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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
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十一、結(jié)束服務
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2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
湖南省建設工程招標投標管理辦公室 徐德智
《中華人民共和國招標投標法》實施六年來，招投標市場快速發(fā)展，招投標領(lǐng)域不斷擴大，招投標行為逐步規(guī)范。這部法律對保護國家和社會公共利益，保護招標投標活動當事人的合法權(quán)益，保證項目的質(zhì)量，堵住工程和采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的“黑洞”，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，起到了不可替代的作用。但招標投標活動中仍存在著一些不容忽視的問題。要解決這些問題，除了加強招投標的行政監(jiān)督外，也需要從法律制度上進行治理，從法律規(guī)則上進行防范。如何完善和細化招投標的法律責任條款，制定一部操作性強的《招標投標法實施條例》迫在眉睫。
一、目前招投標活動中存在的主要問題
從建設工程招投標工作的實際來看，目前招投標活動中確實存在不少問題，概括言之就是“四個不規(guī)范”：
1、招標人行為不規(guī)范，規(guī)避招標、虛假招標時有發(fā)生
一是有法不依，逃避招標。有的招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本、增加工作量為托辭規(guī)避招標；有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；有的只對部分工程如主體結(jié)構(gòu)進行招標，而地基、裝飾裝修等則直接發(fā)包；有的將依法必須公開招標的工程，僅在較小范圍或本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標公告，甚至違規(guī)搞邀請招標等。二是弄虛作假，“明招暗定”。一些工程項目建設單位或早已內(nèi)定了施工單位，但迫于招標的規(guī)定，只好象征性地進行招投標，搞形式走過揚；或故意設立，排斥投標單位，保護自己選擇的企業(yè)中標。三是評標環(huán)節(jié)暗做手腳。有的招標人為了讓內(nèi)定的投標單位中標，暗中故意向其泄露標底或泄露其他應保密的情況；有的為了給自己的內(nèi)定標找托辭，在招標文件中只簡要說明評標原則，不公布具體評標辦法；有的按照自己選擇的施工單位情況制定評分標準，使其在投標中處于有利地位。
2、投標人行為不規(guī)范，串標圍標、違規(guī)分包屢見不鮮
一是弄虛作假。有的建筑企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展狀況、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標。二是收買賄賂。為謀取中標，一些建筑企業(yè)用金錢收買建設單位領(lǐng)導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位工作人員，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標后即將工程轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價。
3、招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范，違法違規(guī)、擾亂市場秩序
一是缺乏職業(yè)道德。有的招標代理機構(gòu)一味迎合招標人的不正當利益要求，完全按照招標人的意志辦事。二是專業(yè)素質(zhì)不夠。有的招標代理機構(gòu)從業(yè)人員沒有經(jīng)過招投標有關(guān)法律法規(guī)和操作程序的培訓和學習，缺乏招標代理的基本素質(zhì)和技能，難以勝任編制招標文件、組織資格預審和評標定標等工作。三是內(nèi)部管理混亂。少數(shù)代理機構(gòu)申辦注冊時，虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟人員名冊，承攬到代理業(yè)務后再臨時召集工作班子，造成機構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案、代理業(yè)務后期服務無保障；有的出借資格證書或允許其他單位或個人以本企業(yè)名義承攬工程招標代理業(yè)務。
4、評標專家行為不規(guī)范，評標活動公正性難以保證
一是評標工作不細致。有的評標專家看標書時敷衍了事，上百頁的標書10來分鐘就翻完，沒有做到公正評標、認真評標；有的專家沒有受過必要的招投標相關(guān)法律法規(guī)知識培訓，素質(zhì)參差不齊，評標質(zhì)量不高；二是串通一氣，受控于人。有的評標專家與招標人串通一氣，操縱中標結(jié)果，完全按招標單位意圖評標，甘當招標人的“傀儡”；三是收受賄賂，暗箱操作。有的評標專家與投標企業(yè)之間存在不正當利益往來，在評標時戴著有色眼鏡看標書，甚至不看標書內(nèi)容，只盯著標書后面的企業(yè)名字。
二、存在問題的原因
1、政府投資和國有資金投資項目利益約束機制不健全
由于建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預和影響評標的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項目，項目法人都不是本質(zhì)意義上的法人，而是各級政府（公共財政）的委托代理人，掌握著資金的使用權(quán),他們在受理投標人報名、制定資格預審條件和評分標準、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)時，在一定程度上僅受到道德的約束而缺乏強有力的利益約束機制。當他們能以手中的權(quán)力獲得個人利益較大的回報時，道德約束力就顯得脆弱。部分黨員領(lǐng)導干部在招標工作中，不講黨性，不從人民群眾的根本利益出發(fā)，一味謀取部門和個人的私利，使招投標結(jié)果的公正性、公平性、競爭性大打折扣，也導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、行政監(jiān)督管理體制不完善，監(jiān)督執(zhí)法不力
一是管理體制不順。目前建筑市場管理體制不順，政府部門職能交叉、多頭管理現(xiàn)象仍較突出。有些政府部門為了拓展本部門的權(quán)力，置國務院關(guān)于招投標監(jiān)管部門職能分工的有關(guān)文件（國辦發(fā)（2000）34號文件）于不顧，試圖人為分割建筑市場監(jiān)管，將工程建設招投標監(jiān)管與其他部分的建筑市場監(jiān)管分割到不同部門，在監(jiān)管環(huán)節(jié)搞成兩張皮。這種做法對現(xiàn)有的行之有效的招投標監(jiān)管模式造成了沖擊，在一定程度上削弱了招投標監(jiān)管力度。二是部門聯(lián)動流于形式。近幾年，為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督。這些措施對維護招投標的嚴肅性起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責不明，主次不清，流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
3、法規(guī)體系不健全，給違法行為提供了可乘之機
一是配套法規(guī)過少。目前，建筑工程招投標的法規(guī)主要是《招投標法》、《建筑法》及建設部令和各地相關(guān)規(guī)定，法律法規(guī)的配套法規(guī)實施細則十分缺少，已經(jīng)不能適應招投標工作的實際需要。二是已出臺的相關(guān)法規(guī)不完善。由于起步較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂補充，使一些地方制定的法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，使不法行為有機可乘。三是部分法規(guī)可操作性不強。有的法律法規(guī)存在操作性不強的問題，容易給業(yè)主或委托代理機構(gòu)留有彈性的空間。而法規(guī)提供的微小彈性空間都有可能改變招投標的結(jié)果，都會影響招投標工作的公正性。
4、招投標違法違規(guī)行為查處難度大
一是取證難度大。近年來，各級建設管理部門加大了對招標投標活動事前、事中和事后的監(jiān)督監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)行為也進行了處罰。但招投標活動中存在的違法違規(guī)問題，大多存在利益的勾結(jié)，而且是私下進行，查處取證的難度可想而知。二是查處阻力大。個別黨政領(lǐng)導干部以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預和插手具體的招投標活動，甚至動用行政干預，插手招投標違法問題的查處，使處罰很難到位，有些干脆不了了之。三是違法成本低。目前法律法規(guī)對招投標活動中違法違規(guī)行為作出了處罰規(guī)定，但處罰力度不大、手段不多、罰金數(shù)額較小，使招標人、招標代理機構(gòu)、投標人違規(guī)違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理。
5、招投標工作宣傳力度不夠
近幾年來，招標投標制度不斷得到健全和完善，但是對招投標工作的宣傳力度不夠，宣傳形式單一，沒有充分利用大眾媒體，向全社會正確宣傳招投標工作中取得的成績，沒有樹立一批市場行為規(guī)范的業(yè)主、建筑企業(yè)和招標代理企業(yè)的典型，導致社會上存在著由于不了解招投標工作情況而產(chǎn)生的一些說法，有的說法無根無據(jù)，惡意丑化招投標監(jiān)管部門形象，損害了招投標工作“公開、公平、公正”的初衷。
三、《招標投標法實施條例》應重點考慮的問題
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場經(jīng)濟是法律經(jīng)濟，法律是規(guī)范和調(diào)整社會經(jīng)濟的主要手段。招標投標是市場主體行為，是平等的契約關(guān)系，不能完全用行政手段干預，必須使用法律手段。我們必須適應市場經(jīng)濟的需要，抓緊工作，制定一套既有基本法，又有若干配套實施細則相結(jié)合的招標投標法律制度。就目前情況來看，《招標投標法實施條例》應重點考慮的問題有這么幾個：
1、規(guī)范招標人行為，限制招標人自由裁量權(quán)
毋庸諱言，在招投標活動各方主體中，業(yè)主權(quán)力最大，《招標投標法》最大限度地保護了業(yè)主的權(quán)利和利益。雖然《招標投標法》雖然對業(yè)主規(guī)避招標和虛假招投標提出了處罰舉措，但對其它違法違規(guī)行為沒有做出明確規(guī)定。《招標投標法實施條例》在規(guī)范招標人行為上應重點考慮加大規(guī)范力度。在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，限制招標人自由裁量權(quán)。在評標委員會的組成上，業(yè)主與其代表不得超過三分之一，其他評委必須從專家?guī)熘谐槿?，使業(yè)主無法操縱評標專家；對評標辦法必須嚴格進行審查，防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進評標文件，達到操縱招標的目的。并通過改革和完善國有投資或國有投資占主導地位的項目的招標投標辦法和監(jiān)管制度，逐步建立起符合中國國情并與國際接軌的招標運行機制。
2、規(guī)范投標人行為，保障其平等競爭
在招標市場上，投標人扮演著舉足輕重的角色，可以說沒有大量投標人的積極參與就沒有招標市場可言。對于投標人的不規(guī)范行為，《招標投標法》從大的方向有明確的規(guī)定，但一些細節(jié)上缺乏針對性和可操作性?！墩型稑朔▽嵤l例》在保障投標人公平競爭時可考慮三個方面：一是增加有關(guān)投標人失信懲戒的條款。對不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的投標人應采取清出制度，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理；二是增加保護投標人合法權(quán)益的條款。當因招標人的原因給投標人造成經(jīng)濟損失或其他損害的，必須予以賠償。三是懲罰手段需細化。《中華人民共和國招標投標法》中第五章第五十四條規(guī)定：“投標人以他人名義投標……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！痹鯓硬沤凶觥皹?gòu)成犯罪”？犯罪程度根據(jù)什么來認定？各種犯罪程度的處罰尺度是怎樣的？第五十四條沒有闡述清楚。如果不能有效地界定，也就不能給予恰當?shù)奶幜P。
3、管好招標代理機構(gòu)，嚴格準入和退出制度
目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成承發(fā)包交易，招標代理已成為影響工程招投標質(zhì)量的關(guān)鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標的又一個重要環(huán)節(jié)。《招標投標法實施條例》在監(jiān)管招標代理機構(gòu)方面需要著重考慮：一是建立從業(yè)人員資質(zhì)管理制度。要通過招標代理從業(yè)人員持證上崗，加強對招標代理機構(gòu)專職人員的管理，強化行政審批事后監(jiān)督，規(guī)范招標代理機構(gòu)及其專職人員的行為；二是建立準入與清出機制。要對招標代理機構(gòu)進行總量控制，把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。市場準入標準要提高，同時加大市場行為檢查監(jiān)督，杜絕出賣招標代理資格和掛靠行為，確實實行清出制，對違法違規(guī)機構(gòu)、人員實行限制、淘汰及至清出市場的懲罰制度。該清出的清出，該扶持的扶持。
4、加強對評標專家的監(jiān)管，嚴格評標專家責任
評標專家在工程招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關(guān)鍵因素，無論哪一方市場主體，想達到操縱招標的目的，都必須有評標專家參與才能實現(xiàn)。因此，在《招標投標法實施條例》中，可以考慮增加兩個條款嚴格規(guī)范評標專家的行為：一是增加評標專家的準入和清出條款。讓真正熟悉招標法規(guī)、經(jīng)驗豐富、清正廉潔、責任心強的評標專家進入專家?guī)?。把評標不公正、責任心不強的評標專家清出專家?guī)臁６窃黾釉u標專家責任跟蹤追究條款。由于大多數(shù)評標專家都不是專職從事評標的，評標結(jié)束后評標委員會就解散了，評標責任很難追究，因此必須建立嚴格的評標專家工作質(zhì)量跟蹤考核制度和責任追究制度，以盡量減少評標委員會濫用自由裁量權(quán)的可能性。
5、加大對招投標各方主體違規(guī)行為的處罰力度
雖然《招標投標法》中對大多數(shù)招投標違法行為都規(guī)定了“中標無效”的處罰，但由于可操作性不強，加上地方保護等原因，目前對招投標違法行為的處罰相對很輕，多數(shù)只是罰款了事。因此，在《招標投標法實施條例》中，可以考慮加大對招投標各方主體違規(guī)行為的處罰力度。處罰措施不能過于原則，必須加以細化。如《招標投標法》的第五章的法律責任中規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。但一直尚未有相應的司法解釋，在刑法上也沒有相關(guān)的規(guī)定。刑法在根本上說是其他一切法律的制裁力量，因此為了及時準確地實現(xiàn)刑法的社會防衛(wèi)功能，應進一步明確違反招標投標法行為的罪與非罪的標準。
6、加大對有形建筑市場的立法力度
有形建筑市場為嚴格規(guī)范招投標提供了條件，同時也為地方保護和干預招標提供了條件。規(guī)范有形建筑市場的服務行為，是防止違法違規(guī)招標的一個重要環(huán)節(jié)。有形建筑市場是根據(jù)國辦發(fā)21號文件，于2002年以后設立的。在2002年以前頒布實施的《建筑法》、《招投標法》兩部法律中沒有涉及到該相關(guān)內(nèi)容，并且現(xiàn)在各地出臺具體的有形建筑市場服務規(guī)范也缺乏統(tǒng)一的標準，對不進入有形建筑市場交易的工程查處缺乏手段和依據(jù)。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生，為了適應新形勢的需要，加大有形建筑市場的立法力度勢在必行。在《招標投標法實施條例》中，必須對有形建筑市場的性質(zhì)、功能、管理等問題進行明確。
四、結(jié)語
當前我國經(jīng)濟體制改革已進入攻堅階段?！墩袠送稑朔▽嵤l例》的起草和實施，既是對《招標投標法》頒布以來招標投標實踐活動的總結(jié)，更是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中的重要里程碑。一部全面、準確、操作性強的《招標投標法實施條例》必將為招標投標活動的進一步規(guī)范和健康發(fā)展提供強有力的法律武器。
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