分發(fā)揮招標采購的綜合社會效應(yīng)，該縣還對招標采購信息發(fā)布、項目運行過程和項目運行結(jié)果評審等加以規(guī)范。項目正式運行前，由主張人依法在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標采購公告，服務(wù)中心在中心網(wǎng)站上發(fā)布招標采購信息，廣泛吸納潛在的招標人參與競爭。目前到該縣參與競爭的供應(yīng)商、建筑商已遍及許多省市，競爭異常激烈，促進了價格與質(zhì)量的最優(yōu)化。項目運行過程中，由服務(wù)中心提供場所和相關(guān)服務(wù)，主張人依法組織，按規(guī)定程序操作，有關(guān)部門全程監(jiān)督。招投標項目運行結(jié)果，由主張人從服務(wù)中心評委庫中隨機抽取的評委，實行封閉式集體評標，其他任何人都無權(quán)干預(yù)，確保評標結(jié)果客觀公正。
?。ㄋ?）強化約束，實現(xiàn)招標采購“陽光操作”。
統(tǒng)一招標采購平臺要走出把“分散性腐敗”演變?yōu)椤凹懈瘮 钡恼`區(qū)，驅(qū)散“陽光下的陰影”，必須堅持靠制度管人，嚴格按制度辦事。該縣相繼建立了《關(guān)于對全縣公有資金采購、公有資產(chǎn)拍賣和招投標活動實施監(jiān)督的暫行規(guī)定》等一系列監(jiān)督制度，并認真抓好落實，使招標采購的各個環(huán)節(jié)切實得到有效的監(jiān)督。
一是派駐監(jiān)督機制。縣紀委監(jiān)察局向招投標服務(wù)中心派駐監(jiān)察室，由紀委執(zhí)法監(jiān)察室一名副主任具體負責，抽調(diào)2名同志駐點辦公，對場內(nèi)交易活動實施全程監(jiān)督。工商、物價、司法等部門分別向服務(wù)中心派駐工作人員，對交易過程和結(jié)果實施合同、價格和公正監(jiān)督。對重大招標采購項目，除由縣招標辦和駐場監(jiān)督機構(gòu)參與監(jiān)督外，還邀請人大、政協(xié)、等部門同志以及執(zhí)法機關(guān)人員和職工代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，增加項目運行過程的透明度。
二是綜合執(zhí)法機制。由縣紀委監(jiān)察局會同財政、審計、建設(shè)、衛(wèi)生、國土、工商、藥監(jiān)和招標辦組成聯(lián)合執(zhí)法大隊，定期對全縣各單位執(zhí)行招標采購紀律情況進行檢查、抽查和暗訪，及時糾正解決規(guī)避管理、違規(guī)操作等問題。先后組織全面檢查4次，查處違規(guī)違紀問題80余起，有13個單位和4名黨員干部被通報批評，組織處理3人，給予黨政紀處分3人，經(jīng)濟處罰4.7萬元。
三是考核評議機制。重點加強對評標專家的考核評議，推行記名制評標，每次評標均由評標專家在評分表或投票上簽署姓名，歸入評標資料檔案，作為考核依據(jù)。評標結(jié)束后，由招標辦組織有關(guān)人員對評標專家工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、遵紀守法等情況進行評議打分?？h招標辦根據(jù)考核評議情況，每半年對評標專家作出一次評價。對考核不合格，評議不稱職，不能履行義務(wù)，不能勝任工作的，建議有關(guān)部門取消資格或勸其退出評委專家?guī)?，違紀違法的，報請有關(guān)部門予以追究。縣管委會還定期不定期邀請人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、黨風聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員、財產(chǎn)所有人代表、招標人代表以及其他行政管理部門的人員，對縣紀委監(jiān)察局駐場監(jiān)察人員、其他部門的派駐人員、縣招標辦、服務(wù)中心工作人員、評標專家履行職責、廉潔自律等情況進行評議，評議結(jié)果向社會公布，并向有關(guān)部門反饋，促進相關(guān)人員恪盡職守，依法辦事。
四是社會監(jiān)督機制。采取各種形式大力宣傳招標采購方面的規(guī)定要求，并通過新聞媒體公開舉報電話、信箱，開通網(wǎng)上舉報，鼓勵群眾監(jiān)督。隨著招標采購法規(guī)知識的普及和招標采購工作的深化，群眾參與招標采購監(jiān)督的意識明顯增強，不僅大的項目有人監(jiān)督，就連農(nóng)村改水、漁塘承包等小的項目也有人舉報。
（五）跟蹤監(jiān)管，增強招標采購綜合效果。
項目中標后，合同能否履行，承諾能否兌現(xiàn)，質(zhì)量能否保證，直接關(guān)系到招標采購工作成效。該縣多措并舉加強對中標項目的后續(xù)管理，確保招標采購工作善始善終，取得實效。
一是強化合同管理。中標人確定后，采供雙方在規(guī)定的時間內(nèi)訂立書面合同，并及時將合同副本送縣招標辦。由招標辦會同有關(guān)部門對合同的條款進行逐項檢查，重點看是否符合有關(guān)法律要求和采供雙方招標、投標文件約定的條件，不符要求的，責令重簽。在履約過程中，確需變更、中止、終止合同的，必須按規(guī)定進行，并及時到招標辦和有關(guān)部門備案。對重大招標采購項目，縣招標辦依據(jù)采供雙方合同，制定項目跟蹤督查方案，進行重點監(jiān)管。
二是規(guī)范資金支付。主張人在實施招標采購前，必須落實資金來源，并將資金轉(zhuǎn)存縣招標服務(wù)中心或提供銀行資金保函，由服務(wù)中心按雙方合同約定直接撥付給中標人?？h招標辦根據(jù)工程合同付款要求，建立付款檔案，逐筆如實記載，并加蓋票據(jù)鑒定章。
三是嚴格質(zhì)量驗收。采購項目完成后，由采購人依法成立質(zhì)量驗收組，明確驗收人和監(jiān)督人，大型復(fù)雜項目必須邀請國家認可的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)參與，按合同約定的技術(shù)指標、規(guī)格、服務(wù)承諾等，進行驗收，并由參與驗收人員在驗收報告上共同簽字，驗收報告一式數(shù)份，采供雙方各執(zhí)一份，一份報招標辦存檔備查，經(jīng)公正或鑒證的分別報相關(guān)部門一份。
四是建立誠信檔案。縣招標辦統(tǒng)一制作《中標人服務(wù)質(zhì)量跟蹤監(jiān)督意見表》、《采購單位履行誠信卡》分別交采購人和中標人，征求采購人對中標人在履約過程中服務(wù)態(tài)度、合同期限、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的意見，以及中標人對采購人在工作態(tài)度、資金撥付、承諾兌現(xiàn)、廉潔自律等方面的意見，履約結(jié)束后收回，納入采供雙方信譽檔案，對信譽差的單位在適當范圍內(nèi)通報。
三、主要成效經(jīng)過四年多的探索和實踐，統(tǒng)一招標采購平臺的綜合社會效果日益顯現(xiàn)：一是有形市場規(guī)范化建設(shè)不斷加強。綜合性招投標服務(wù)中心擁有專門的工作場所，機構(gòu)健全，設(shè)施配套，管理規(guī)范，服務(wù)到位，高效運轉(zhuǎn)。中心辦公場所面積1800平方米，在編事業(yè)人員13人，設(shè)有開標大廳、評標室、投標人休息室、會議室、洽談室，中介機構(gòu)服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)，配備計算機1 5臺、復(fù)印機1臺、程控電話1 2部，已成功完成各類交易679場次。與此同時，全縣上下形成了良好的依法招標采購監(jiān)管氛圍，縣委、縣政府高度重視招標采購工作，干部選拔任用前主動了解有無違反招標采購制度和插手工程招投標；各級干部在招標采購實踐中受到了教育，看到了益處，服從管理意識不斷增強。二是經(jīng)濟效益明顯。統(tǒng)一集中監(jiān)管后，實現(xiàn)了人力、場所、設(shè)備的資源共享和合理壕配置，僅人員就比原來減少1 6人，每年節(jié)約人頭經(jīng)費近2 0萬元。通過公開、公平、有序的競爭，大大地提高了資金的利用率。據(jù)統(tǒng)計服務(wù)中心累計完成招標采購交易金額6.42億元，節(jié)約資金8466.8萬元，公有資產(chǎn)交易1.31億元，增加收入5720萬元。同時交易結(jié)果的公正性得到了保證。三是招標采購領(lǐng)域的不正之風和違法違紀問題得到了有效遏制。招標管理體制改革前的1998年到2000年，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理涉及招標采購領(lǐng)域的信訪舉報156件次，其中涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部93件次，有44名黨員干部受到黨紀和法律的追究。2001年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)受理這方面的舉報僅有72件次，比前三年下降了53.8%，在查處的7起招標采購領(lǐng)域違法違紀案件中，無一起涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部。四是黨群干群關(guān)系明顯改善。由于過去招標采購市場秩序混亂，操作過程缺乏應(yīng)有的透明度，群眾對招投標不信任，相當一部分人認為搞工程就是搞腐敗，因此，不論招投標中有無問題，總有一些人不放心。與此同時，一些干部也有說不出的苦衷，單位一有招標采購事項，說情、拉關(guān)系、走后門的人接踵而至，令人難以招架?，F(xiàn)在各項招標采購全部進入大市場操作，層層有規(guī)矩，環(huán)環(huán)有約束，競爭憑實力，買賣兩公平，群眾心中有了底，干部洗個清白身，擺脫了各種人情、關(guān)系的糾纏，干部與群眾在招標采購問題上“鬧別扭”的明顯減少，干群關(guān)系進一步融洽。
通過漣水大市場的調(diào)研，使人感到漣水為縣級政府政府采購、建設(shè)工程招投標、國有資產(chǎn)出讓的管理探索出一條既可行，又有效的新路子，很值得借鑒，縣級還是應(yīng)建立綜合性招標采購大市場。
作者：陳永康
文章來源：中國政府采購網(wǎng)
