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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
中國國際工程咨詢公司 劉波
《招標投標法》是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系中非常重要的一部法律,也是指導整個招投標領(lǐng)域工作的基本法?!墩袠送稑朔ā吠呀?jīng)頒布實施的《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》一起,共同構(gòu)成了我國建筑市場管理的基本法律法規(guī)體系。
一、《招標投標法》的頒布和實施意義重大,成效顯著
招投標活動是投資過程中的一個重要環(huán)節(jié),直接關(guān)系到投資項目的價格、質(zhì)量和工期這三個關(guān)鍵因素。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下,如何充分發(fā)揮競爭機制的作用,使市場主體在平等條件下公平競爭,優(yōu)勝劣汰,最大限度地發(fā)揮投資效益,保護招標人和投標人雙方的合法權(quán)益是一項很艱巨的任務?!墩袠送稑朔ā氛菑倪@個方面入手,通過制定相關(guān)法律條款,以法律的形式將招投標活動納入法制軌道,確保招標活動能夠?qū)崿F(xiàn)擇優(yōu)競爭。對維護市場競爭秩序,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,發(fā)揮了重要作用:
1、規(guī)范了招標投標活動。《招標投標法》實施五年以來,我國的招標投標事業(yè)得到了長足的發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用也日趨明顯。《招標投標法》的頒布和實施,從根本上改變了長期以來工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標管理政出多門的現(xiàn)狀,實現(xiàn)了全國工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標管理法規(guī)的協(xié)調(diào)一致,為最終形成全國建筑市場的統(tǒng)一管理奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
2、節(jié)約了建設(shè)投資,發(fā)揮了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。招標的最大特點是通過集中采購,讓眾多的供應商進行競爭,以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務,對保障資金的有效使用,提高投資效益,起了極為重要的作用。
3、保證了項目質(zhì)量。由于招標的特點是公開、公平和公正,將招標活動置于相對透明的環(huán)境之中,有效地遏止了腐敗行為的發(fā)生,使工程、設(shè)備等采購項目的質(zhì)量得到了保證。
4、保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益。只有在招標投標活動得以規(guī)范,經(jīng)濟效益得以提高,項目質(zhì)量得以保證的條件下,國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益才能得以維護?!墩袠送稑朔ā返念C布和實施,在法律上和經(jīng)濟活動中能夠起到保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益的作用。
二、進一步貫徹落實《招標投標法》,盡快出臺《招標投標法實施條例》
《招標投標法》頒布、實施以來,我國的招標投標事業(yè)得到了長足的發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用也日趨明顯。原來招投標活動中存在一些突出問題,如:推行招標投標的力度不夠,不少單位不愿意招標或想方設(shè)法規(guī)避招標;招標程序不規(guī)范,做法不統(tǒng)一,漏洞較多,不少項目有招標之名而無招標之實;招標投標中的不正當交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴重,吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生;政企不分,對招標投標活動的行政干預過多以及部門、地方保護主義等行為得到了有效的遏制。
但在貫徹、落實過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題,主要有以下幾個方面:
1、招投標活動尚需規(guī)范
近幾年,一些部門和地方違反《招標投標法》,實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖,如設(shè)立過高的地區(qū)和行業(yè)準入門檻以及一些不合理的條件;少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標,不按照法定程序開標、評標和定標;一些政府部門和領(lǐng)導干部直接介入或非法干預招投標活動等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
2、評標委員會未能實現(xiàn)既定功能
《招投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標委員會的地位進行了界定,減少了項目業(yè)主對評標的影響,理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而,在實際運作中還有相當?shù)牟罹唷?
對評標質(zhì)量而言,主要依靠評標專家對自身的道德約束,道德約束對環(huán)境的依賴性很強。況且,現(xiàn)在招標項目眾多,項目規(guī)模、專業(yè)差異很大。對大部分項目而言,評標時間僅僅有幾個小時,在這么短的時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量評標成果難度很大,同時也缺乏對個別評標專家惡意評標的有效管理手段。
3、各地配套法規(guī)缺乏統(tǒng)一管理,監(jiān)管職能分散
《招標投標法》的許多條款只是原則性的規(guī)定,由于實施條例沒有出臺,操作性不強,使得各地方或行業(yè)主管部門紛紛制定本地區(qū)和行業(yè)的配套法規(guī)。加上招標投標法的執(zhí)法及監(jiān)督職能又分散于國務院的多個行政管理部門,使得各部門也紛紛制定自身職能內(nèi)的招標投標管理規(guī)章。各法規(guī)內(nèi)容不僅與《招標投標法》內(nèi)容大量重復,而且多有表述不一致,甚至引發(fā)歧義或矛盾,造成一定的混亂。
4、誠信經(jīng)營的社會基礎(chǔ)尚顯薄弱
由于全國統(tǒng)一的投標人信息平臺沒有形成,也由于地方、行業(yè)保護主義,全國的事例統(tǒng)一通報處理工作沒有實現(xiàn)信息平臺共享,滯后于現(xiàn)實監(jiān)管需要,并且在評標時,評標專家無法利用現(xiàn)有信息技術(shù)對投標人信息進行準確、全面的評審,這就給投標人提供虛假信息參與投標提供了機會。而且投標人因提供虛假信息在一個項目投標失敗,并不至于受到市場驅(qū)逐。所以,投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象愈演愈烈。
隨著投融資體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)換,如何進一步深化貫徹、落實《招標投標法》,是當前招標投標管理工作的首要任務,此時《招標投標法實施條例》的出臺就顯得尤為迫切。
三、《招標投標法實施條例》尚需解決的問題
(1)要深入貫徹黨的十六屆三中全會精神,進一步規(guī)范招投標活動,真正將國務院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》的要求落到實處,切實體現(xiàn)在《招標投標法實施條例》中。
(2)加強對招投標全過程的監(jiān)督管理,改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向,完善招投標質(zhì)疑與投訴辦法, 形成協(xié)調(diào)順暢、高效便捷的政府監(jiān)管程序,并建立政府部門間的協(xié)調(diào)機制,減少監(jiān)督管理中的無效工作和盲點。
(3)建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境。全面清理有關(guān)招標投標管理的各類法規(guī)和政策文件,徹底廢除與《招標投標法》相違背的,含有部門利益、地方保護、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件。增強《招標投標法實施條例》操作性,減少下位法規(guī)可能相悖的空間。確立權(quán)威的《招標投標法》的配套法規(guī)和補充立法機制,保證對招標投標的管理有堅實的法律基礎(chǔ),促進招標投標事業(yè)發(fā)展的環(huán)境穩(wěn)定。
(4)確立招標從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格要求,完善招標從業(yè)人員后續(xù)教育體系?!墩袠送稑朔▽嵤l例》應明確招標從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格,并對取得資格的招標業(yè)務人員的后續(xù)培訓做出規(guī)定,以提高他們的政策水平和業(yè)務能力。鼓勵各地之間的學習和交流,使好的作法和經(jīng)驗迅速推廣開來,推動落后地區(qū)的發(fā)展。加強對外交流,科學借鑒國外招標的先進作法,加快與國際市場的接軌。
(5)充分利用市場化手段,實現(xiàn)管理機制創(chuàng)新。在對招標投標市場的管理中,大力扶持培育獨立公正、規(guī)范運作的招標代理機構(gòu),發(fā)揮專業(yè)招標機構(gòu)的示范作用。在具體管理職能的履行上,應確立中國招標投標協(xié)會作為招標投標行業(yè)管理機構(gòu)的主導地位,發(fā)揮其延伸管理和服務作用。
(6)實現(xiàn)管理與服務的有機結(jié)合,寓管理于服務中。招標投標市場信息分散、權(quán)威性不足等特點正是行業(yè)管理機構(gòu)應該作為的領(lǐng)域。如建立權(quán)威的評標專家系統(tǒng);積累招標投標信息,形成網(wǎng)絡(luò)服務能力;組織指導招標從業(yè)人員的培訓等。一方面可以為招標投標的市場主體提供服務。另一方面,通過對評標專家、從業(yè)人員、招標過程的掌握,保證了招標投標管理措施的落實。
(7)推進招投標工作必須加強對建筑和招標市場的理論研究與探討,加強招投標工作人員的培訓和交流,加強招投標管理水平的規(guī)范和提高。招投標理論的研究要從招投標的薄弱環(huán)節(jié)和需要解決的問題出發(fā),研究如何體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,建立公開、及時的信息發(fā)布方式,科學、嚴密的招標程序,合理、高效的評標方法,部分有條件的專業(yè)可以使用統(tǒng)一標準的文件格式,以提高管理水平。
(8)規(guī)范資格預審環(huán)節(jié)。規(guī)范資格預審是防止招標人暗箱操作,投標人圍標串標的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是預防工程招標領(lǐng)域腐敗的重要一環(huán),必須加強管理。對依法實行公開招標的工程,招標人實行資格預審的,應當成立專門資格預審委員會,進行資格審查。國有投資工程資格預審委員會中的評委,也應從評標專家?guī)熘须S機抽取確定,以確保資格預審評委的專業(yè)性。
(9)借《招標投標法實施條例》出臺的時機,推動建立《招標投標法實施條例》的長效修訂完善機制,進一步清理有關(guān)招標投標管理的各類法規(guī)和政策文件,拓寬強制招標范圍,將政府投資項目選擇項目法人,選擇招標代理單位,引進國外先進技術(shù)等納入招標范圍,并制定相應的實施辦法。
(10)打破行業(yè)、地方保護,全方位實現(xiàn)招標人投標人信息共享。要加快建立全國統(tǒng)一的投標人信息平臺建設(shè)和信用評價指標體系,制訂科學的信用評價方法,利用現(xiàn)有信息技術(shù)對投標人信息進行準確、全面的審核,定期向社會公布相關(guān)信息,實現(xiàn)全國招標人和投標人的信息平臺共享,切實滿足現(xiàn)實監(jiān)管和評標的需要,從根本上杜絕投標人提供虛假信息參與投標的現(xiàn)象。
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