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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
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（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
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（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
一、山西省電力公司招標投標基本情況
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日頒布實施以來，山西省電力公司在公司領導的高度重視下，在政府部門的大力支持和幫助下，認真進行了貫徹執(zhí)行。一方面，通過大量的組織學習、宣傳、培訓，使廣大領導干部和有關技術經(jīng)濟管理人員以及企業(yè)的工作者進一步提高了法律意識，對于招標投標法律法規(guī)有了比較深刻的認識和了解。另一方面，在企業(yè)的工作實踐中較為全面的組織了工程建設項目和物資采購招標。以2001年度為例，山西省電力公司的招標項目已經(jīng)涉及到工程、貨物、服務各個方面。其中主要包括太原第二熱電廠1*200MW機組、永濟熱電廠1*100MW機組、娘子關電廠新建儲灰場的施工招標、監(jiān)理招標，神頭第一發(fā)電廠SF6開關、#3、#4機組勵磁機技術改造招標，全省農(nóng)網(wǎng)改造中的變壓器、開關、光端設備、調(diào)度自動化等主設備招標采購，全省直屬電廠鹽酸、硫酸、純堿招標采購，全省電力網(wǎng)絡設備采購與服務招標，公司生活區(qū)供電設備、采暖鍋爐、蓄能水箱等設備材料招標采購。實踐中我們體會到：《招標投標法》的頒布實施，不僅對于企業(yè)規(guī)范招投標活動發(fā)揮了重大作用，使企業(yè)招投標工作有法可依、有章可循，保護了招標投標當事人的合法權益，而且的確提高了經(jīng)濟效益，保證了項目質(zhì)量，使得國家受益，企業(yè)受益，受到企業(yè)的歡迎。但全面回顧和檢查我們的實踐活動，有成功的地方，也有很多不盡如人意之處。究其原因，有些屬于我們認識上的差距，有些屬于操作上的失當，但也有些可能屬于法律規(guī)定不妥當、不完善所致。為了進一步規(guī)范招標投標活動，企業(yè)自身會不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，改進工作。同時，為了進一步規(guī)范招標投標活動，我們也希望把實踐當中碰到的問題如實反映，并提出一些看法和建議，以期完善招標投標的法律制度和規(guī)定，為進一步推動招標投標活動創(chuàng)造更好的法律環(huán)境。
二、關于招標范圍和規(guī)模標準
《招標投標法》第三條規(guī)定了依法招標的范圍，國家計委2001年3號令進一步具體規(guī)定了工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準，其界定應該說是比較清楚的。根據(jù)以上規(guī)定，山西省電力公司所面臨的招標項目幾乎都在依法招標范圍之內(nèi)，且規(guī)模也大都達到了國家計委發(fā)布的標準。據(jù)此，我們在實踐中對所有法定范圍的項目均進行了招標，同時，根據(jù)企業(yè)的利益追求和實施條件，我們的招標范圍適當?shù)剡M行了擴大，即按照公司具體規(guī)定：凡50萬元以上，由公司出資或控股的發(fā)電、輸變電基本建設工程、農(nóng)網(wǎng)改造工程、城網(wǎng)改造工程、電力生產(chǎn)技術改造工程、大修工程、一般工業(yè)與民用建筑工程的工程發(fā)包、設備材料以及服務的采購，一律實行招標。實際執(zhí)行情況也基本正常。從效果來看，法定的招標范圍寬一些，固然對保證招標投標活動有好處，但在實踐中也帶來一些問題。突出的問題是，由于法定的招標范圍比較寬泛，強制性的操作程序和規(guī)定又十分具體，有些情況下造成理論和實踐的碰撞，法律條文和實際情況脫節(jié)，或者導致實際工作在檢查時“違法”，或者法律條文在實踐中落空，勉強作理論和實際的對接。又常有“削足適履”之感。以下談到的招標方式、招標公告發(fā)布媒介、招標投標中的時間限制、實施行政監(jiān)督等多方面問題，大都源于此。
三、關于招標方式
《招標投標法》第十條規(guī)定“招標分為公開招標和邀請招標”，并著重要求公開招標。而我們在實踐當中根據(jù)招標項目的具體情況，主要還是采取了邀請招標方式。從理論上講，固然公開招標是最具有公平性的競爭方式，但實踐中針對我們的招標項目，或由于工程專業(yè)性很強，潛在投標人分布范圍相對狹窄，例如火電施工項目，或由于工期條件很緊；例如農(nóng)網(wǎng)改造工程，或項目規(guī)模不大；例如生活區(qū)設備材料采購，一般說并不適于公開招標。因此我以為，除了國家和省的重點建設項目外，在法律法規(guī)以及部門規(guī)章中，都不易過分強制公開招標的方式，而應該綜合考慮招標周期、項目規(guī)模、招標成本、投標成本、潛在投標人的數(shù)量和分布，使招標人針對實際情況對招標方式有較大的選擇空間。
《招標投標法》在草案討論和修改過程中，否定了議標方式。從反腐敗、避免暗箱操作的角度出發(fā)，這一決定無疑是正確的，而且理論上講，議標也不屬于規(guī)范的招標方式。但在實踐中的問題是，在有些情況下，“議”可能還是在所難免。特別是設備材料招標采購方面，由于設備材料采購與施工采用的概預算管理體制有所區(qū)別，同時由于投標人報出的設備材料的規(guī)格、型號、技術性能可能有所不同，其投標報價往往不具有直接對比性。因此，出于技術答辯和澄清后可能引起的價格變化，也為了追求業(yè)主利益的最大化，一般需要“議”的過程并相應產(chǎn)生“二次報價”。對于這類問題，我們在實踐中的處理方法是：在公司的《工程招標投標和物資競價采購管理辦法》中，明確規(guī)定在投標的澄清和變更過程中，“物資競價采購時可在技術答辯后調(diào)整一次報價，但須以文字為準”，并在實踐中嚴格執(zhí)行，給予所有投標人完全平等的機會和條件，并實施嚴格監(jiān)督，避免暗箱操作。對于如上問題，如用世界銀行貸款項目《采購指南》和我國招標投標的法律法規(guī)相比較，不難發(fā)現(xiàn)其中的差異。世行《采購指南》不僅詳細規(guī)定了國際競爭招標，即完全意義的公開招標的程序方法，同時也對于其他采購方法，如有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接采購、自營工程進行了考慮，在某些方面可能考慮得更為周全，值得我們在制定和修改法律法規(guī)及部門規(guī)章時借鑒和參考。
四、關于招標公告的發(fā)布媒介
《招標投標法》第十六條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布”。國家計委隨后頒發(fā)了《招標公告發(fā)布暫行辦法》以及《關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》。實踐當中我們尚未采用公開招標的方式，對操作中的問題還缺乏體會。在這里設想的是，按照“相對集中，適度競爭、受眾分布合理的原則”，有一些專業(yè)工程在目前規(guī)定的媒介范圍內(nèi)發(fā)布招標公告是否最佳選擇?例如，一條輸電線路，或者一個火電建設項目，由于施工資質(zhì)能力的局限性，其受眾范圍相對狹窄，到目前法定的媒介上發(fā)布是否必要，如果在專業(yè)媒體上發(fā)布是否更合適，是否更有利于有效競爭?現(xiàn)行規(guī)定當中，國家計委指定的“三報一網(wǎng)”比較適合大型的公共設施建設項目，特別是全國乃至國際競爭性招標項目，按照國家計委《招標公告發(fā)布暫行辦法》第二十條的規(guī)定，也可以解決地方的民用建筑項目招標公告的發(fā)布媒介問題，但對于專業(yè)工程則缺乏更為切合實際的處理方法。
五、關于邀請招標時投標人的數(shù)量規(guī)定
《招標投標法》第十七條規(guī)定：“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書”，第二十八條規(guī)定：“投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標”。勿庸置疑，以上規(guī)定的本意在于保證有效競爭，實踐中我們也都能嚴格遵照執(zhí)行，并取得了較好效果。問題在于，法律文件中的“三個”還缺乏權威、準確的定義和解釋。“三個”是以招標文件收受人為準，還是以提交投標文件的投標人為準?在提交投標文件截止時間所提交的投標文件不足三個怎么辦?開標后有效投標不足三個怎么辦?對此，國家計委等七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定為“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”，其規(guī)定在執(zhí)行的操作上并無困難，問題是由于出現(xiàn)無效投標使得有效投標被否決，對于有效投標的投標人是否公平?由于個別的無效投標導致整個招投標工作的停滯或延遲，甚至于影響到建設項目的整體工作，是否對招標人的合法權益造成損害?鑒于以上問題，我以為法律的門檻還是設在第十七條規(guī)定為好，即以“向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書”為限，事后的發(fā)展可以由招標人根據(jù)立法精神和活動原則，實事求是地予以處理，可以重新招標，也可以按照既定程序和評標方法對有效投標繼續(xù)進行評價，取得相對滿意的效果。
六、關于時限的規(guī)定
《招標投標法》的部分條款規(guī)定了十分具體的時間界限。由于法律文件的強制力，有很具體的期限，的確有利于該條款規(guī)定在實施中得到保證，但是用一個時間界限來涵蓋和規(guī)定所有招標項目，即使對于法定招標范圍和規(guī)模標準內(nèi)的項目，有時也未必適合。因為畢竟招標項目的性質(zhì)、特點、規(guī)模大小、條件要求千差萬別，招投標操作過程的難度和所需時間差異很大。例如，《招標投標法》第二十四條規(guī)定：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日內(nèi)，最短不得少于二十日”。我們在實踐中雖然力求符合這一時限，但真正達到這一時限的并不多。有些項目由于工期條件緊迫(例如農(nóng)網(wǎng)改造工程)，不允許招標操作程序太長；有些項目由于工藝比較成熟、產(chǎn)品比較定型(例如一般的火電技改工程、通用的設備材料采購)，不需要太長的編制文件時間。此外，《招標投標法》第二十三條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，”實踐中由于質(zhì)疑答疑、標前會議組織以及工作變數(shù)較多，往往也難以兌現(xiàn)，勉強遵守反而十分牽強。綜上所述，在招標范圍和規(guī)模標準較為寬泛的條件下，規(guī)定以上時限有些欠妥。因為不執(zhí)行以上規(guī)定，有時可能合理而不合法，但機械地執(zhí)行以上具體規(guī)定，有時也可能合法而不合理，束縛整個招標工作的手腳。我以為，只要能確定投標人編制投標文件所需要的合理時間即可，因為這樣既符合實際需要，也并不違背《招標投標法》的立法宗旨和原則。
七、關于開標的時間和地點規(guī)定
《招標投標法》第三十四條規(guī)定：“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點”。本規(guī)定有效防止了開標的隨意性，保證了招標投標活動的嚴肅性，也符合國際上的通行做法。實踐當中只要準備工作充分，操作難度并不大，我們在《招標投標法》頒布實施后，實踐中一般均能按此規(guī)定執(zhí)行。在這方面所存在的問題是：國際招標投標中通行的做法一般并不編制標底，適合在投標文件提交的截止時間同時開標。而我國工程建設項目在實行概預算管理體制下，招標中還是以編制標底的居多。在招標人希望設置標底的情況下，現(xiàn)行規(guī)定增加了標底編制和保密的困難，擴大了作弊的機會，有悖于立法的初衷。由于投標文件提交的截止時間與開標時間的同一，則編制和審定標底勢必要在投標截止時間前完成，使得在截止時間前標底泄露以至于串通改變投標文件的可能性大大增加。改變這一狀況的根本途徑當然在于改變我國工程建設領域一直廣泛采用的概預算管理體制，量價分離，推行不設標底的做法。
八、關于接受行政監(jiān)督
《招標投標法》第七條規(guī)定：“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督”。我們在實踐中嚴格遵守這一法律規(guī)定，不論在任何情況下，都十分尊重并接受政府部門依法進行的監(jiān)督檢查，如實匯報情況，反映意見要求，以利于不斷規(guī)范和改進工作。但實踐中也并非沒有差距，特別是對于《招標投標法》第四十七條的具體規(guī)定，即“依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交投標情況的書面報告”，我們在現(xiàn)階段還未能做到。因為在這方面存在兩個問題。一個問題是，現(xiàn)在法定的招標范圍十分廣泛，雖然國辦發(fā)(2000)34號文印發(fā)了中央機構編制委員會辦公室《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》，但實踐中，各個行政監(jiān)督部門的工作并不十分協(xié)調(diào)，往往使企業(yè)感到無所適從，此外也還缺乏較為具體可行的渠道和方法。
以上僅從幾個方面對招標投標理論和我們的實踐情況做一些比照，而實際工作中碰到的具體問題可能還不止這些。例如，還有專家?guī)斓慕⒑褪褂?、法律責任的認定和追究等等。為了解決這些問題，一方面需要招標投標實務工作者加深對于法律法規(guī)的理解，探求有效的實施方法；另一方面也有必要總結招標投標的實踐經(jīng)驗和教訓，用來反思和檢驗法律規(guī)定，實事求事地分析存在的差距和形成的原因，認真探索改進的途徑和方法，促進法律法規(guī)的逐步完善?；谖覀兯龅降姆N種問題，概括起來提兩點建議：
第一，由于《招標投標法》以及配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章是一套實務性極強的法律文件，既有十分具體的程序規(guī)定，也有十分具體的實體內(nèi)容。所以，法定招標范圍的指向和涵蓋必須十分明確。參考世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際經(jīng)濟組織對招標投標的管理思路，均立足于誰是資金提供方就適用誰的規(guī)定，具體針對性極強，我國的《招標投標法》也認可了這一規(guī)則。鑒于此，依法招標的范圍建議確切界定為使用國有資金投資或者國家融資的項目，并明確界定為需要由中央和省綜合經(jīng)濟管理部門(計委、經(jīng)貿(mào)委)按照審批權限批準的項目(該類項目如果由政府直接組織實施，可能還需要進一步納入《政府采購法》予以規(guī)范)。對于通用工業(yè)和民用建筑工程，雖然不論資金來源均應該強制招標，但管理方法與國有投資項目有較大區(qū)別，可以規(guī)定納入地方有形建筑市場，按照建設部辦理“項目報建，施工許可”等方法進行管理。至于“使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目”，由于國際上有通行規(guī)則或者資金提供方均有具體規(guī)定，《招標投標法》是否特別加以規(guī)定或表述反而并不重要。
第二，不管法定的招標范圍和規(guī)模標準如何確定，都需要非常仔細地推敲法律條文中程序和實體內(nèi)容的具體規(guī)定，使之與規(guī)模標準互相對應，切實可行，以保證依法招標范圍的項目便于招標人依法施行，也便于行政監(jiān)督部門依法實施監(jiān)督。對于非法定范圍的項目，特別是企業(yè)用自有資金安排的項目，雖然國有企業(yè)自有資金從資金屬性上看仍屬于國有資金，但在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)自有資金則更屬于具體企業(yè)的自主經(jīng)營范疇，即使需要實施行政監(jiān)督也應該另行考慮適當?shù)姆椒ā?
文章作者：山西省電力公司企業(yè)策劃與法律事務部 姚小林
