投標(biāo)人所關(guān)注的問題

一、什么樣的法人或非法人組織能夠成為投標(biāo)人？個(gè)人能否成為投標(biāo)人？
　　
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。
招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出后，所有對(duì)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書感興趣的并有可能參加投標(biāo)的人。稱為潛在投標(biāo)人。那些響應(yīng)招標(biāo)并購買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人稱為投標(biāo)人。這些投標(biāo)人必須是法人或者其他組織。
所謂響應(yīng)招標(biāo)，是指潛在投標(biāo)人獲得了招標(biāo)信息或者投標(biāo)邀請(qǐng)書以后，購買招標(biāo)文件，接收資格審查，并編制投標(biāo)文件，按照投標(biāo)人的要求參加投標(biāo)的活動(dòng)。
參加投標(biāo)競(jìng)爭是指，按照招標(biāo)文件的要求并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。投標(biāo)人可以是法人也可以是其他非法人組織。
按照本法規(guī)定，投標(biāo)人必須是法人或者其他組織，不包括自然人。但是，考慮到科研項(xiàng)目的特殊性，本條增加了個(gè)人對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的規(guī)定，個(gè)人可以作為投標(biāo)主體參加科研項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。這是對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的特殊規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)制做為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種重要的采購及競(jìng)爭手段，在科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)及成果推廣中也越來越多地為人們所采用。長期以來，我國的科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政的手段來進(jìn)行管理和高速從科研課題的確定，到研究開發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)直至推廣應(yīng)用，都是由國家指令性計(jì)劃安排。國家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來自于財(cái)政撥款，并且通過指令性計(jì)劃的方式來確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配?？蒲许?xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的確定，往往是采用自上而下或自下而上的封閉方式，這一做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，但已不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求?？蒲袉挝蝗狈Ω?jìng)爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，上級(jí)行政主管部門鼓勵(lì)合多于鼓勵(lì)競(jìng)爭，不是擇優(yōu)支持，因此不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實(shí)施過程中，還存在著項(xiàng)目重復(fù)、部門分割、投入分散、信息閉塞、人情照顧等等弊端，使有限的科技資源難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。1995年5月6日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》中規(guī)定：“要在科技工作的運(yùn)行和管理中引入競(jìng)爭機(jī)制。國家以及待業(yè)、地方的科研任務(wù)實(shí)行公開競(jìng)爭。國家以及行業(yè)、地方的科研任務(wù)實(shí)行公開競(jìng)爭，通過公開招標(biāo)選擇承擔(dān)單位”。1996年9月15日《國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科技體制改革的決定》中規(guī)定：“要選擇一批對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用、擁有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、能增強(qiáng)我國綜合國力的重大項(xiàng)目，采取競(jìng)爭招標(biāo)的方式，組織和推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、集中力量，聯(lián)合攻關(guān)”，“科技計(jì)劃項(xiàng)目主要實(shí)行招標(biāo)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)，保證立項(xiàng)的科學(xué)性和競(jìng)標(biāo)的公開、公正性”。依據(jù)本法第二條規(guī)定，凡是在中華人民共和國境內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本法。所以科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也必須遵守本法的規(guī)定。
　　二、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備什么樣的條件？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。參加投標(biāo)活動(dòng)必須具備一定的條件，不是所有感興趣的法人或經(jīng)濟(jì)組織都可能參加投標(biāo)。投標(biāo)人通常應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績證明；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
國家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，對(duì)于一些大型建設(shè)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商或承包商有一定的資質(zhì)要求，如水利部等專業(yè)管理部門對(duì)承覽重大建設(shè)項(xiàng)目都有一系列的規(guī)定，對(duì)于參加國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，必須達(dá)到甲級(jí)資質(zhì)。當(dāng)投標(biāo)人參加這類招標(biāo)時(shí)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)要求。
　　
三、為什么要對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查？其要求是什么？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不行以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人，是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)競(jìng)爭的供應(yīng)商或承包商。對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常采取的一道程序。這個(gè)程序，對(duì)保障招標(biāo)人的利益，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，具有重要意義。
資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種程序，對(duì)復(fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用，甚至對(duì)于價(jià)值較低但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目，是非常有幫助的。如果越過這道程序，而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時(shí)間。采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較投標(biāo)文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不原意與不合格或名聲不好的供應(yīng)　承包商進(jìn)行競(jìng)爭，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否多加投標(biāo)的一個(gè)重要條件。
一般來說，資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是在投標(biāo)后（一般是在開標(biāo)后）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。無論是預(yù)審還是后審，都是主要審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否符合下列條件：（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；（2）具有圓滿履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的工作人員；（3年內(nèi)）沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴(yán)重違法行為。此外，如果國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件另有規(guī)定的，招標(biāo)人必須依照其規(guī)定，不得與這些規(guī)定相沖突或低于這些規(guī)定的要求。如國家重大建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，國家要求一級(jí)施工企業(yè)才能承包，招標(biāo)人就不能讓二級(jí)及以下的施工企業(yè)參與投標(biāo)。在不損害商業(yè)秘密的前提下，潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交能證明上述有關(guān)資質(zhì)和業(yè)績情況的法定證明文件或其他資料。
是否進(jìn)行資格審查及資格審查的要求和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明。這些要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)平等地適用于所有的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。招標(biāo)人不得規(guī)定任何并非客觀上合理的標(biāo)準(zhǔn)、要求或程序，限制或排斥投標(biāo)人，后者會(huì)給投標(biāo)人以不公平的待遇，最終也會(huì)限制競(jìng)爭。
招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，地提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定。招標(biāo)人應(yīng)告知潛在招標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。
目前，在招標(biāo)裎中，招標(biāo)人經(jīng)常采用的是資格預(yù)審程序，并且專門發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)人的名稱和地址；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量；（3）招標(biāo)項(xiàng)目的地點(diǎn)和時(shí)間要求；（4）獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)和時(shí)間；（5）對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；（6）提交資格預(yù)審申請(qǐng)書的地點(diǎn)和截止時(shí)間；（7）資格預(yù)審的日程安排。
四、潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量能否公開？招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些相關(guān)內(nèi)容保密？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條第一款規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
招標(biāo)人不得泄露潛在投標(biāo)人情況。為了有效地保證招標(biāo)的競(jìng)爭性，本條規(guī)定招標(biāo)人不得向他人透露已經(jīng)獲取的招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人數(shù)量，也不得透露可能影響不公正競(jìng)爭的其他情況，這主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通如抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者結(jié)成共同聯(lián)盟，通過提高或者減低報(bào)價(jià)等手段有意讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，然后再輪流坐莊，或者從中撈取好處，損害招標(biāo)人利益。
招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。標(biāo)底是我國工程招標(biāo)中的一個(gè)特有概念，是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值。在國外，標(biāo)底一般被稱為“估算成本”（如世行、亞行等）、“合同估價(jià)”（如世貿(mào)組織《政府采購議》）；我國臺(tái)灣則將其稱為“底價(jià)”。標(biāo)底的編制一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： （1）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標(biāo)底； （2）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總概算及投資包干的限額內(nèi)； （3）標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)人的期望價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要有利于競(jìng)爭和保證工程質(zhì)量； （4）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素， 還應(yīng)包括施工不可預(yù)見費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用； （5）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。
設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國目前建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的一個(gè)具體體現(xiàn)。標(biāo)底在開標(biāo)前是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。
五、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如何編制投標(biāo)文件？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人要到指定的地點(diǎn)購買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價(jià)格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)在編制投標(biāo)文件時(shí)必須按照招標(biāo)文件的這些要求編寫投標(biāo)文件。
投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并擰求編制招標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格、項(xiàng)目的計(jì)劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對(duì)這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報(bào)，不得對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通?？煞譃椋?
1、商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。
2、技術(shù)文件。如果是建設(shè)項(xiàng)目，則包括全部施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，用以評(píng)價(jià)投標(biāo)人的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目對(duì)技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。
3、價(jià)格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價(jià)格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動(dòng)，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價(jià)格報(bào)價(jià)中。
為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項(xiàng)目，本條還要求“招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等”。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項(xiàng)目施工中，起到關(guān)鍵的作用。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫明計(jì)劃用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備。
六、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間為多長？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至招標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。促進(jìn)參與競(jìng)爭的一個(gè)重要因素是給供應(yīng)商和承包商有充分的時(shí)間來編寫他們的投標(biāo)文件。這一時(shí)間的長短因項(xiàng)目的不同而不同，取決于各種因素，如需要采購的貨物、工程或者服務(wù)的復(fù)雜性、所預(yù)計(jì)的分包程度，以及提交投標(biāo)所需的時(shí)間。因此必須由招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)采購的具體情況確定提交投標(biāo)書的截止日期。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。對(duì)于依法強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)有效期至少為二十日，即從出售標(biāo)書起到投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不少于二十日。
七、投標(biāo)人在遞交標(biāo)書的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意哪些事項(xiàng)？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)不人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達(dá)或委托代理人送達(dá)，以便獲得招標(biāo)機(jī)構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。
在招標(biāo)文件中通常就包含有遞交投標(biāo)書的時(shí)間和地點(diǎn)，投標(biāo)人不能將投標(biāo)文件送交招標(biāo)文件規(guī)定地點(diǎn)反外地方，如果投標(biāo)人因?yàn)檫f交投標(biāo)書的地點(diǎn)發(fā)生錯(cuò)誤，而延誤投標(biāo)時(shí)間的，將被視為無效標(biāo)而被拒收。
如果以郵寄方式送達(dá)的，投標(biāo)人必須留出郵寄時(shí)間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日期之前送達(dá)招標(biāo)人指定的地點(diǎn)。而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，即已經(jīng)過了招標(biāo)有效期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)原封退回，不得進(jìn)入開標(biāo)階段。
招標(biāo)文件的簽收保存。招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點(diǎn)以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。
為了保證引起充分競(jìng)爭，對(duì)于投標(biāo)人少于三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。按照國際慣例，至少有三家投標(biāo)者才能帶來有效競(jìng)爭，因?yàn)閮杉覅⒓油稑?biāo)，缺乏競(jìng)爭，投標(biāo)人可能提高采購價(jià)格，損害招標(biāo)人利益。
八、投標(biāo)人能否將中標(biāo)后的部分項(xiàng)目分包給其他供應(yīng)商或承包商？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
項(xiàng)目的主體部分和關(guān)鍵性工作，是指一個(gè)整體項(xiàng)目中，影響其主要功能的或者獨(dú)立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)的工作。
建設(shè)項(xiàng)目的承包商或供應(yīng)商，依法將項(xiàng)目的非主體部分或非關(guān)鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)。有些招標(biāo)項(xiàng)目，特別是對(duì)于上些大型招標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)人不可能獨(dú)自完成所有的工作。投標(biāo)人中標(biāo)后，可以將一些工作交給其他供應(yīng)商或承包商完成。但是項(xiàng)目的主體和關(guān)鍵性工作必須中標(biāo)人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現(xiàn)本法的宗旨，保證招標(biāo)效果。如果允許投標(biāo)人將主體、關(guān)鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目分包給不同有相應(yīng)資質(zhì)和能力的供應(yīng)商和承包商，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在實(shí)踐中出現(xiàn)的許多工程質(zhì)量問題不少是由于投標(biāo)人將工程的主體關(guān)鍵部分，分包給其他承包商和供應(yīng)商造成的。對(duì)于非主體和非關(guān)鍵工程，本法允許分包，但是投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中載明。
分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業(yè)通常規(guī)模較小，但在某一部分工程領(lǐng)域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業(yè)技術(shù)要求較高或需要專用施工機(jī)械設(shè)備的部分工程總包商或主包商企業(yè)一般規(guī)模較大，綜合施工能力較強(qiáng)，具備較高的施工管理水平，選擇適當(dāng)?shù)姆职逃欣诳偘袒蛑靼虒⒆陨韮?yōu)勢(shì)與不同專業(yè)分包商的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，降低工程報(bào)價(jià)，提高競(jìng)爭能力。
九、幾個(gè)投標(biāo)人能否聯(lián)合投標(biāo)？如何確定聯(lián)合體的資格？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投協(xié)議連同投文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭。兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
對(duì)于大型復(fù)雜的項(xiàng)目，一般靠一個(gè)投標(biāo)人的能力是不可能獨(dú)自完成的，例如大型BOT項(xiàng)目，一般都是由多家實(shí)力雄厚的公司，組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)。把有關(guān)法人或其他組織組成的聯(lián)合體當(dāng)作一個(gè)整體，是指把該聯(lián)合體作為一個(gè)獨(dú)立的投標(biāo)人看待，而不是指聯(lián)合體中的某一個(gè)成員的名稱。組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，投標(biāo)人也不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是對(duì)投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。（2）國家或招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。
為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書面的共同投協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。也就是說，不能以聯(lián)合體中某一投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽定合同，聯(lián)合體中的某一方違反合同，招標(biāo)人都有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。
十、如果幾個(gè)投標(biāo)人之間就價(jià)格達(dá)成某種協(xié)議，本法是否允許？
第三十二條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
對(duì)一般招標(biāo)項(xiàng)目來說，投標(biāo)報(bào)價(jià)會(huì)直接影響招標(biāo)效果，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求并考慮自身具備的優(yōu)勢(shì)和條件，合理確定投標(biāo)價(jià)。本法禁止投標(biāo)人使用各種不正當(dāng)?shù)氖侄闻艛D他人公開競(jìng)爭。投標(biāo)人不能采取不正當(dāng)?shù)氖侄翁貏e是相互串通報(bào)價(jià)，以排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭。
所謂投標(biāo)人之間串通就是投標(biāo)人秘密接觸，并就投標(biāo)價(jià)格達(dá)成協(xié)議，或者哄抬投標(biāo)人的目的，從而損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。這種現(xiàn)象通常發(fā)生在某一些投標(biāo)商壟斷了某個(gè)行業(yè)或者地區(qū)，他們之間通過串通投標(biāo)報(bào)價(jià)來瓜分市場(chǎng)，獲得高額利潤。投標(biāo)人之間串通一般指：（1）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者低價(jià)位中標(biāo)；（3）投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)。
投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。由于在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中公有制占有重要的地位，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要是國有資金投資的項(xiàng)目，招標(biāo)人往往就是項(xiàng)目業(yè)主，缺乏自我約束機(jī)制，容易發(fā)生招標(biāo)人和投票不串通起來，搞假招標(biāo)，從中獲得好處，以損害國家利益和其他投標(biāo)人利益。串通方式多種多樣，通常有：（1）招標(biāo)者在公開開標(biāo)前，撤換標(biāo)書、更改報(bào)價(jià)、泄露標(biāo)底；（2）招投標(biāo)者串通抬、壓價(jià)，中標(biāo)后吃回扣；（3）招標(biāo)人與投標(biāo)接觸，并向投標(biāo)透露招標(biāo)文件以外的必須保密的住處如標(biāo)底，或者招標(biāo)人向某些投標(biāo)人透露其他投標(biāo)人的信息，或者在招標(biāo)文件中暗指某個(gè)投標(biāo)人或者技術(shù)規(guī)范明顯有利于某一投標(biāo)人，達(dá)成某種協(xié)議或使得某些投標(biāo)人在投標(biāo)中處于有利地位，損害國家利益。
十一、投標(biāo)人為了中標(biāo)，能否以低于成本價(jià)投標(biāo)？如何判斷成本價(jià)？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)價(jià)格是一項(xiàng)關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作。它對(duì)投標(biāo)的成敗和實(shí)施項(xiàng)目采購的盈虧起決定作用。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價(jià)格，不能以低于成本的投標(biāo)價(jià)格參加投標(biāo)。每個(gè)投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)體系。例如單價(jià)分析法、系數(shù)法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)一般由以下兩部分組成：（1）工程直接費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料與永久設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)等；（2）工程間接費(fèi)，包括投標(biāo)期間的開支、保函手續(xù)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、業(yè)務(wù)費(fèi)、零時(shí)設(shè)施費(fèi)、貸款利息、施工管理費(fèi)等。
依據(jù)《價(jià)格法》第八條的規(guī)定：“經(jīng)營者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營的成本和市場(chǎng)供求狀況。”這是經(jīng)營者制定商品價(jià)格的依據(jù)。作為定價(jià)依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，是經(jīng)營者在生產(chǎn)商品和提供服務(wù)過程中發(fā)生的各種勞動(dòng)和物化勞動(dòng)耗費(fèi)的總和，類似于《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中“費(fèi)用”概念，即包括直接材料、直接人工和制造費(fèi)用，又包括財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用和銷售費(fèi)用。只有將生產(chǎn)成本核定準(zhǔn)確，才能制定合理的價(jià)格。本條所指的成本報(bào)價(jià)要考慮社會(huì)的平均成本和企業(yè)個(gè)別成本，這是判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的基本依據(jù)。成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是投標(biāo)商估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)界限。如果投標(biāo)價(jià)格低于成本，必然導(dǎo)致承包商或供應(yīng)商在合同執(zhí)行工程中，偷工減料，以次充好。投標(biāo)商以低于成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭不僅對(duì)自身是一種自殺行為，而且還破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，這是于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相背離的，也是不符合本法的公平公正競(jìng)爭的原則。
有些投標(biāo)商為了占領(lǐng)市場(chǎng)或?yàn)榱藙?chuàng)造信譽(yù)，或者為了公司長遠(yuǎn)這利益出發(fā)，放棄近期利益，以成本價(jià)投標(biāo)，這種情況本法是允許的。在考察投人的投標(biāo)價(jià)是否低于成本，必須以社會(huì)平均成本和企業(yè)個(gè)別成本來計(jì)算，而不能以單個(gè)投標(biāo)商的成本來作為標(biāo)準(zhǔn)。在判斷成本價(jià)時(shí)，還要考慮購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)以及季節(jié)差價(jià)等因素。
投標(biāo)人必須以自己的名義投標(biāo)，不能冒用他人名義投標(biāo)。有些投標(biāo)人為了提高自己的資格等級(jí)，使用資質(zhì)比較高的單位名稱參加投標(biāo)，或者在投標(biāo)過程中，弄虛作假，騙取投標(biāo)資格，騙取中標(biāo)，這些行為都是本法所不允許的。
信息來源：中國招標(biāo)信息網(wǎng)