嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)各方行為 促進(jìn)招標(biāo)市場健康發(fā)展

目前，我國的工程、貨物、服務(wù)招標(biāo)采購的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，比起前些年招標(biāo)的普及程度和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)量大有水漲船高之勢。平心而論，招標(biāo)市場升溫是件好事，但是任何事物的發(fā)展都是一分為二的。就招標(biāo)市場而言，在肯定主流的前提下，無序競爭的問題也初露端倪。要想保證招標(biāo)市場規(guī)范操作，有序競爭，就必須正視這個(gè)問題，下大力氣把招標(biāo)市場的環(huán)境治理好。搞好招標(biāo)市場是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，決不是解決某個(gè)方面的問題就可以一蹴而就的。針對當(dāng)前存在的突出問題，筆者認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是解決好“四個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范投標(biāo)人行為，規(guī)范政府相關(guān)部門行為。
一、規(guī)范業(yè)主行為刻不容緩
從招標(biāo)的角度上看，所謂的業(yè)主就是指購買貨物、發(fā)包工程項(xiàng)目或某一有目的業(yè)務(wù)活動(dòng)的主人，即招標(biāo)人。當(dāng)前，業(yè)主自行招標(biāo)的為數(shù)不少，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作的也越來越多。從自招和業(yè)主委托代理招標(biāo)兩個(gè)方面存在問題概括起來：一是發(fā)布招標(biāo)公告不遵守法定日期?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定從發(fā)表招標(biāo)公告之日起至投標(biāo)截止時(shí)間不少于20天，大型復(fù)雜設(shè)備不少于50天。有的業(yè)主急于求成，以搶時(shí)間、快投入、創(chuàng)效益為名，根本不按法定開標(biāo)有效期去辦，將投標(biāo)人的準(zhǔn)備時(shí)間和編寫投標(biāo)文件時(shí)間壓縮的很短，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作時(shí)則屢屢施加“壓力”，壓縮時(shí)間，使大多數(shù)有競爭力的投標(biāo)人無法參與投標(biāo)。對委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)造成工作忙亂，甚至違規(guī)操作；二是暗箱操作。有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確意向，并根據(jù)意向單位的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備特點(diǎn)或者施工技術(shù)方案等要素，制訂評標(biāo)原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠?biāo)。為了掩人耳目，有的招標(biāo)單位表面上還興師動(dòng)眾對擬投標(biāo)的單位組織現(xiàn)場考察，實(shí)際上早已“暗定終身”。三是抬高門檻，設(shè)置障礙，大搞地方保護(hù)主義。有的招標(biāo)單位自行設(shè)定或根據(jù)上級主管部門指令，對外地、外行業(yè)投標(biāo)人加以限制，有的公開在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視和排斥外地、外行業(yè)投標(biāo)人的條款，明確規(guī)定給予本地、本行業(yè)范圍內(nèi)企業(yè)保護(hù)性鼓勵(lì)性的優(yōu)惠條款。還有的壟斷性行業(yè)將內(nèi)部采購機(jī)構(gòu)換成社會(huì)中介招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招牌，實(shí)際上所招項(xiàng)目全部是系統(tǒng)內(nèi)項(xiàng)目。評標(biāo)時(shí)評委不但由有隸屬關(guān)系的專家人員組成，而且評標(biāo)結(jié)果還由領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)，評委會(huì)只是“擺設(shè)”，最終還是在“體內(nèi)循環(huán)”，收取的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)當(dāng)然列入系統(tǒng)內(nèi)的“小金庫”，這種集“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”一體化操作的招標(biāo)，為業(yè)主隨心所欲提供了極大方便。有的單位工程項(xiàng)目招標(biāo)，在招標(biāo)文件中有明顯的傾向性，規(guī)定在本地獲省級優(yōu)質(zhì)工程加分，獲外省此類獎(jiǎng)項(xiàng)不加分。如此地方保護(hù)主義，還美其名曰“肥水不流外人田”，是“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”，這種子排外崇內(nèi)的作法無疑保證不了選擇最優(yōu)秀的中標(biāo)人，實(shí)際上對本地經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展是有害的。三是索要“回扣”。有的業(yè)主向投標(biāo)人要“好處費(fèi)”，要來的“好處費(fèi)”進(jìn)入私人腰包或進(jìn)入單位的“小金庫”；有的則向委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要中標(biāo)服務(wù)費(fèi)“分成”，看誰給的“分成”多就讓誰來操作。還有的招標(biāo)人本來資金不落實(shí)，卻提前操作開“空頭支票”，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。個(gè)別業(yè)主在招標(biāo)方面違法違規(guī)現(xiàn)象的背后，往往隱藏著權(quán)錢交易、玩忽職守等腐敗行為。要徹底消除這個(gè)問題，必須齊抓共管，標(biāo)本兼治。政府有關(guān)監(jiān)管部門要在這方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》雖然對業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰舉措，但對其它違法違規(guī)行為沒有明確做出規(guī)定。隨著我國市場整頓活動(dòng)的深入開展，招標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)逐步加大對業(yè)主的招標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范的力度，使之中規(guī)中矩。同時(shí)，要進(jìn)行政府投資項(xiàng)目管理方式改革，逐步建立起符合中國國情并與國際接軌的招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。
二、規(guī)范投標(biāo)人行為勢在必行
在招標(biāo)市場上，投標(biāo)人扮演著舉足輕重的角色，可以說沒有大量投標(biāo)人的積極參與就沒有招標(biāo)市場可言。招標(biāo)與投標(biāo)，從表面上看是我買你賣的關(guān)系，實(shí)際上從唯物辯證法角度看二者是對立的統(tǒng)一。沒有招標(biāo)，就無所謂投標(biāo)，相反沒有投標(biāo)，招標(biāo)也不可能存在，二者互為關(guān)聯(lián)，缺一不可。對于投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)，《招標(biāo)投標(biāo)法》有明確的規(guī)定。隨著招投標(biāo)活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展，投標(biāo)人對招標(biāo)基本操作程序和投標(biāo)要領(lǐng)掌握的越來越成熟。好多投標(biāo)人把投標(biāo)作為一門學(xué)問來研究，注重報(bào)價(jià)策略、爭獎(jiǎng)避罰策略、展示自己優(yōu)勢的策略等等。在國際招標(biāo)操作中，一些國外投標(biāo)人尤為重視與業(yè)主開展標(biāo)前的技術(shù)交流，通過交流摸清業(yè)主采購工程、貨物、服務(wù)的真實(shí)意圖以便采取相應(yīng)對策。國內(nèi)企業(yè)的投標(biāo)人在這方面與國外投標(biāo)人相比還有很大差距。筆者從一些業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)了解，目前，國內(nèi)一些投標(biāo)存在主要問題是有的投標(biāo)人“虛假應(yīng)標(biāo)，得過且過”。本來自身生產(chǎn)能力不行，達(dá)不到招標(biāo)文件要求的設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，投標(biāo)文件卻完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，導(dǎo)致業(yè)主和評標(biāo)委員會(huì)盲目信任，出現(xiàn)不良后果。如某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為某化肥廠招標(biāo)采購鍋爐輔機(jī)，東北某廠家對此設(shè)備大部分不能生產(chǎn)，投標(biāo)時(shí)卻滿口承諾，結(jié)果到交貨期交不出貨，影響了業(yè)主的項(xiàng)目按期投產(chǎn)運(yùn)行，最后業(yè)主與投標(biāo)人幾乎對簿公堂。有的投標(biāo)“一標(biāo)雙投，投機(jī)取巧”。本來一個(gè)投標(biāo)人對項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)只能以一家身份參與，可是，有些比較“精明”的投標(biāo)人不但自家投一份，而且改頭換面又以另外一家名義投標(biāo)，在報(bào)價(jià)上像“壓寶”一樣，一家報(bào)高點(diǎn)，一家報(bào)低點(diǎn)，期望“東方不亮西方亮”。如某單位進(jìn)行政府采購冬季取暖煤時(shí)，有一家煤炭供貨商是兩個(gè)煤炭銷售點(diǎn)的“法人代表”，他為了有把握“中標(biāo)”起見，以兩家名義分別報(bào)價(jià)投標(biāo)，結(jié)果被評委發(fā)現(xiàn)取締。有的投標(biāo)搞“資格掛靠，偷梁換柱”。比如，有個(gè)賓館裝璜工程招標(biāo)要求具有二級資格以上才能參與投標(biāo)，一家較小的裝璜公司便活動(dòng)一家二級以上資格的裝璜公司請示臨時(shí)授權(quán)代理其投標(biāo)，“借殼生蛋”，還有的搞臨時(shí)改制重組的游戲，算做某個(gè)有資格的大公司的分支機(jī)構(gòu)，搖身一變便成為冠冕堂皇的投標(biāo)人。有的投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)，用中標(biāo)后再加價(jià)的辦法搶標(biāo)。如某化纖廠的毛滌車間廠房建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)，按平方米造價(jià)計(jì)算，標(biāo)底應(yīng)為1305萬元，一家施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)996萬元，評委用相關(guān)定額驗(yàn)算了幾次，得到的結(jié)論都是這個(gè)報(bào)價(jià)干不下來。那么，這家施工單位為何這樣報(bào)價(jià)呢？他們在回答評委的疑問時(shí)，一本正經(jīng)地說：“我們賠點(diǎn)是為了中標(biāo)，如果施工干到中間干不下去了，業(yè)主也不可能看我們的笑話，再要求現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證?！庇械耐稑?biāo)“組托圍標(biāo)，近乎霸道”。如有一家工廠要招標(biāo)采購2臺(tái)工程掃瞄儀，為了提高功效，并考慮當(dāng)?shù)毓┴浤芰?，要求招?biāo)代理機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)睾Y選投標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)先后向四家供貨商出售了標(biāo)書，結(jié)果開標(biāo)前有三家正式投標(biāo)，另外一家來投標(biāo)的在開標(biāo)會(huì)場門外徘徊不進(jìn)，后經(jīng)調(diào)查，是那三家一起對這一家進(jìn)行威脅恫嚇，不允許其參與，以達(dá)到排擠對手的目的。有的投標(biāo)人不在提高自身實(shí)力上下功夫，而是聽說哪兒招標(biāo)采購，就到處打聽業(yè)主是誰，業(yè)主哪位領(lǐng)導(dǎo)或技術(shù)主管說了算，參加評標(biāo)的評委是誰，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是誰，然后研究“攻關(guān)”對策，托人上門請客送禮，拜托為其投標(biāo)說好話，甚至許諾按中標(biāo)額給“回扣”等等。還有一部分投標(biāo)（多為中、小企業(yè)或民營企業(yè)）人對招投標(biāo)的法律法規(guī)知之甚少，對相關(guān)的投標(biāo)常識了解不多，有的編寫投標(biāo)文件非常粗糙，語病百出，詞不達(dá)意；有的在分包招標(biāo)的欄目內(nèi)將包填錯(cuò)，有的千里迢迢來投標(biāo)時(shí)因記錯(cuò)時(shí)間而錯(cuò)過投標(biāo)截止時(shí)間被廢標(biāo)。對于投標(biāo)人的不規(guī)范行為，《招標(biāo)投標(biāo)法》從大的方面有明確的規(guī)定，但一些細(xì)枝末節(jié)和一些帶有特殊性的方面卻不能函蓋，這就有待于國家有關(guān)部門和有權(quán)頒布法規(guī)的地方權(quán)威部門制訂出相應(yīng)的管理?xiàng)l例。據(jù)悉華東五省市聯(lián)合制裁不良投標(biāo)有個(gè)很好的舉措，就是把“初犯戒律”的投標(biāo)人列入“網(wǎng)上黑名單”通報(bào)，對其今后的投標(biāo)做了限定，效果不錯(cuò)，值得效仿。
三、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為無可非議
我國的專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)好多是由事業(yè)單位改制重組為企業(yè)法人的。重組改制以后的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)脫離隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系，成為名副其實(shí)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在近幾年的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中發(fā)揮了橋梁和紐帶的作用。它一手托兩家，一家是委托招標(biāo)方的業(yè)主，一家是投標(biāo)人，同時(shí)受到政府有關(guān)行政部門的監(jiān)管。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)近三年就完成招標(biāo)項(xiàng)目1400多個(gè)，招標(biāo)金額超過530億元，為委托招標(biāo)的大中型企事業(yè)單位節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了有目共睹的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也反映出一些令人關(guān)注的問題：一是招標(biāo)操作毛草。編制的招標(biāo)文件校對不認(rèn)真出差錯(cuò)，評標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，丟三落四，有的把中標(biāo)通知書打錯(cuò)名稱，張冠李戴。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求。有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，拿到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來操作，要求必須讓“意中人”中標(biāo)，否則免談。招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢，竟放棄“公平、公正、公開”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使“意中人”中標(biāo)成為可能性。有的業(yè)主一旦項(xiàng)目批下來，就急不可耐，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作后要求壓縮工期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)想盡一切辦法往前趕，最后為了不丟掉這筆生意只能違心違規(guī)應(yīng)付了事。殊不知，這樣做助長了不正之風(fēng)，輕則招標(biāo)工作出差錯(cuò)，重則觸犯法規(guī)受懲罰。三是“拉大旗作宣傳，到處招謠撞騙”。有的利用已經(jīng)時(shí)過境遷的資質(zhì)蒙弊不知真相的企業(yè)，打著“某某政府招標(biāo)辦”的幌子，云游各地承攬招標(biāo)項(xiàng)目，有的不經(jīng)相應(yīng) 政府教育部門批準(zhǔn)，還搞什么合辦“招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)教學(xué)班”誤人子弟。還有的把過去經(jīng)中央報(bào)刊發(fā)布的但已被中央編委宣布作廢的資質(zhì)到處散發(fā)，雖然不敢大張旗鼓從事招標(biāo)業(yè)務(wù)，但也瞅準(zhǔn)機(jī)會(huì)“抓一把”。四是混水摸魚，動(dòng)作不端。前些年招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭不十分激烈，近兩年競爭加劇，隨之也出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象：一為爭相壓價(jià)，不斷向委托招標(biāo)的業(yè)主提高“回扣”標(biāo)準(zhǔn)，甚至個(gè)別項(xiàng)目上升到白熱化程度，有時(shí)不賺錢也承諾操作，都想稱霸一方，壟斷經(jīng)營，坐第一把交椅。群雄爭贏，世人皆贊，群雄爭霸就不敢茍同了。二為相互揭短，對方哪個(gè)項(xiàng)目招“砸”了，哪些處室的人俗不可耐了等等。各找“盾牌”。雙方戰(zhàn)到聲嘶力竭難以取勝時(shí)外尋“靠山”，找“代理人”打第二回合。三為“搖身一變，派生分支機(jī)構(gòu)。”按照國家相關(guān)政策要求，一個(gè)招標(biāo)公司取得招標(biāo)資質(zhì)后，不允許在異地自設(shè)分支機(jī)構(gòu)，如果需要注冊，就要具備二級法人資質(zhì)再按規(guī)定審批?？墒牵F(xiàn)在有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受“利益驅(qū)動(dòng)”搞“神州大地任我游”，在一些省市設(shè)立“某某項(xiàng)目部”，還有的到各省市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管單位發(fā)展“線人”，提供招標(biāo)項(xiàng)目信息，甚至為了“收買”他們許諾如將招標(biāo)項(xiàng)目承攬過來給予相應(yīng)“回扣”。為撈取不義之財(cái)，下設(shè)分支機(jī)構(gòu)不但破壞了行業(yè)競爭秩序而且違反了工商政策，逃脫了當(dāng)?shù)囟愂?。不容置疑，招?biāo)是不能搞行業(yè)壁壘，搞地方保護(hù)主義，應(yīng)有適度競爭。但是招標(biāo)還是講究競爭規(guī)則，競爭道德的，真理多走一步就變成謬誤，這是無可爭議的事實(shí)。四是作假升級。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了升級而“弄虛作假”，想方設(shè)法偽造業(yè)績，造假成“甲”，使個(gè)別素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的隊(duì)伍混入“甲A”行列。從國家和省市有關(guān)監(jiān)管部門看，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為已引起了關(guān)注，國家發(fā)改委、國家建設(shè)部、國家財(cái)政部、國家衛(wèi)生部等部委針對自身行業(yè)招投標(biāo)的特點(diǎn)先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)則，如招標(biāo)資格的管理、評標(biāo)專家的管理、招標(biāo)程序管理等，同時(shí)對那些犯規(guī)的人家毫不客氣地亮出了“黃牌”停止?fàn)I業(yè)，令其整改。一系列的措施有力地制約了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，促使他們不敢違反游戲規(guī)則，漸入遵章守紀(jì)的法治軌道。
當(dāng)然，對上述出現(xiàn)的一些問題也不能小題大做，把因社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全而帶來的問題，也不能揪住不放，使之裹足不前，無所適從。
對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，除了政府相關(guān)部門之外，還應(yīng)借鑒國內(nèi)外一些成功作法，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，利用社團(tuán)組織來規(guī)范協(xié)調(diào)其行為，使之提高自控自警的能力。
四、規(guī)范政府部門監(jiān)管行為順理成章
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大潮的推動(dòng)，招投標(biāo)的市場已經(jīng)初步形成?？梢哉f招投標(biāo)市場是政府相關(guān)監(jiān)管部門的一面鏡子，它能折射出政府相關(guān)監(jiān)管部門的管理水平。從現(xiàn)實(shí)招投標(biāo)活動(dòng)的廣度和深度上看，政府相關(guān)監(jiān)管部門必須從過去對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段來調(diào)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)市場，本著宏觀管好、微觀放開的原則，做好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督，成為有序競爭的規(guī)范者，公平競爭的仲裁者，宏觀調(diào)控的執(zhí)行者。但是，在招投標(biāo)的實(shí)踐活動(dòng)中，政府和相關(guān)監(jiān)管部門不規(guī)范的行為也顯露出來，其主要表現(xiàn)就是“政出多門，令人無所適從”。比如，發(fā)布招標(biāo)公告各部門都有各自的要求。再一個(gè)就對招標(biāo)程序控制過細(xì)，報(bào)審程序繁瑣。另外，有的政府監(jiān)管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有些獲得資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備社會(huì)中介組織的條件，而是企業(yè)內(nèi)部的采購機(jī)構(gòu)，卻要蒙上一層代理采購的廉潔面紗。上述問題，政府招標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)該加以研究，提出解決的措施。如何規(guī)范政府招標(biāo)監(jiān)管部門的行為？筆者認(rèn)為，政府相關(guān)監(jiān)管部門主要精力應(yīng)該放在抓好宏觀調(diào)控上。過去，在具有自然經(jīng)濟(jì)特征的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控是以行政直接控制為特征的體制，這種直接宏觀調(diào)控的主要特征是政府包攬了企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，政府成為支配和直接調(diào)節(jié)企業(yè)經(jīng)營行為的主宰，市場不發(fā)生經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場導(dǎo)入并成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之后，市場要求原有宏觀調(diào)控體制發(fā)生根本變化。特別是我國入世以后，這一變革首先要求政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)成為市場活動(dòng)的主體。只有這樣，市場調(diào)節(jié)才能有用武之地。因此，政府監(jiān)管部門要依法行政，規(guī)范監(jiān)管，從培育招標(biāo)市場和維護(hù)市場規(guī)則出發(fā)，要注重從以下幾個(gè)方面下功夫：
一是對招投標(biāo)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理，多在抓大放小上下功夫。靜態(tài)控制只能適應(yīng)變化不大的招投標(biāo)市場運(yùn)行過程，而無法適應(yīng)社會(huì)化招投標(biāo)市場的內(nèi)在要求。這就需要政府相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)來自招投標(biāo)的市場信息，對各種調(diào)節(jié)措施進(jìn)行適度的調(diào)整，及時(shí)對不適合招投標(biāo)市場發(fā)展的法規(guī)進(jìn)行修改，把自己從事無巨細(xì)的行政審批中解脫出來。
二是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國具備機(jī)電設(shè)備招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有142家，有國際招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有84家，有土建招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)有2100多家，有政府采購備案招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)100多家，有藥品采購招標(biāo)資格的機(jī)構(gòu)200多家，近期還有擴(kuò)大的趨勢。對此，政府相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該實(shí)行總量控制?？刹荒堋伴_閘放水”，弄得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)林立，而可分的“蛋糕”卻有限，這勢必要導(dǎo)致惡性競爭。歷史上這類事屢見不鮮，看哪個(gè)行業(yè)熱門了一哄而上，結(jié)果上得快衰落的速度也快。去年七月下旬，原國家經(jīng)貿(mào)委副主任張志剛（現(xiàn)為國家商務(wù)部副部長）在全國經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)招標(biāo)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行總量控制，不能太多，多就要濫”。這一指導(dǎo)思想是符合招標(biāo)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。政府相關(guān)監(jiān)管部門在審批招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，決不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的坎坷之路，做放了鳥又去抓鳥的蠢事，一定要把握“符合地情、布局合理、實(shí)力相當(dāng)、適量審批、名副其實(shí)”的原則，逐步建立準(zhǔn)入與清出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，對那些高水平、有良好誠信度的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大力推崇。對于那些不守規(guī)矩的，輕則亮牌警告，重則取締，保證這支行業(yè)隊(duì)伍“流水不腐，戶樞不蠹”，像招投標(biāo)市場里的一支長青樹永呈綠色。
三是加強(qiáng)自修自律，力爭公正執(zhí)法。要以誠待人，廉政為民，堅(jiān)決克服，“門難進(jìn)，臉難看、事難辦”的衙門作風(fēng)，熱情接待基層辦事人員，舉手投足維護(hù)政府公務(wù)員形象，對下面請示及時(shí)答復(fù)，不拖不壓不打馬虎眼。處理投拆或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)升降級時(shí)不吃請，不收禮，取信于民。
規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范投標(biāo)人行為，規(guī)范投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，規(guī)范政府監(jiān)管部門行為，這“四者”的規(guī)范是相輔相成的，密不可分。這四者有機(jī)整合規(guī)范了，招投標(biāo)市場必然會(huì)生機(jī)勃勃，在可持續(xù)發(fā)展的大道上闊步前進(jìn)。
聯(lián)系人：李紹軼
作者單位：吉林省招標(biāo)有限公司