采購(gòu)人與供應(yīng)商關(guān)系論

　
　　政府采購(gòu)活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵十分豐富，涉及采購(gòu)范圍采購(gòu)、當(dāng)事人群體、監(jiān)督力量、評(píng)委水平、社會(huì)綜合環(huán)境、體制機(jī)制建設(shè)等各方面內(nèi)容,每個(gè)環(huán)節(jié)又分若干個(gè)子系統(tǒng)，環(huán)環(huán)相扣，只有采購(gòu)活動(dòng)所涉及到的內(nèi)容與關(guān)系能夠協(xié)調(diào)一致,充分整合, 才能形成有效的綜合向心力，保證政府采購(gòu)事業(yè)健康向前發(fā)展。在政府采購(gòu)綜合關(guān)系鏈條中,采購(gòu)人與供應(yīng)商關(guān)系問(wèn)題，是政府采購(gòu)工作極其重要的一環(huán)。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位，團(tuán)體組織。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物，工程或者服務(wù)的法人，其他組織或者自然法人。政府采購(gòu)事業(yè)假如沒(méi)有供需雙方的要求與履約將會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水，采購(gòu)部門(mén)以及相關(guān)制度的制定都圍繞著采購(gòu)人與供應(yīng)商關(guān)系而展開(kāi)的，可見(jiàn)兩者地位與關(guān)系的極其重要性。采購(gòu)人項(xiàng)目考察、招標(biāo)立項(xiàng)、確定技術(shù)要求與設(shè)備明細(xì)、特殊的資質(zhì)要求、標(biāo)書(shū)制作、評(píng)分辦法確定、履約及其協(xié)作、驗(yàn)收權(quán)運(yùn)用等，所有這些活動(dòng)都與供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動(dòng)有著極其密切的關(guān)系;而供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的諸多活動(dòng)都與采購(gòu)人的要求休戚相關(guān)，姑且不論某些供應(yīng)商與采購(gòu)人的特殊關(guān)系，采購(gòu)項(xiàng)目所有潛在供應(yīng)商的一切活動(dòng)都是圍繞中標(biāo)而展開(kāi)，中標(biāo)后就要向采購(gòu)人提供履約服務(wù)，服務(wù)過(guò)程不管是順暢還是滯澀，與采購(gòu)人的交往是自始至終的，任何一名供應(yīng)商都不能忽視采購(gòu)人的言談舉止。由于供需雙方的獨(dú)特地位，決定了對(duì)兩者關(guān)系研究的重要性,可以說(shuō)兩者關(guān)系的處理結(jié)果，事關(guān)政府采購(gòu)工作的成敗。本文試圖通過(guò)采購(gòu)人與供應(yīng)商關(guān)系研究，剖析影響政府采購(gòu)健康發(fā)展的病癥所在，探索促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的方式方法，為政府采購(gòu)工作的有效開(kāi)展盡一份力量。
　　一、供需雙方地位與現(xiàn)狀分析
　?。ㄒ唬┎少?gòu)人在政府采購(gòu)中處于主體地位。
　　采購(gòu)人是采購(gòu)項(xiàng)目的需求方，掌握著許多優(yōu)先權(quán)與決定權(quán)，表現(xiàn)形式有標(biāo)書(shū)制作傾向性、品牌范圍界定、評(píng)分權(quán)重分布、履約驗(yàn)收的協(xié)調(diào)機(jī)制流暢性等。在買(mǎi)方市場(chǎng)環(huán)境中，供應(yīng)商激烈競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，一定程度上就是在于贏得采購(gòu)人的信賴，當(dāng)然這種信賴是通過(guò)一定程序體現(xiàn)出來(lái)，是通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)助其完成的。采購(gòu)人通過(guò)這些平臺(tái)把自己的意志融化其中，原則上也符合法律的規(guī)定，從另一方面說(shuō)，雖然這些法定程序中客觀上已包含了公正性因素，但也不能排除難以防范或難以察覺(jué)的陷阱與不光彩情結(jié)。不容否認(rèn)的是采購(gòu)人的“灰色”權(quán)力主要體現(xiàn)在履約驗(yàn)收階段，有許多細(xì)節(jié)充分體現(xiàn)了采購(gòu)人舉足輕重的地位。外在現(xiàn)象主要有：供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人故意刁難行為無(wú)反抗能力;明知采購(gòu)人違法違規(guī)，為了搞好關(guān)系，抑或?yàn)榱碎L(zhǎng)遠(yuǎn)合作考慮，也不會(huì)拿起法律武器去維護(hù)自己的權(quán)力，往往是忍氣吞聲;當(dāng)然聰明的供應(yīng)商會(huì)通過(guò)非正常途徑拉攏關(guān)系，讓采購(gòu)人的“強(qiáng)權(quán)意識(shí)”消融在“關(guān)系情感網(wǎng)”中，用好處費(fèi)開(kāi)路，讓采購(gòu)人的權(quán)力尋租欲望找到一個(gè)理想的平息點(diǎn)，供應(yīng)商通過(guò)小小的付出，換回了本該屬于自己的權(quán)力。至于供應(yīng)商權(quán)力的深層次表現(xiàn)，就得戴著有色眼鏡去辨認(rèn)了。如通過(guò)驗(yàn)收權(quán)付款權(quán)主宰供應(yīng)商利潤(rùn)高低。政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)人具有驗(yàn)收權(quán)，這在供應(yīng)需雙方之向潛移默化地形成了一種地位上的不對(duì)稱，而且預(yù)示著供應(yīng)商要獲得正當(dāng)利益就得尋找采購(gòu)人“精神”上的支撐。供需雙方要講誠(chéng)信,在買(mǎi)方市場(chǎng)環(huán)境中,采購(gòu)人講誠(chéng)信十分重要,誠(chéng)信原則是具有契約性質(zhì)的供需雙方的生命線，講誠(chéng)信是社會(huì)公德，但關(guān)鍵是一旦誠(chéng)信背后隱藏了太多的隱衷，就得給誠(chéng)信 “打假”，在供需雙方權(quán)力不對(duì)稱，激烈競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，徹底治理誠(chéng)信背后的東西就顯得尤為重要了。
　?。ǘ┕?yīng)商處于弱勢(shì)地位。
　　在目前的政府采購(gòu)運(yùn)作環(huán)境中，可以說(shuō)供應(yīng)商處于絕對(duì)的弱勢(shì)地位。他們一方面要給廣大的采購(gòu)人提供價(jià)廉物美服務(wù)，另一方面還要為服務(wù)以后正當(dāng)權(quán)益的獲得而奔去呼喊，尋找時(shí)機(jī)，等待觀望，甚至也忍氣吞聲、心甘情愿地接受采購(gòu)人提出的“履約折扣”。供應(yīng)商圖得是什么，據(jù)說(shuō)是“聲譽(yù)與名氣”，而對(duì)采購(gòu)人的誠(chéng)信要求就被淡漠化了，甚至這種權(quán)力與要求的不對(duì)稱還形成了一種逆反心理，供應(yīng)商成了采購(gòu)人愚弄的對(duì)象。當(dāng)然有“壓迫”就有反抗，供應(yīng)商的維權(quán)意識(shí)隨著政府采購(gòu)及相關(guān)法規(guī)出臺(tái)，政府采購(gòu)事業(yè)監(jiān)管與準(zhǔn)確規(guī)范執(zhí)行力度加強(qiáng)而有較大提高，維權(quán)意識(shí)、維權(quán)質(zhì)量、維權(quán)滿意率也在穩(wěn)步攀升，這是一種很好的現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)政府采購(gòu)準(zhǔn)確執(zhí)法凝聚無(wú)形的壓力，促使其在力所能及的范圍內(nèi)規(guī)范起自身的言行。然而由于供應(yīng)商掌握重要信息渠道受限，以及涉及到評(píng)標(biāo)、議標(biāo)、定標(biāo)信息保密性的正當(dāng)要求，有些信息只能限定在極小的高度機(jī)密的范圍內(nèi)，供應(yīng)商有時(shí)為了謀求中標(biāo)而通過(guò)非正常渠道獲得了一些信息，也是東鱗西爪，不成氣候，供應(yīng)商天生就是處在一種信息短缺的地位，如果還意氣用事，不能正確對(duì)待中標(biāo)與落標(biāo)，就會(huì)態(tài)度偏激，馳騁想象，甚至無(wú)中生有，一定程度上就會(huì)給供應(yīng)商的誠(chéng)信形象帶來(lái)負(fù)面影響，也會(huì)擾亂正常的政府采購(gòu)秩序。上升到法律層次的舉證責(zé)任時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人也能夠輕而易舉地獲得有利證據(jù)，而供應(yīng)商雖然對(duì)法律有研究，但不是專(zhuān)長(zhǎng)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，對(duì)正確執(zhí)法與違法概念理解不透，甚至相互混淆。從這個(gè)角度上說(shuō)，供應(yīng)商的維權(quán)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。供應(yīng)商的弱勢(shì)地位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；
　　一是救助渠道閉塞。供應(yīng)商正常的救助渠道至少包括采購(gòu)中心、采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)、法院等機(jī)構(gòu)。這些法定的救助機(jī)構(gòu)在各自權(quán)力范圍內(nèi)承擔(dān)著供應(yīng)商的事務(wù)糾紛與投行為的受理職責(zé)，雖然各地糾紛處理機(jī)制專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平參差不齊，特別是對(duì)于上升到正常的投訴上訴程序之前，其實(shí)也存在著大量的事務(wù)糾紛，這個(gè)層面的糾紛處理成效能夠緩解和加重法定程序的工作壓力，因此采購(gòu)中心與采購(gòu)人的前期處理工作顯得十分重要。應(yīng)該說(shuō)針對(duì)供應(yīng)商的關(guān)于政策法規(guī)、采購(gòu)事務(wù)與履約等方面的救助機(jī)制還是較為完善的，法律法規(guī)都有明確的規(guī)定，然而假如這種救助體制得不到供應(yīng)商的積極響應(yīng)，甚至沒(méi)有尋求救助的強(qiáng)力愿望，這種救助體系就會(huì)失效而起不到應(yīng)有的作用。對(duì)于糾紛救助案件，供應(yīng)商往往會(huì)走兩個(gè)極端，導(dǎo)致救助機(jī)制失靈，相關(guān)信息閉塞。一則通過(guò)非正常渠道反映問(wèn)題。如直接給當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信，或是通過(guò)分管領(lǐng)導(dǎo)以文件形式向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)申訴，（當(dāng)然這種情況一般發(fā)生在官商相結(jié)合的帶有地區(qū)壟斷性質(zhì)國(guó)有企業(yè)中）導(dǎo)致救援渠道上層化，法定處理部門(mén)失去參與權(quán)，行政權(quán)力代替法律監(jiān)督，以言代法，致使處理時(shí)效性被延誤，處理的法理性折扣嚴(yán)重，負(fù)面影響激增，這種上層化的處理機(jī)制其實(shí)不是一種高效率的方式，相反還浪費(fèi)了行政成本，外行決策還導(dǎo)致社會(huì)效益成本增大。二則供應(yīng)商雖然對(duì)政府采購(gòu)的某一環(huán)節(jié)心存不滿，卻主動(dòng)放棄申訴權(quán)，這種情況較為普遍。主要考慮因素是企業(yè)沒(méi)有必要介入與行政部門(mén)無(wú)休止的糾紛中，他們的底線沖其量?jī)H是以后不參與此地采購(gòu)市場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)而已，得罪不起還躲不起嗎？一些供應(yīng)商甚至認(rèn)為采購(gòu)過(guò)程雖有不平事例，但與自己利益沒(méi)有密切關(guān)系，就是投訴結(jié)果勝出，自己也不能中標(biāo)，根本沒(méi)有興趣。還有相當(dāng)一部分供應(yīng)商選擇了和氣生財(cái)?shù)墓沤裰溃紤]的是長(zhǎng)期合作關(guān)系，明知某些不合法行為，也不愿意介入針對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人的直接沖突中。加之中國(guó)特色采購(gòu)思想與執(zhí)行環(huán)境導(dǎo)致了許多無(wú)奈，現(xiàn)實(shí)生活中一板一言嚴(yán)格按照法律辦事有時(shí)是行不通的。
　　二是供應(yīng)商信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致供應(yīng)商之間相互指責(zé)，觸發(fā)非正常行為的發(fā)生。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)環(huán)境中，為了謀求自己利益，同行業(yè)供應(yīng)商之間有時(shí)會(huì)相互攻擊，其后果會(huì)進(jìn)一步削弱供應(yīng)商應(yīng)該享有的權(quán)益。供應(yīng)商產(chǎn)品知名度與市場(chǎng)占有率一直成為采購(gòu)人先入為主的利器，一旦形成氣候，別的供應(yīng)商在此領(lǐng)域內(nèi)很難有所作為，此情此景，促使供應(yīng)商認(rèn)識(shí)到加大宣傳工作的重要性。采購(gòu)人或受其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的履約素質(zhì)方面的信息不對(duì)稱，使得相關(guān)供應(yīng)商感到自己被歧視，會(huì)采取一些攻擊性的言行，貶低同行，取悅采購(gòu)人。甚至不惜利用幕后手段尋求“印象分”抬高自我。采購(gòu)人采取利用不規(guī)范的信息戰(zhàn)隨機(jī)取舍供應(yīng)商、甚至左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的行為，一定程度上說(shuō)明了采購(gòu)人權(quán)力的膨脹，采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律手段疲軟，以及政府采購(gòu)整體環(huán)境的不暢，因此對(duì)供應(yīng)商為尋求綜合平衡、擺脫弱勢(shì)地位而不得已采用一些非常規(guī)行動(dòng)，就得重新審視，尋找深層次的原因與對(duì)策。
　　三是無(wú)奈的付款周期制約著供應(yīng)商維權(quán)的手腳。商家追求的是利潤(rùn)，不是政治影響力。理論上說(shuō)，利潤(rùn)的取得在于合同的準(zhǔn)確履行，履約到位就必須嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行付款。然而實(shí)際操作中，也有許多無(wú)奈，如合同簽訂時(shí)采購(gòu)人的壓價(jià)行為;名義上的財(cái)政付款其實(shí)受制于采購(gòu)人帳面金額情況,采購(gòu)人甚至以資金到位作為欺騙中標(biāo)人的手段，或故意拖延付款、挪用采購(gòu)資金;采購(gòu)預(yù)算未形成,政府采購(gòu)資金審核不嚴(yán),采購(gòu)計(jì)劃零亂,未設(shè)政府采購(gòu)帳戶,拖延付款或不能付款將會(huì)給中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，反復(fù)討要面臨的又是相互推諉。客觀上說(shuō),采購(gòu)無(wú)預(yù)算,以言代法現(xiàn)象的存在,付款體制環(huán)境不順，人為干擾等因素的增多，誘使了付款周期的拖延，供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)力得不到保障，還得賠笑臉主動(dòng)討要，即使采用強(qiáng)硬態(tài)度打官司好象也得不償失，因?yàn)閯僭V后法院的執(zhí)行力似乎也會(huì)打折扣,供應(yīng)商在這種無(wú)奈的采購(gòu)環(huán)境中可謂欲哭無(wú)淚。
　　四是合同簽訂與執(zhí)行受制于采購(gòu)人。采購(gòu)法規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后三十日內(nèi)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人簽訂供銷(xiāo)合同，這是雙方權(quán)利與義務(wù)得到充分保障的必由之路。然而目前的情況是，簽定合同與否變成了采購(gòu)人施加權(quán)力的一個(gè)平臺(tái)了，采購(gòu)人可以借資金未到位、（監(jiān)管審核采購(gòu)資金不嚴(yán)）工程建設(shè)尚未需要上馬、領(lǐng)導(dǎo)行為取消已公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目為借口，晚簽或不簽采購(gòu)合同，中標(biāo)人只得耐心等待采購(gòu)人的“恩賜”。當(dāng)然這也與采購(gòu)部門(mén)合同管理不力有直接關(guān)系，有些采購(gòu)中心未設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)合同摧辦事務(wù)，合同簽署完全取決于供需雙方的意愿，未能從時(shí)效性、實(shí)質(zhì)性內(nèi)容等方面進(jìn)行鑒證，而監(jiān)管部門(mén)也僅僅是下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃了事，對(duì)合同的簽訂與履約情況不聞不問(wèn)，放任自流，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行政不作為或作為無(wú)實(shí)效，使得中標(biāo)人利益受損。
　　五是扳下面孔的反抗，往往以妥協(xié)而告終。參與權(quán)、信息知情權(quán)、公平投標(biāo)權(quán)、履約驗(yàn)收利益保護(hù)權(quán)、付款權(quán)等供應(yīng)商應(yīng)該享有的權(quán)力受到損害時(shí)，有些供應(yīng)商會(huì)扳起面孔進(jìn)行反抗，然而其結(jié)果僅停留在行政層面，以領(lǐng)導(dǎo)的批示作為妥協(xié)借口，起不到反抗作用，沖其量?jī)H是抱怨、泄私憤而已。有些供應(yīng)商會(huì)以口頭或書(shū)面形式向采購(gòu)機(jī)構(gòu)申訴，但考慮到種種利益關(guān)系，在某些人善意的勸說(shuō)下就會(huì)妥協(xié)，強(qiáng)硬抗?fàn)幰庾R(shí)不強(qiáng)，態(tài)度軟弱，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了供應(yīng)商地位低下。
　　二、政府采購(gòu)環(huán)境中采購(gòu)人與供應(yīng)商關(guān)系類(lèi)型探索
　　采購(gòu)人與供應(yīng)商關(guān)系是政府采購(gòu)工作中最為關(guān)鍵的因素之一，事關(guān)政府采購(gòu)工作的成敗，因?yàn)榇岁P(guān)系中包含了履約能力的商業(yè)準(zhǔn)則在內(nèi)。履約商業(yè)準(zhǔn)則與能力的客觀要求，選擇供應(yīng)商成為政府采購(gòu)的第一標(biāo)準(zhǔn)，是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容。政府采購(gòu)的法第二十二條規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件有：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，良好商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄。以上是法律對(duì)供應(yīng)商參與資格的界定。我們知道供需雙方關(guān)系應(yīng)該是對(duì)等的，各自應(yīng)該履行好自己的權(quán)利與義務(wù)，不得以勢(shì)壓人，趾高氣揚(yáng)，在供應(yīng)商處于劣勢(shì)待救助的情況下，規(guī)范采購(gòu)人日常行為，保持供需雙方均衡利益關(guān)系，是管理工作的重點(diǎn)之一。
　?。ㄒ唬┝己煤献麝P(guān)系。
　　這種關(guān)系是雙方都樂(lè)于見(jiàn)到的，是政府采購(gòu)法的內(nèi)在要求，也是政府采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。供需雙方關(guān)系純潔，未有任何帶有成見(jiàn)、或先入為主的歧視之嫌的言行，采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃不指定品牌，技術(shù)參數(shù)具有通用性，不設(shè)置技術(shù)與商務(wù)壁壘，評(píng)分辦法制作具有客觀公正性，尊重評(píng)委評(píng)標(biāo)意見(jiàn)，按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行合同簽訂，項(xiàng)目施工協(xié)調(diào)機(jī)制暢通，按時(shí)準(zhǔn)確驗(yàn)收，按規(guī)定付款，不向中標(biāo)人提出任何有傾向性的意見(jiàn)與要求，中標(biāo)人能夠保質(zhì)保量按合同規(guī)定內(nèi)容，不發(fā)生履約欺詐行為，雙方合作愉快。
　?。ǘ阂獯P(guān)系。供需雙方就某個(gè)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，采購(gòu)人借申報(bào)計(jì)劃歧視性內(nèi)容、時(shí)限的茍刻要求、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)行為、采購(gòu)信息閉塞與封鎖行為、評(píng)標(biāo)過(guò)程傾向性言行、履約時(shí)的放低配置要求等手段，向心儀供應(yīng)商租用權(quán)力，供應(yīng)商也借采購(gòu)人考察之名，進(jìn)行權(quán)錢(qián)色交易，尋求中標(biāo)與履約時(shí)的方便。
　　（三）故意刁難的隨意行為關(guān)系。采購(gòu)人以種種借口阻撓履約，故意刁難中標(biāo)人，如僅憑外包裝有壓皺現(xiàn)象，就斷定此產(chǎn)品是水貨，而箱內(nèi)清單及防偽標(biāo)志顯示為正品。又如申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，不作充分調(diào)研，中標(biāo)以后發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨意更換配置，給中標(biāo)人帶來(lái)?yè)p失。以空調(diào)采購(gòu)為例，采購(gòu)人以設(shè)計(jì)空間與實(shí)際空間有誤為理由，提出原兩臺(tái)海爾KFR—250LW（十匹）要更換成五匹柜機(jī)四臺(tái)等，而供應(yīng)商貨品已到，退貨已不可能。又如采購(gòu)人在項(xiàng)目中標(biāo)后，要求空調(diào)三相電源改成單項(xiàng)電源，理由是房間裝璜時(shí)房?jī)?nèi)沒(méi)有三相電源，又如對(duì)投影儀提出流明要求后，3000流明標(biāo)準(zhǔn)貨品中，采購(gòu)人硬是18000元的貨物不要，非要24800元的貨物。從以上例子可以透視出采購(gòu)人霸道之風(fēng)多么盛大，采購(gòu)人的隨意性，擾亂采購(gòu)市場(chǎng)。
　　（四）歧視性關(guān)系。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商區(qū)別對(duì)待，甚至口口聲聲某家應(yīng)該中標(biāo)，假如不中標(biāo)就是采購(gòu)中心失策，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高。采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，一般會(huì)選定項(xiàng)目品牌，一定程度上迎合了供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)體系中既定的游戲規(guī)則。我們知道，目前某些貨物由于銷(xiāo)售市場(chǎng)存在的信息登陸與報(bào)備現(xiàn)象，優(yōu)勢(shì)明顯地傾向于一家供應(yīng)商。投標(biāo)條件中也帶有明顯傾向性，如指定帶樣品投標(biāo)，攜帶ZBL檢測(cè)儀樣品者投標(biāo)才有效，這條規(guī)定明顯地是對(duì)銷(xiāo)售商的一種歧視行為，而對(duì)生產(chǎn)廠家是一種特別的照顧，因?yàn)榻?jīng)銷(xiāo)商必須先花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)樣品后才能帶出來(lái)，而事先購(gòu)買(mǎi)又不能確定能中標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)很大。另外對(duì)供應(yīng)商選擇性方面也存在很多歧視性條款，目前雖說(shuō)采購(gòu)信息發(fā)布渠道已很規(guī)范，覆蓋范圍也很廣，但面對(duì)浩如煙海的信息量，供應(yīng)商有時(shí)會(huì)有疏漏，或者根本不知情，采購(gòu)信息公告未作行業(yè)歸類(lèi)是一大缺陷，采購(gòu)人利用信息發(fā)布平臺(tái)尚不規(guī)范縝密的現(xiàn)狀，通知有限范圍內(nèi)供應(yīng)商參與投標(biāo)，制造信息不對(duì)稱行為，對(duì)有資格參標(biāo)的供應(yīng)商是一種歧視。
　?。ㄎ澹┢垓_性關(guān)系。中標(biāo)供應(yīng)商履約時(shí)利用合同漏洞、采購(gòu)經(jīng)辦人不懂技術(shù)技能與具體要求等有利條件,在保證正常使用的前提下，更換低等級(jí)的或劣質(zhì)的配置，特別是技術(shù)含量高的合同金額大的電子通訊類(lèi)設(shè)備中，輕微動(dòng)些手腳就是幾十萬(wàn)的金額。供應(yīng)商的欺騙性行為多與采購(gòu)人驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量缺乏、公家采購(gòu)與已無(wú)關(guān)心態(tài)、偏重貨物及時(shí)到位而不重視后期維保措施等有關(guān)，也是商家以欺騙性手段先謀求低價(jià)中標(biāo)后，履約時(shí)再取得補(bǔ)償并取得相應(yīng)利潤(rùn)的主要途徑之一，這種手段很隱密，不是專(zhuān)家很難覺(jué)察。因此履約過(guò)程必須要有技術(shù)專(zhuān)家嚴(yán)格把關(guān)，即時(shí)監(jiān)督才行。
　　（六）冷漠性關(guān)系。這種關(guān)系有點(diǎn)戲劇性，主要是指采購(gòu)人與供應(yīng)商保持著一種若即若離的關(guān)系，采購(gòu)人出于所謂的公正廉潔與避嫌的考慮，不與潛在投標(biāo)供應(yīng)商接觸，有一定的合理性，但完全不接觸似乎也不太合適，這樣會(huì)使一些正常的事關(guān)采購(gòu)公正性的反饋意見(jiàn)找不到歸路與落腳點(diǎn)。其實(shí)保持接觸并持有正常的心態(tài)才是正確的途徑。當(dāng)然不接觸還有深層次含義，采購(gòu)人想把所有事務(wù)都推給采購(gòu)機(jī)構(gòu)，所有的矛盾都?xì)w結(jié)到采購(gòu)中心，采購(gòu)人做逍遙派。采購(gòu)中心有義務(wù)執(zhí)行采購(gòu)人委托范圍內(nèi)的采購(gòu)事項(xiàng)，但并不是說(shuō)能代替采購(gòu)人處理一切事務(wù)，事關(guān)項(xiàng)目具體要求、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、履約與驗(yàn)收等工作，采購(gòu)人必須拿出鮮明意見(jiàn)，刻意漠視與中標(biāo)人應(yīng)該存在的關(guān)系，其實(shí)是一種不正?，F(xiàn)象甚至是一種變態(tài)，有此地?zé)o銀三百兩之嫌。
　　三、供需雙方如何樹(shù)立良好關(guān)系
　　采購(gòu)人與供應(yīng)商怎么才能樹(shù)立良性互動(dòng)的雙贏關(guān)系，是擺在我們面前的一項(xiàng)理論課題。供需雙方是采購(gòu)活動(dòng)的主體，在采購(gòu)機(jī)構(gòu)搭建的平臺(tái)中，怎樣保持誠(chéng)信和協(xié)作關(guān)系，全力追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙豐收，應(yīng)該放在一個(gè)政府采購(gòu)大環(huán)境中來(lái)探討。筆者認(rèn)為要保持供需雙方良好的關(guān)系應(yīng)從以下十個(gè)方面入手，而且這十個(gè)方面息息相關(guān)，是一個(gè)相互作用綜合激蕩的過(guò)程，要形成合力與向心力才能達(dá)到實(shí)際效果。
　　 1、以制度建設(shè)為抓手，規(guī)范和制約雙方行為。針對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商在交往過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，采購(gòu)管理部門(mén)要因地制宜制定相應(yīng)政策法規(guī)。如實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)制，規(guī)定誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，借此約束雙方言行，要形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，具備快速的反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處罰不誠(chéng)信行為。目前對(duì)供應(yīng)商不誠(chéng)信行為有較好的處罰措施，容易把握與執(zhí)行，而對(duì)采購(gòu)人不誠(chéng)信行為的處罰力度處于相對(duì)薄弱的境地，必須引起高度重視。采購(gòu)人違約提出苛刻要求、歧視性條款、左右評(píng)標(biāo)結(jié)果、尋租利益、放低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等行為，一方面會(huì)由供應(yīng)商的舉報(bào)而浮出水面，而另一方面采購(gòu)人反過(guò)來(lái)還會(huì)利用自身所擁有的部門(mén)權(quán)力向采購(gòu)機(jī)構(gòu)施壓，對(duì)供應(yīng)商的舉報(bào)不予理財(cái)，氣焰可謂囂張。法律對(duì)采購(gòu)人不良行為提出過(guò)一些處罰措施，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且缺乏操作性，監(jiān)管部門(mén)只有停止支付預(yù)算采購(gòu)資金的實(shí)際處罰權(quán)，但有的地方甚至連采購(gòu)預(yù)算還未設(shè)置，處罰就流于形式了。采購(gòu)人違規(guī)行為很多，必須完善處罰制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人不規(guī)范行為監(jiān)管力度，法定采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可以專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管力度，開(kāi)拓信息收集渠道，公布電話、電子郵箱等監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，加大處罰力度并形成一種氣候，讓供需雙方都能實(shí)實(shí)在在地感受到誠(chéng)信帶來(lái)的實(shí)際效益，從而加深對(duì)規(guī)范彼此行為的理解，并化作自覺(jué)的行動(dòng)。
　　 2、由第三者或采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，杜絕循私妄法現(xiàn)象發(fā)生，讓供需雙方在平等的環(huán)境中友好對(duì)話。由于采購(gòu)人主持驗(yàn)收存在的技術(shù)力量薄弱、權(quán)力過(guò)大、有尋租或故意刁難中標(biāo)人的嫌疑，重大項(xiàng)目的驗(yàn)收工作應(yīng)由社會(huì)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)全權(quán)代理或者在目前未能成立社會(huì)中介驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的情況下，可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收工作，成立包括采購(gòu)人在內(nèi)的驗(yàn)收小組。合同執(zhí)行過(guò)程中采購(gòu)中心要派人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)履約中存在的問(wèn)題，驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同執(zhí)行前的各項(xiàng)承諾，合同執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)過(guò)業(yè)主與采購(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的書(shū)面的修改審批記錄等條款對(duì)照?qǐng)?zhí)行，各驗(yàn)收成員必須在驗(yàn)收單上簽字，并簽署相關(guān)意見(jiàn)，按章辦事，徹底改變因人廢法、循私舞弊行為，讓驗(yàn)收工作成為陽(yáng)光工程的高潮與結(jié)局，讓陽(yáng)光工程善始善終。
　　 3、實(shí)行采購(gòu)預(yù)算制度，嚴(yán)格采購(gòu)專(zhuān)款專(zhuān)用管理，保證采購(gòu)工作的計(jì)劃性，確保中標(biāo)人及時(shí)獲得合同款項(xiàng)，維護(hù)其合法權(quán)益。一年一度的政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該說(shuō)是政府采購(gòu)計(jì)劃性與全局性的最直接的體現(xiàn)，能夠保持政府采購(gòu)工作的正常秩序，促進(jìn)財(cái)政資金按步驟和程序規(guī)范支出。預(yù)算制度的執(zhí)行是采購(gòu)資金到位的前提，是保證中標(biāo)人享有正常付款權(quán)的先決條件。中標(biāo)人抱怨最多的合同款難以及時(shí)取得，是與采購(gòu)資金不到位、被擠占與挪用有著直接關(guān)系的，由此引起采購(gòu)人與中標(biāo)人關(guān)系惡化，采購(gòu)機(jī)構(gòu)夾在中間，協(xié)調(diào)能力有限，中標(biāo)人權(quán)益得不到有效維護(hù)。因此政府采購(gòu)計(jì)劃審批階段必須嚴(yán)格采購(gòu)資金到位審查，只有資金到位并存入專(zhuān)用帳戶后，才能執(zhí)行政府采購(gòu)，且?guī)舻馁Y金不容任意劃走，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，一旦履約結(jié)束，辦理相關(guān)手續(xù)后就得及時(shí)付款，從而營(yíng)造良好的政府采購(gòu)運(yùn)作氛圍，緩解雙方由于付款問(wèn)題而帶來(lái)的緊張空氣。
　　 4、政府采購(gòu)環(huán)境暢通是供需雙方關(guān)系處理的外在保障。筆者認(rèn)為政府采購(gòu)工作環(huán)境至少應(yīng)包括法律政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、體制環(huán)境、采購(gòu)人集體意識(shí)環(huán)境、監(jiān)督管理環(huán)境、供應(yīng)商市場(chǎng)環(huán)境、采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作環(huán)境、外部輿論環(huán)境、投訴環(huán)境等。其中采購(gòu)人集體意識(shí)環(huán)境與供應(yīng)商市場(chǎng)環(huán)境對(duì)雙方的關(guān)系具有決定性影響。采購(gòu)人集體意識(shí)環(huán)境是一個(gè)重要的概念。采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)如何，如何規(guī)范自己的日常采購(gòu)需求與行為，對(duì)采購(gòu)工作有直接影響，采購(gòu)人形成的集體意識(shí)可以左右當(dāng)?shù)卣少?gòu)的市場(chǎng)氛圍，此意識(shí)的科學(xué)性與合作程度、是否合乎程序化，對(duì)采購(gòu)工作具有至關(guān)重要影響。供應(yīng)商市場(chǎng)環(huán)境是指供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的行為方式的綜合體現(xiàn)，包含的內(nèi)容比較多，如供應(yīng)商投標(biāo)規(guī)范性、有效競(jìng)爭(zhēng)程度、與采購(gòu)人關(guān)系問(wèn)題、驗(yàn)收行為、特別是營(yíng)銷(xiāo)體系對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的影響力與挑戰(zhàn)，地區(qū)代理人壟斷傾向與政府采購(gòu)貨比三家的原則與沖突等。供應(yīng)商在這些復(fù)雜的關(guān)系中的所作所為對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)是有沖擊力的，所謂的形式采購(gòu)、黑幕采購(gòu)、虛擬采購(gòu)其實(shí)與供應(yīng)商的公關(guān)行為密切相關(guān)的。采購(gòu)人與供應(yīng)商在政府采購(gòu)工作環(huán)境中行為規(guī)范性程度，決定了其關(guān)系處理的大致方向。
　　 5、采購(gòu)人及其委托機(jī)構(gòu)要帶頭遵守法定招標(biāo)形式，尊重政府采購(gòu)規(guī)律，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序辦事，不得人為設(shè)置障礙，干擾采購(gòu)秩序。采購(gòu)人雖然是項(xiàng)目的需求方，掌握著項(xiàng)目立項(xiàng)的具體技術(shù)要求的選擇權(quán)，甚至可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊性要求提出選擇供應(yīng)商的特定條件，但同時(shí)不得以不合理?xiàng)l款對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。然而個(gè)別采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)方式的選擇表現(xiàn)出了過(guò)多的關(guān)注，利用與采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系歸避公開(kāi)招標(biāo)，并且以極短時(shí)間要求采購(gòu)中心操作完成，這樣做的目的就是對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行了信息封鎖，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，信息公布時(shí)效短，倉(cāng)促操作定標(biāo)以后，采購(gòu)人可以心滿意足地走了，卻把所有的供應(yīng)商的不滿情緒、不規(guī)范操作風(fēng)險(xiǎn)等全部留給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人在處理與供應(yīng)商關(guān)系問(wèn)題顯示出了不公正、不平等傾向，避重就輕，卻把與供應(yīng)商激化的矛盾全盤(pán)拋給了采購(gòu)機(jī)構(gòu)。為此采購(gòu)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決抵制，出于保護(hù)自身也好，維護(hù)政府采購(gòu)尊嚴(yán)也好，要善于識(shí)破采購(gòu)人預(yù)設(shè)的陷阱，敢于給監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出不同意見(jiàn)，甚至扮演監(jiān)督監(jiān)督者的角色。只有這樣才有可能處理好惡化的供需雙方關(guān)系。當(dāng)然供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人的意見(jiàn)是通過(guò)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)來(lái)反映的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)有執(zhí)行公共政策的功能，政府采購(gòu)是政府利用市場(chǎng)商業(yè)機(jī)制達(dá)到公共管理的目標(biāo)，因此供應(yīng)商甚至對(duì)采購(gòu)人的歧視意見(jiàn)視而不見(jiàn)，而對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)按采購(gòu)人傾向性意見(jiàn)執(zhí)行的行為抱有成見(jiàn)，不投訴采購(gòu)人而直接投訴采購(gòu)機(jī)構(gòu)，從這個(gè)層面可以看到采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是處理供需雙方關(guān)系的橋梁與紐帶。
　　 6、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守法律及規(guī)章制度，不要給供需雙方不規(guī)范行為提供暗示或默許。采購(gòu)人單位領(lǐng)導(dǎo)不要以行政命令方式規(guī)定誰(shuí)必須中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果一旦出來(lái)后要尊重評(píng)委的辛勤勞作，不得對(duì)結(jié)果說(shuō)三道四，或發(fā)布傾向性暗示，甚至對(duì)中標(biāo)價(jià)格與設(shè)計(jì)方案指指畫(huà)畫(huà)。領(lǐng)導(dǎo)人的言行有時(shí)會(huì)讓經(jīng)辦人很為難，迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力也會(huì)給中標(biāo)人施壓，提出許多不合理要求，處理兩者關(guān)系時(shí)站在盛氣凌人一方。
　　 7、供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)活動(dòng)要有一個(gè)健康穩(wěn)定的心態(tài)，中標(biāo)者畢竟只有一家，要從商務(wù)指標(biāo)與技術(shù)方案以及企業(yè)自身實(shí)力增強(qiáng)進(jìn)行自省，不要利用欺騙性的泡沫公關(guān)采購(gòu)人，尋租即便能夠得手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)供應(yīng)商也是重大的傷害，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。供需雙方都要講職業(yè)道德，供應(yīng)商的職業(yè)道德就是誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、保質(zhì)保量按時(shí)履約，除此以外，那些暗箱操作的勾當(dāng)，只能萎縮企業(yè)發(fā)展的空間，挫傷企業(yè)發(fā)展的信心。
　　 8、社會(huì)風(fēng)氣的影響著政府的風(fēng)氣，因此要把社會(huì)風(fēng)氣綜合治理成果與政府采購(gòu)陽(yáng)光操作原則的宣傳緊密結(jié)合起來(lái)，讓采購(gòu)人與供應(yīng)商在強(qiáng)大的政策宣傳攻勢(shì)下，熟悉政府采購(gòu)的原則與規(guī)律，自覺(jué)執(zhí)行“三公一誠(chéng)信”原則。社會(huì)風(fēng)氣中有些不健康成分，如請(qǐng)客送禮、金錢(qián)美色賄賂風(fēng)，這些也會(huì)漏透到政府采購(gòu)環(huán)境中，供需關(guān)系有可能逆轉(zhuǎn)成尋租關(guān)系，使這項(xiàng)追求社會(huì)公平、行使政策功能的事業(yè)遭受危機(jī)。因此加強(qiáng)政府采購(gòu)法宣傳，提升采購(gòu)政策功能，制定相互監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)公正效力等，是我們面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　 9、利用采購(gòu)監(jiān)督與執(zhí)行機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行約束，讓其客觀上具有的尋租原始欲望，在體制嚴(yán)密控制下消失殆盡，使政府采購(gòu)事業(yè)真正走上規(guī)范操作之旅。采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)從政策與執(zhí)行程序上對(duì)采購(gòu)人行為進(jìn)行把關(guān)，本著原則性與靈活性相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公正地對(duì)待采購(gòu)人提出的各項(xiàng)要求，剔除采購(gòu)人有可能提出的不合理要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招投標(biāo)文件與評(píng)分辦法，選出或確定的中標(biāo)候選人必須得到充分尊重。評(píng)委作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在眾多的公正決策活動(dòng)中占具有特殊地位，對(duì)政府采購(gòu)工作具有決定性影響。目前我國(guó)其它領(lǐng)域內(nèi)政府行為的科學(xué)決策，甚至立法、處罰決策等都要通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征求意見(jiàn)稿等形式征求專(zhuān)家意見(jiàn)，雖然專(zhuān)家在公共決策方面作用明顯提高，但有時(shí)其作用還很小，而政府采購(gòu)專(zhuān)家的決策力是很大的，具有絕對(duì)權(quán)威性。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能夠維護(hù)政府采購(gòu)體制公正運(yùn)行，保證采購(gòu)決策具有合法效力，對(duì)采購(gòu)人的隨意行為具有很強(qiáng)的制約能力。
　　 10、要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量，理順投訴渠道，保證供需雙方利益得到保障，讓陰暗角落種種不規(guī)范的行為曝曬在陽(yáng)光下，讓不法分子無(wú)藏身之處。政府采購(gòu)是陽(yáng)光事業(yè)，同時(shí)也是一項(xiàng)新鮮事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，有待整合調(diào)整的東西還較多，對(duì)采購(gòu)當(dāng)事人的行為尚不能全面規(guī)范。因此發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督，追求全方位立體式把關(guān)，有助于政府采購(gòu)事業(yè)的健康發(fā)展。人大、政協(xié)、群眾團(tuán)體、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、輿論媒體、行風(fēng)評(píng)議員等是社會(huì)監(jiān)督的主要力量。采購(gòu)人與供應(yīng)商也能相互監(jiān)督，雙方涉及到利益問(wèn)題難以解決時(shí)，可以按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行投訴，這是雙方的權(quán)力也是義務(wù)，要避免失實(shí)投訴與放棄投訴兩個(gè)極端，正確處理兩者之間關(guān)系，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)和諧和健康發(fā)展。
作者：趙昌文
文章來(lái)源：江蘇宿遷市政府采購(gòu)中心