加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理 確保陽(yáng)光交易

云南陸地招標(biāo)咨詢(xún)有限公司 方平
為規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（即2001年七部委第12號(hào)令）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)及法則都作了明確規(guī)定。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)工作的主體，其遵紀(jì)守法的意識(shí)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平等個(gè)人綜合素質(zhì)，直接影響到招標(biāo)投標(biāo)能否體現(xiàn)公平、公正的原則。在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，由于對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理不到位，對(duì)新的評(píng)標(biāo)辦法沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)和人數(shù)的不足，少數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不能很好地履行法律法規(guī)所賦予的職責(zé)，徇私舞弊等等，造成有關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違法違規(guī)問(wèn)題的投訴、舉報(bào)不斷。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的這些行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)工作，擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，侵害了建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益，也影響了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，必須引起高度重視。
一、招標(biāo)投標(biāo)工作中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理上存在的問(wèn)題
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定”。根據(jù)規(guī)定，不少地區(qū)的招投標(biāo)管理部門(mén)建立了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，?duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ⅰ⑹褂煤凸芾硪沧隽艘?guī)定，但在具體實(shí)施中，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理沒(méi)有放在十分重要的位置。由于缺乏嚴(yán)密的管理制度，或者有了管理制度而沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行，造成招投標(biāo)市場(chǎng)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。首先，沒(méi)有嚴(yán)格的制度和標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真考評(píng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作質(zhì)量，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的違規(guī)違紀(jì)行為不能進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，不能進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)肅的處理，往往是問(wèn)題出現(xiàn)一陣亂，問(wèn)題過(guò)后一風(fēng)吹；或者明知有問(wèn)題也睜只眼，閉只眼，不了了之，下次抽到照樣參加評(píng)標(biāo)，形成干好干壞一個(gè)樣，也造成個(gè)別評(píng)標(biāo)專(zhuān)家我行我素，違規(guī)違紀(jì)行為屢屢發(fā)生；沒(méi)能根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和新規(guī)定的出臺(tái)定期或不定期地組織法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家淡漠遵紀(jì)守法意識(shí)，疏于新技術(shù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)提高，靠吃老本工作；不能按要求對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家定期進(jìn)行審查，并對(duì)專(zhuān)家?guī)旌蛯?zhuān)家名冊(cè)及時(shí)進(jìn)行清理和補(bǔ)充，致使有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家電話(huà)出現(xiàn)了變更，有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家調(diào)到外地工作，甚至有些專(zhuān)家已經(jīng)去世多年，仍在專(zhuān)家?guī)熘辛舸?，表面上看起?lái)隊(duì)伍龐大，實(shí)際上沒(méi)有多少適用專(zhuān)家，在使用過(guò)程中往往遇到這樣那樣的問(wèn)題等等。以上種種原因給評(píng)標(biāo)工作造成不良影響，也就更談不上保證招標(biāo)評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
二、采取有效措施，努力提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的整體素質(zhì)
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響著評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量，必須把評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理放在首位，努力提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能保證高水平、高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)。整體素質(zhì)既包括評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，也包括思想道德品質(zhì)。其中思想道德品質(zhì)對(duì)評(píng)標(biāo)工作尤為重要。它是一種不定性因素，只能依靠道德教育加以提高。要采取有力措施，加強(qiáng)法律、法規(guī)和思想道德教育，使評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能自覺(jué)遵紀(jì)守法，努力提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)能力，恪盡職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好評(píng)標(biāo)工作。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理應(yīng)作好以下幾個(gè)方面的工作：
1）嚴(yán)格資格審查，保證進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名冊(cè)的專(zhuān)家具有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)水平和道德素養(yǎng)。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家提出了很高的要求，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并具有高級(jí)職稱(chēng)或者具有同等水平”，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十一條明確規(guī)定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)“能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉法地履行職責(zé)”。但是由于社會(huì)可供選擇人才總量不足和職稱(chēng)的限制，不少地方在審查評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格時(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)只注重資歷和職稱(chēng)，而忽視了思想水平和道德修養(yǎng)；有些地區(qū)盡管資格審查較嚴(yán)，但專(zhuān)家總數(shù)偏少，專(zhuān)業(yè)局限性大。為解決這個(gè)矛盾，有些地區(qū)在不降低專(zhuān)家水平要求的前提下，將有關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的規(guī)定調(diào)整為“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年，具有高級(jí)職稱(chēng)或者取得中級(jí)職稱(chēng)滿(mǎn)五年或者取得中級(jí)職稱(chēng)并具有監(jiān)理工程師、結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)資格”，同時(shí)明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家必須具有較高的思想素質(zhì)，熟練掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)。為保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的整體素質(zhì)，無(wú)論是自薦還是他薦，都應(yīng)當(dāng)由相關(guān)單位出具個(gè)人鑒定，并對(duì)其資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)曾在招投標(biāo)活動(dòng)中存在弄虛作假、收取賄賂等違法違規(guī)問(wèn)題的人員，一律不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍。
2）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，時(shí)代的發(fā)展，招標(biāo)工作也在不斷改革。近兩年招標(biāo)投標(biāo)主管部門(mén)和全國(guó)各地積極調(diào)整招投標(biāo)監(jiān)管方式，深入研究更為科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，推行工程量清單招標(biāo)，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等，新出臺(tái)了大量操作性強(qiáng)、程序合理、規(guī)范適用的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)認(rèn)真研究本地招標(biāo)投標(biāo)工作情況，及時(shí)了解招標(biāo)投標(biāo)工作動(dòng)態(tài)，熟練掌握招標(biāo)評(píng)標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高招投標(biāo)法律法規(guī)意識(shí)，更新相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只有這樣才能更好地履行法律所賦予的責(zé)任和義務(wù)。在這方面招投標(biāo)管理部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和招投標(biāo)業(yè)務(wù)需要，定期、不定期地進(jìn)行招投標(biāo)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；收集典型招標(biāo)評(píng)標(biāo)案例，組織開(kāi)展招標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)題研討活動(dòng)；結(jié)合招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，深入開(kāi)展反腐倡廉教育，努力提高評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的綜合素質(zhì)。
3）結(jié)合實(shí)際建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家分級(jí)、分類(lèi)管理制度。由于社會(huì)可供選擇的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量有限，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煊直仨氝_(dá)到一定的容量，所以形成各地現(xiàn)有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，這個(gè)問(wèn)題在我省部分地區(qū)和中小城市尤為突出。為保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量，一方面應(yīng)當(dāng)向社會(huì)廣泛增聘經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家，盡可能擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍；另一方面要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按其專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、工作經(jīng)歷和業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行分級(jí)、分類(lèi)管理。根據(jù)招標(biāo)工程的難易程度，抽取相應(yīng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。對(duì)一般技術(shù)難度不大的工程，可抽取一般的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家；技術(shù)復(fù)雜和施工難度較大的工程則從高級(jí)別的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?；符合要求的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家過(guò)少的地方，可以考慮與周邊地區(qū)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互用，異地混合抽取，以確保所抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在專(zhuān)業(yè)水平上能夠勝任評(píng)標(biāo)工作。
4）完善評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)情況，管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立信用檔案，按評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平，公正合理性等做出“優(yōu)、良、中、差”的判定，并記錄在案，定期匯總，并將結(jié)果報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作，或者考核不合格的專(zhuān)家，提出清理意見(jiàn)，由監(jiān)管部門(mén)根據(jù)情況做出是否解聘或取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格的決定。為規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的考評(píng)工作，各地可以利用計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)分析，對(duì)有問(wèn)題的專(zhuān)家及時(shí)進(jìn)行警告、暫停評(píng)標(biāo)，直至取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。
5）建立嚴(yán)格的違規(guī)違紀(jì)處罰制度，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度。在招投標(biāo)過(guò)程中，與評(píng)標(biāo)不公正相關(guān)聯(lián)的必然是腐敗。要抑制腐敗的產(chǎn)生，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉，堅(jiān)持公平、公正的宣傳教育。在評(píng)標(biāo)場(chǎng)所和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家出入地域應(yīng)設(shè)置醒目的遵紀(jì)守法的宣傳警示，在客觀環(huán)境上造就一種嚴(yán)肅、認(rèn)真的評(píng)標(biāo)工作氛圍。同時(shí)必須借助于社會(huì)各界的力量，廣泛征求各方對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的意見(jiàn)，充分發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)投訴，對(duì)有關(guān)專(zhuān)家腐敗問(wèn)題的舉報(bào)投訴，監(jiān)管部門(mén)必須認(rèn)真對(duì)待，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)持清除。要對(duì)投訴舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和法律保護(hù)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，清除出評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，使其終身不得再參加評(píng)標(biāo)工作；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。同時(shí)在公開(kāi)刊物上通報(bào)曝光，使違法違規(guī)者無(wú)藏身之地。
三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞違規(guī)違紀(jì)漏洞
為防止評(píng)標(biāo)專(zhuān)家違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，除了對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家加強(qiáng)教育，提高思想素質(zhì)外，還必須對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理、監(jiān)管，從操作程序上防止腐敗。
1）盡量縮短評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取通知到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的時(shí)間。在招標(biāo)過(guò)程中，如果從專(zhuān)家抽取、通知到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的時(shí)間較長(zhǎng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取情況很快會(huì)經(jīng)“秘密通道”傳到投標(biāo)單位，這些單位可能會(huì)立即通過(guò)各種途徑，利用各種手段進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，給評(píng)標(biāo)專(zhuān)家施加影響。為防止這方面的問(wèn)題發(fā)生，要盡量將評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取、通知到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的時(shí)間縮短，甚至將抽取與通知分開(kāi)，以防止通知人以“聯(lián)系不上”為由將不合意的專(zhuān)家去掉，從而按其意圖達(dá)到“點(diǎn)將”的目的。
2）利用現(xiàn)代通信技術(shù)，避免人為因素影響。由于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家數(shù)量有限，絕大多數(shù)專(zhuān)家本身就從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的工作，與投標(biāo)單位十分熟悉，很難防止專(zhuān)家抽取后與投標(biāo)單位進(jìn)行聯(lián)系。為杜絕招標(biāo)人、投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、管理部門(mén)、服務(wù)人員掌握評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息，最大限度地杜絕人為因素干擾，應(yīng)充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，配備現(xiàn)代通信設(shè)備，保證專(zhuān)家抽取的保密性和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。如我省開(kāi)發(fā)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取、自動(dòng)通知，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家只需根據(jù)語(yǔ)音提示逐步操作，決定參加或放棄參加，語(yǔ)音系統(tǒng)根據(jù)評(píng)標(biāo)要求完成通知工作并將通知結(jié)果記錄在案。
3）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。由于招投標(biāo)活動(dòng)多在有形建筑市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行，而各地每天開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)項(xiàng)目有限，有時(shí)一天只有一個(gè)項(xiàng)目，甚至幾天才有一個(gè)項(xiàng)目。投標(biāo)單位可能利用評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的間隙進(jìn)行“溝通聯(lián)絡(luò)”。監(jiān)管部門(mén)一方面要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家做好預(yù)警工作，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，另一方面可以在開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)入口和進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前可能出問(wèn)題的區(qū)域和評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安裝攝像裝置，加大監(jiān)管力度。對(duì)重大項(xiàng)目，也可臨時(shí)另定評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。
4）堅(jiān)持定標(biāo)原則，保證優(yōu)秀企業(yè)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束，中標(biāo)候選人已經(jīng)確定，但也有個(gè)別單位在泄密情況下得知落榜后，迅速與“關(guān)系專(zhuān)家”進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)中標(biāo)單位或?qū)υu(píng)標(biāo)結(jié)果有影響的投標(biāo)文件中無(wú)關(guān)緊要的細(xì)微偏差放大，死抓不放，甚至在社會(huì)上結(jié)伙上訪，大造輿論。對(duì)此，要從保證評(píng)標(biāo)公平、公正的角度認(rèn)真對(duì)待，為防止評(píng)標(biāo)過(guò)程的疏漏，應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，鼓勵(lì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家如實(shí)向招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)反映評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，本著既“堅(jiān)持原則”又“有錯(cuò)必糾”的原則，認(rèn)真分析，嚴(yán)肅對(duì)待。對(duì)投標(biāo)單位反映的評(píng)標(biāo)過(guò)程的有關(guān)問(wèn)題，招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要核實(shí)信息來(lái)源，凡信息來(lái)源于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的，依照法定程序?qū)υ搶?zhuān)家的違紀(jì)行為進(jìn)行查處。
四、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作研究，從運(yùn)作機(jī)制上保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量
1）增加場(chǎng)外專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家除故意違規(guī)外，也可能由于疏忽出現(xiàn)錯(cuò)漏。為避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)不能公平、公正評(píng)標(biāo)，或者出現(xiàn)其它不應(yīng)有的錯(cuò)誤，可由監(jiān)管部門(mén)另請(qǐng)場(chǎng)外專(zhuān)家對(duì)評(píng)審打分和結(jié)果進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
2）改革現(xiàn)行投標(biāo)文件文本格式，使用電子文檔投標(biāo)。現(xiàn)在投標(biāo)文件的制作要花費(fèi)大量的人力、物力，而評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在比較短的時(shí)間內(nèi)要閱覽大本的投標(biāo)文件，同時(shí)要對(duì)投標(biāo)文件做出公平、公正的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，確實(shí)也是一件非常傷腦筋的事。如果使用現(xiàn)代高新技術(shù)，將投標(biāo)文件由一式四套改為一式一盤(pán)的電子文檔，統(tǒng)一格式進(jìn)行模塊化運(yùn)作，由計(jì)算機(jī)按程序進(jìn)行評(píng)審打分，充分體現(xiàn)評(píng)標(biāo)過(guò)程和打分的公正性、無(wú)私性，從而提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，也就會(huì)大大減少甚至杜絕了投標(biāo)人的投訴。
3）對(duì)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，由專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的專(zhuān)家提出評(píng)標(biāo)方案，寫(xiě)入招標(biāo)文件，由二級(jí)評(píng)審終審制代替一審終評(píng)制。評(píng)標(biāo)辦法一般根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，特殊項(xiàng)目則由招標(biāo)代理單位和招標(biāo)人共同商定，報(bào)招投標(biāo)管理部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法，如果首先由專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的專(zhuān)家提出評(píng)標(biāo)辦法，寫(xiě)入招標(biāo)文件，由二級(jí)評(píng)審制代替一審終評(píng)制，可以避免許多不必要的爭(zhēng)議，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。同時(shí)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)還可以參照有關(guān)的聽(tīng)證制度，外聘一些企業(yè)投標(biāo)人參加旁聽(tīng)，實(shí)施相互監(jiān)督，保護(hù)各方權(quán)益不受侵犯。
4）對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)行保證金制度。目前的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有權(quán)利，而無(wú)義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)的不平衡，不對(duì)等，造成了評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的隨意性替代了道德標(biāo)準(zhǔn)和公平、公正。天天講道德修養(yǎng)和公平、公正，但沒(méi)有約束機(jī)制和經(jīng)濟(jì)處罰，同樣規(guī)范不了個(gè)人行為。實(shí)行保證金制度，實(shí)行權(quán)利交叉監(jiān)督，對(duì)投標(biāo)人的權(quán)益得到保護(hù)，對(duì)無(wú)視法律、法規(guī)，違犯評(píng)標(biāo)紀(jì)律的，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，直至清除評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍，應(yīng)該是一種行之有效的管理方法。
5）根據(jù)招標(biāo)工程情況確定評(píng)標(biāo)程序及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作質(zhì)量，除受主觀因素影響外，與評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)技術(shù)、打分標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。評(píng)標(biāo)中有相當(dāng)一部分內(nèi)容是客觀分，這部分內(nèi)容可以交由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員來(lái)完成，不需要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家來(lái)做這部分工作。如工程量清單模式下的招標(biāo)評(píng)標(biāo)，有相當(dāng)多的數(shù)據(jù)核對(duì)和計(jì)算由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家來(lái)做，工作量很大，難免會(huì)出現(xiàn)失誤，如由計(jì)算機(jī)來(lái)完成，則快速準(zhǔn)確得多。在評(píng)標(biāo)工作中，對(duì)技術(shù)含量低、工藝不太復(fù)雜的工程，要盡可能采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法或單因素評(píng)標(biāo)辦法，減少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，減少人為因素的影響。
6）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保證所有評(píng)標(biāo)專(zhuān)家能夠獨(dú)立進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)工作中處于平等地位?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》中明確規(guī)定“評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成”。一般情況下，除了抽取的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家外，其余評(píng)委都由招標(biāo)人認(rèn)定。為保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，對(duì)招標(biāo)單位提供的評(píng)標(biāo)人員應(yīng)當(dāng)參照評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的要求進(jìn)行資格審查，不能不加審查地讓那些不懂業(yè)務(wù)，又帶有偏見(jiàn)的人員參加評(píng)標(biāo)。
總之，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理是招標(biāo)投標(biāo)工作的重點(diǎn)，它直接關(guān)系到招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的成敗。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理，才能保證評(píng)標(biāo)公平、公正；也才能有效防止招標(biāo)投標(biāo)工作中腐敗問(wèn)題的發(fā)生，保證建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建筑市場(chǎng)體制改革的不斷深入，應(yīng)及時(shí)掌握評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理出現(xiàn)的新情況，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，積極引進(jìn)高科技產(chǎn)品；要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力探索，招標(biāo)投標(biāo)工作必將步入更加規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道。
參考資料：
1、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》
2、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委
2001年第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》
（該文章版權(quán)屬于作者，如需要轉(zhuǎn)載請(qǐng)與作者聯(lián)系）