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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
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十二、通告
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
鄭州市建設工程交易中心 張連科 袁水懿
招標投標工作是目前社會各界所普遍關注的熱點問題。《招標投標法》實施6年來，我國的招標投標工作已經取得了長足進展，招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規(guī)范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗，發(fā)揮了重要作用。但我們也清醒地認識到，招標投標活動中還存在著一些亟待解決的問題。譬如，招標人規(guī)避招標、虛假招標的現象還時有發(fā)生；投標人串通投標、弄虛作假或者惡意競標的情況還比較嚴重；評標行為不規(guī)范，一些專家不能從客觀公正的立場出發(fā)對投標文件進行評審；行業(yè)保護和地區(qū)封鎖還不同程度地存在，政出多門、規(guī)則不統(tǒng)一等。這些問題的存在，直接影響了招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序的形成。對此，盡管國務院有關行政主管部門、各級地方政府相繼頒布了《招標投標法》的有關配套法規(guī)、規(guī)章，各級招標投標監(jiān)督機構針對招投標活動中出現的新情況、新問題也不斷推出了一些管理上的新辦法和新措施，但道高一尺、魔高一丈，由于多種原因，這些問題還沒有從根本上得到解決。
如何通過機制和體制的創(chuàng)新，真正體現招標投標活動所應遵循的“公開、公平、公正和誠實信用”這一基本原則，使那些違法違規(guī)者無懈可擊、無空可鉆、有空不鉆。筆者認為應著重抓好以下兩個層面的問題：一方面要解決好根源的問題。通過建立長效的教育培訓考核機制、科學的監(jiān)管體制和完善的法規(guī)制度等，來提高招投標從業(yè)人員素質，遏制權力膨脹，實施有效監(jiān)管，防止各自為政，維護法制的統(tǒng)一和完善。另一方面是遵循市場客觀規(guī)律辦事。通過增強投標人的競爭機制、改革評標標準和辦法，完善社會監(jiān)督機制，使招標投標回歸本來面目，讓招標投標在市場經濟的發(fā)展中自我完善。筆者針對所提出的上述觀點，試從以下幾個方面進行闡述。
一、建立長效的教育、培訓和考核機制，樹立招標投標行業(yè)的良好形象
（一）樹立招投標行業(yè)形象的必要性
一個行業(yè)的形象，是一個行業(yè)的品牌，每一個從事這個行業(yè)的人員都有一種自覺維護行業(yè)形象的意識。任何一個行業(yè)都必須樹立本行業(yè)的良好形象，使每一個參與其中的新成員都有一種自豪感，繼而去自覺地維護這個行業(yè)形象。這是促進行業(yè)有序發(fā)展和不斷繁榮的基本保證之一。
對我國的招投標行業(yè)來說，行業(yè)形象問題尤其重要。因為招投標領域范圍較廣，具有競爭性、松散性（往往以公眾集會形式進行交易）的特點，每一個從業(yè)者的一舉一動都會產生較大的社會影響，故良好的行業(yè)形象不可或缺。試想，在招標投標活動的開展中，如果對一些招標人規(guī)避招標、虛假招標，投標人串通投標、以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，一些招標代理機構違法違規(guī)經營、相互之間惡性競爭等現象視而不見，勢必會直接影響招標投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競爭的市場秩序，損害國家利益和社會公共利益。因此，提高招標投標行業(yè)從業(yè)人員整體素質和職業(yè)道德水準，是塑造和維護招標投標行業(yè)良好形象的基礎保障。
（二）建立長效的教育、培訓和考核機制
1、要教育培訓制度化。實際上就是組織經常性的教育培訓，使之形成一種習慣，切忌想起來就搞一次，忙起來就忘了。要緊緊圍繞提高招投標參與各方的法律法規(guī)政策素質這一根本，突出學習、遵守、貫徹、維護行業(yè)規(guī)范這一重點，豐富教育內容，創(chuàng)新教育方式，落實教育責任，確保教育效果。按照上述要求，通過科學安排教育培訓內容，編制一些重點突出、內容簡練、易于掌握的行業(yè)規(guī)范教材，采取靈活多樣的教育培訓形式，有計劃、有針對地進行教育、培訓和考核，提高招標投標行業(yè)從業(yè)人員的法律法規(guī)政策素質和職業(yè)道德規(guī)范，學會運用法律武器來保護自己的合法權益。
2、要嚴格監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度。首先要加強領導，按照“誰主管、誰負責”的原則，合理分工，落實責任，為樹立行風提供強有力的組織保證。其次要通過溝通協調，發(fā)揮整體合力，各行業(yè)監(jiān)督部門及相關方面要緊密配合，切實解決行業(yè)中帶有普遍性、傾向性的問題。再次是把行風建設納入考核范圍，結合社會反映、群眾反映，把查找問題、分析問題和采取措施解決問題有機結合起來，加大監(jiān)督考核和懲罰力度，強制其走上正確的發(fā)展軌道。對行業(yè)中存在的歪風邪氣決不姑息遷就，否則形象是樹不起來的，良好的風氣也難以形成，所有的工作仍將流于形式。
3、要建立招投標從業(yè)人員職業(yè)水平認證制度，提高執(zhí)業(yè)素質。要盡快建立招投標從業(yè)人員職業(yè)水平認證制度，確定招投標水平考評制度實施方案，組織考評制度專家委員會，制定發(fā)布《招標投標職業(yè)水平考評實施辦法》，實行嚴格的招投標執(zhí)業(yè)準入、禁入制度，全面提高招標投標從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，使每一位參與招投標的人員都明白，進了這個門就要懂得這個行業(yè)的規(guī)矩，做到自覺按規(guī)矩辦事而不敢觸犯“雷區(qū)”，構筑起一個統(tǒng)一平臺之上的行業(yè)自律機制。
（三）充分發(fā)揮招標投標行業(yè)協會的作用
組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協會，構筑在統(tǒng)一平臺之上的招投標自律機制，是規(guī)范招投標活動，創(chuàng)造公平競爭的市場經濟秩序的重要措施。招標投標協會是政府實施招投標行政監(jiān)督的重要依托，具有不可替代的作用。要切實發(fā)揮行業(yè)組織的應有作用，協助政府規(guī)范招標投標市場秩序、研究提出政策建議、加強行業(yè)教育培訓、收集提供行業(yè)信息、制定職業(yè)標準規(guī)范，推動招標投標行業(yè)自律。
建立和完善行業(yè)自律管理機制，提高行業(yè)自律水平，是行業(yè)健康運行和規(guī)范發(fā)展的重要保障。自律是行業(yè)組織發(fā)展的基礎，是維護行業(yè)信譽的內在要求。因此，協會要教育和引導招標投標參與各方正確處理社會效益與經濟效益的關系，通過法律法規(guī)的有效約束，使招標投標從業(yè)人員具備良好的誠信道德意識；通過協助政府研究科學的教育、培訓和考核辦法，提高政府監(jiān)管水平，激勵從業(yè)人員把遵守誠信道德變成實際行動，形成自律、自覺、公平競爭的招標投標市場秩序。
二、建立科學有效的招投標監(jiān)管體制和運行機制，解決當前招投標體制和管理中存在的諸多問題
（一）要建立科學有效的監(jiān)督體制，首先要弄清什么是“科學的”和找準缺乏有效監(jiān)督的癥結所在，然后去“對癥下藥”、堵塞漏洞，方能達到科學有效監(jiān)督的目的
1、關于“科學的”問題
“科學的”就是不依人們的意志為轉移的（至少不是代表某部分人或某些部門的意志），符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的。也就是說，“人為的”或少數群體的就是不科學的，“想當然的”也是不科學的。必須從客觀事物現階段的發(fā)展中去找出規(guī)律，然后去提煉、去總結，形成合乎道理的方法，再讓這種方法應用于客觀事物的發(fā)展中，這樣才是“科學的”。實踐證明，“市場經濟”是從國內和國外的經濟發(fā)展中總結出來的行之有效的方法，是符合我國當今經濟發(fā)展形勢的。所以按市場經濟辦事，就符合客觀實際要求，就會有利于社會經濟的發(fā)展。
招標投標是市場經濟中一種有組織的公平交易方式，一種國際慣例。所以招投標監(jiān)督管理辦法的制定，不能只從行政監(jiān)督角度去人為的考慮，還要從市場經濟發(fā)展的本身去尋找出路。不能把招投標活動孤立于市場經濟之外，要遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律去制定方法。只有這樣，才能建立起科學有效的監(jiān)督管理體制。
2、尋找缺乏有效監(jiān)督的癥結所在
隨著招投標領域的不斷擴大，在招標投標活動的實際開展中，參與其中的部門和人員也越來越多。但若要就某一招標投標活動本身來講，不外乎有“招標人、投標人、招標代理機構、評標專家和招標監(jiān)督”等這幾方。不言而喻，招標投標活動的規(guī)范與否，同招標投標參與各方的行為息息相關。尋找缺乏有效監(jiān)督的癥結所在，也要緊緊圍繞著這幾方去逐一剖析：
角色一----招標人
存在的主要問題：規(guī)避招標、虛假招標，將應公開招標的變?yōu)檠堈袠?，將應邀請招標的變?yōu)橹苯影l(fā)包；私下操作、明招暗定，人為縮小招標公告發(fā)布范圍、縮短報名、投標時間和設小標段；濫用資格預審權利，隨意設定或改變評標標準，排斥和限制潛在投標人；不依法履行招標成果，強迫中標人降低報價，墊資承包，簽訂“陰陽合同”，指定分包等。
上述問題產生的根源：一是法律法規(guī)不完善。在賦予招標人自主選擇招標代理機構、享有資格審查、制定招標文件等諸多權力的同時，卻沒有對等、細化地做出其應承擔責任和履行義務的條款。二是監(jiān)督制度不配套。招標人在整個招標投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人行政權力過大，背后又有“領導”過問，使監(jiān)督者“無據可查、無計可施”，甚至根本不敢去管；加之招標監(jiān)督部門目前的監(jiān)督形式大多是重事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，而對招標人是否真正履行合同和落實招標成果的事后監(jiān)督，卻沒有得到應有的重視。
角色二----投標人
存在的主要問題：串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉包和違法分包等。
上述問題產生的根源，盡管有由于“僧多粥少”的市場壓力導致惡性競爭的原因，但主要是因為招標人的不規(guī)范行為、不公開運作，缺乏有效的監(jiān)督和制衡而衍生出的結果。在實際中往往表現在：招標公告發(fā)布后，潛在投標人報名有限；一家真正投標，再由其尋找?guī)准彝稑巳伺銟恕把輵颉?；招標人事先圈定的投標人一旦“失足”，便想方設法拖延中標通知書發(fā)放或合同簽訂，來驅使中標者最終“自愿”退出。
角色三----招標代理機構
存在的主要問題：一些招標代理機構違法違規(guī)經營突出，有的受控與招標人在資格預審、評標辦法、評標專家上“做文章”，幫助其鉆法律空子和逃避監(jiān)督以達到明招暗定；有的以不正當手段為特定投標人謀取中標；代理機構之間惡性競爭。
上述問題產生的根源：一是招標代理機構的發(fā)展尚處于初始階段，實際運作中缺乏獨立性，相當一部分靠“關系”承攬業(yè)務；二是發(fā)展不均衡，有的地市多達120余家，缺乏必要的政府調控；三是政策法規(guī)不完善，缺乏合乎市場的競爭規(guī)則，動態(tài)管理還尚未建立和形成等。
角色四----評標專家
存在的主要問題：評標行為不規(guī)范，一些專家不能從客觀公正的立場出發(fā)對投標文件進行評審，要么按照招標人或招標代理機構的事先“意會”去評標，要么在接到評標項目后到處打聽、接觸并盲目承諾投標人，以尋求不正當的經濟回報。
上述問題產生的根源：一些專家缺乏必要的職業(yè)素質，把評標簡單的理解為既然受聘于人就要盡可能地滿足別人的“意愿”。評標專家大多數是兼職的，在招標人（招標代理機構）和投標人行為不規(guī)范的現實下，加之監(jiān)督部門對其動態(tài)管理的跟不上，專家往往會拋棄其職業(yè)準則，把其“副業(yè)”看作掙錢的一種方式。評標專家評定結果不公開，使專家避開了監(jiān)督和社會監(jiān)督。
角色五----招標監(jiān)督者
存在的主要問題：一方面是在監(jiān)督過程中行政缺位。重事前監(jiān)督、輕事后監(jiān)督；有的發(fā)現問題而不去制止和糾正，缺乏必要的監(jiān)督力度；有的接到招投標的投訴和舉報，要么不去認真、及時地開展調查而草草應付，要么查出問題后出于維護本行業(yè)（部門）的“形象”等原因，執(zhí)法卻顯得蒼白無力。一方面是在監(jiān)督過程中行政越位。有的監(jiān)督者直接介入招標投標活動，由行政監(jiān)督變成行政主管，非法代替招標人行使招標權力；有的則受招標人、招標代理機構或投標人的經濟利益驅使，共同參與幕后的違法違規(guī)操作。另外，還不同程度地存在著個別地方和部門政務不公開、少數監(jiān)督工作人員“吃、拿、卡、要”等問題，嚴重影響著監(jiān)督部門的形象。
上述問題產生的根源，盡管有監(jiān)督者自身法制觀念淡薄、職業(yè)素質不高和管理上存在一些漏洞之外，主要是我國招投標現行的管理體制不健全所帶來的后果。不可否認，這種“根據不同領域工程建設的特點，有多個部門按照各自職責范圍內分別實施監(jiān)督”的多頭管理格局，雖然有利于發(fā)揮各有關部門在專業(yè)管理方面的長處，但同時也難以避免地產生出“條塊分割、多頭管理、同體監(jiān)督、政企不分、部門和行業(yè)保護”，以及法規(guī)政策的不統(tǒng)一和監(jiān)督尺度的不一致等問題。譬如，按現行的職責分工，對于招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。這種分工實際上是一種同體監(jiān)督。由于行業(yè)主管部門同下屬投標人、招標代理機構和具體的招標管理機構之間有著千絲萬縷的聯系，因此很難實施有效監(jiān)督。
3、梳理出解決問題的主要途徑和方法
一是要理清楚誰是招投標活動的主體、參與者和切身利益者。這一問題其實不難回答：招投標主體是招標人和投標人；參與者從狹義上講有招標代理機構和評標專家等；切身利益者同樣是招標方和投標方。問題的關鍵是，不能讓監(jiān)督者成為直接參與者，不能讓參與者成為切身利益者。否則，主體就會混亂，招投標秩序就會破壞。
二是要理清楚“由誰來監(jiān)督誰”的問題。目前的一貫做法是，由政府監(jiān)督部門來監(jiān)督招投標的主體和參與者。這一點無可厚非，因為政府監(jiān)督部門是依法代表國家在行使權利。但這種監(jiān)督體制是建立在監(jiān)督部門工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素質的前提下，也就是是將監(jiān)督的權利置于了“人”的手中。而“人”不是置身世外的判官，他是社會的一分子，不可避免地會受到來自社會方方面面的“影響”和“挑戰(zhàn)”。一旦他的監(jiān)督權力產生傾斜和膨脹，那么由誰來監(jiān)督他呢？
譬如，招標人有的是投資主體，有的則是國家投資的項目法人，也行使著國家的利益和公眾的利益。招標投標法賦予了招標人資格審查、組織招標工作等諸多的權利，在行使這些權利的過程中，又由誰從國家的切身利益出發(fā)監(jiān)督了他們呢？
再譬如，評標專家來自于社會兼職，是一個龐大而松散性的群體，在評標中有獨自打分、發(fā)表看法的權利，有行為被保密的權利。那么，在整個評標過程中其言行又由誰真正監(jiān)督了他們呢？
其實，在整個招投標的活動中，最具監(jiān)督能力的一方被忽視了，他們是招投標活動的主體方、切身利益方――投標人。這就像一個三條腿的凳子，少了一條腿，必然不穩(wěn)定，光去固定那兩條腿怎么能行呢？為此，筆者試舉一例說明引入投標人監(jiān)督的重要性和可行性：在評標活動中，評標過程是保密的，評委的打分也是保密的，這往往對評委的打分沒有制約，或按招標人的意圖打分，或按自己的人情打分，更有利益驅動打分。有些評委之所以敢這樣打分，是因為切身利益者投標人不知道評委的打分情況，更不知道是誰打的分。如若在評標結束后公示出評委的打分結果，可以不署評委姓名，只注明評委編號，將評委的打分置于社會公眾尤其是投標人的監(jiān)督之下。這樣必將會大大減少人情分、利益分的出現，有效保障評委評標的客觀、公正性。
因此，招投標監(jiān)督體制和運行機制的創(chuàng)新，要兼顧市場的主體各方，達到相互制約，制約得越緊越穩(wěn)定。這就好像一個凳子，找到了凳板（主體）和凳腿（參與者），對監(jiān)督部門來說，問題就是讓凳子如何更穩(wěn)定。方法很簡單：平衡各方力量，相互制約，自我完善。只有這樣，才能使招投標工作健康有序發(fā)展。
（二）建立科學有效的監(jiān)督體制和運行機制，使招標投標工作真正做到公開、公正、公平
1、完善適應國情和市場經濟發(fā)展要求的法制體系，有效規(guī)范招標投標行為
一是由國務院組織制訂《招投標法實施條例》，維護法制的統(tǒng)一和權威。改變目前有關配套規(guī)章存在的效力層次不高、職能重復交叉等問題，適當調整依法強制招標范圍和標準，完善資格審查程序、評標標準和方法、評標專家管理等方面，完善和細化招投標的法律責任條款，增強可操作和約束性。
二是制定并推行通用的《招標文件示范文本》。這有利于招標人和招標監(jiān)督部門工作的制度化、規(guī)范化，并可節(jié)約大量的時間，減少違法違規(guī)行為和不必要的糾紛，減少各種人為干擾，而且還可以加快招投標電子政務建設，提高政府監(jiān)督和公共服務能力，促進社會有效監(jiān)督。應在制訂《招投標法實施條例》的基礎上，盡快制訂通用的招投標示范文本（商務標），各行業(yè)行政主管部門編制本行業(yè)或產生項目技術規(guī)范（技術標部分），并在國家投資項目的招投標中強制使用。
2、建立統(tǒng)一、權威的招標投標督察機構，有效規(guī)范招標監(jiān)督者的行為
針對我國招投標現行的管理體制實際，筆者建議：在保持各行業(yè)、各部門分頭實施監(jiān)督的格局同時，成立統(tǒng)一、權威的各級招標投標督察機構，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，涉及招標監(jiān)督的各行業(yè)及相關部門為成員單位，下設常駐機構于紀檢監(jiān)察部門，以發(fā)揮紀檢監(jiān)察的職能，充分運用《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和《行政監(jiān)察法》賦予的權力和手段，協調、督促、檢查、考核本級各行業(yè)招標投標的監(jiān)督工作，有效規(guī)范招標監(jiān)督者的行為，為招投標參與各方和社會各界開辟一個通暢的招標投標舉報投訴渠道，以此來推動整個招投標行業(yè)的不斷發(fā)展。
3、建立統(tǒng)一的有形招標投標市場，促進招投標活動的陽光作業(yè)
招投標法定程序是招投標公開、公平、公正的前提和保證，嚴格規(guī)范招投標運作程序，將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，能有效約束招投標當事人的行為，從源頭上預防和治理腐敗。這一點已經在有形建筑市場的運作中得到了很好的驗證。筆者建議，應在有形建筑市場的基礎上，建立由當地政府管理、不隸屬于任何行政部門的統(tǒng)一的招標投標有形市場，按照“統(tǒng)一進場、各自監(jiān)督；規(guī)則一致、程序公開”的原則，促進招投標運作程序的公正、透明，規(guī)范招投標參與各方行為。同時，不僅能有效預防各行業(yè)、各部門因重復設立所造成的資源浪費和新的行業(yè)限制，而且將大大加強各行業(yè)和部門的工作交流和溝通，提高整個招投標行業(yè)監(jiān)督水平。
4、建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?，提高評標的公平性、公正、客觀性
對現有分散在各行業(yè)、各部門的評標專家?guī)爝M行整合，建立國家、省兩級的跨行業(yè)和部門的統(tǒng)一評標專家?guī)?，分專業(yè)、分級、分區(qū)域設置，解決一些地市專家面窄、人數有限、串通評標的現象。建立健全評標專家管理制度，實施統(tǒng)一的資格認定標準，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或補充，實行評標專家的動態(tài)管理，切實保證評標專家客觀、公正地履行職責。
5、加強招投標信用體系建設，健全失信懲戒機制，促進行業(yè)自律
市場經濟就是信用經濟。對招投標市場主體及從業(yè)人員加強信用管理，是建立規(guī)范的招投標市場秩序的重要舉措，也是整頓和規(guī)范招投標市場秩序的治本之策。應盡快在各行業(yè)、各地區(qū)企業(yè)信用檔案的基礎上，推進整合信用信息平臺，對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家分別建立信用檔案和信用評價制度，做到信息公開，資源共享，并將運作規(guī)范、信譽良好的單位以及違法操作的單位納入社會信用系統(tǒng)，提供社會公眾查詢。通過懲惡揚善，促進招投標行業(yè)自律。
6、加強評審辦法的隨機性和客觀性，改變投標人以運作關系為主的思維模式
制定公正公平、科學先進、可操作性強的評標辦法，是招標工作中公正公平的基礎保障。編制招標文件時制定評標辦法是招標人以及投標人特別關心的內容之一。按定額報價招標時，投標人除了想辦法知道標底以外，還通過做通招標人的工作控制主材量的考核辦法，以達到與其他投標人拉開得分差距的目的。實行工程量清單報價招標以來，投標人又想盡辦法，打通關系控制資格預審，進行圍標。筆者根據多年來從事招標工作所遇到的種種情況，建議防止和杜絕此類問題的發(fā)生應從以下方面著手：
（1）控制資格預審環(huán)節(jié)
近幾年出現了越來越多的圍標、陪標、串標現象：有些投標單位甚至結成陪標同盟，這次你給我陪，下次我給你陪；或者陪一次標給多少錢。有些招標人甚至慫恿投標人這樣做，損害國家利益。之所以這些行為能夠得逞，是因為目前資格預審環(huán)節(jié)監(jiān)督不力造成的。解決上述問題，必須監(jiān)督控制好資格預審環(huán)節(jié)，將招標人資格預審權力弱化。事實上我們有比較完善的資質管理體系，何況我國招投標的真正主體往往是國家，而不是直接參與招標的私有投資方。
我國采用的是資質管理體制。無論是勘察設計、還是施工和監(jiān)理都有嚴格的申報審批制度、年審制度和市場準入制度。因此，在與國際接軌，引進國際上先進的招投標監(jiān)管模式的同時，要充分利用我們在資質管理方面的成果，切不可照抄、照搬國外的全部做法。資質管理制度已經嚴格審查了投標單位的承包能力、財務能力、設備能力和人員能力，而且有權威性，無須由招標人再制定一套資格預審辦法，也無須由招標人再去考核上述能力。只在招標公告上注明資質等級和專業(yè)類別就可以了。這項工作應由行業(yè)行政管理部門建立統(tǒng)一的資質、信譽檔案信息并在網上公開發(fā)布，使資質作為資格審查的唯一條件。只要滿足資質條件的，招標人不得拒絕其投標。
這樣有人認為可能會造成投標人過多，加重評標工作難度。但解決這一問題也并不復雜。
（2）讓投標報價成為中標的絕對因素，甚至是唯一因素
以前常用的評標辦法是綜合評估法，有投標報價、施工組織設計、業(yè)績、信譽、工期、質量、考察分等等。事實上，在諸多的評標項目中，施工組織設計的評審產沒起多大的正面，一個技術不是多么復雜的項目，施工組織設計的評審就列了十幾項，占到30%以上的權重，全被一些徇私舞弊者利用了。筆者認為，這些項目沒有必要再評審施工組織設計，因為投標人在編制投標文件這一項時往往是套來套去。其實，報價就已經包括了施工工藝和施工管理的因素在里面。試想，對于技術特別復雜的項目，又有多少專家能評審得了？因此，建議不妨干脆就讓投標人在中標后由自己去解決，因為市場會促使承包商提高生產水平和管理水平，否則它就會被淘汰。至于業(yè)績、信譽、工期、質量、考察分就更不是評標中要解決的問題了，行業(yè)行政主管部門要把這些統(tǒng)一納入資質管理體系中管理。
說穿了，招標招的就是一個報價，投標人越多越好。因為招標就是要獲得一個標的物的合理價格。價格是由價值決定的，價值是由社會平均的必要勞動時間決定的，投標人越多，報價的平均值越能體現社會平均的必要勞動時間，平均報價越接近標的物的價值。只評報價，對于評標工作來說是很容易的。這樣看來，評標專家還干什么呢？筆者認為，評標專家應逐步發(fā)展為招標咨詢專家，讓他們的力量服務于招標人招標的前期、中期、后期咨詢工作。那樣，為社會帶來的效益可能更大。
一個項目，投標人如果很多，有人會說這是在浪費社會成本。那么，投標人用金錢行賄是不是在浪費社會成本，這么多國家干部被腐蝕是不是在浪費社會成本，而且，那不僅僅是浪費社會成本的問題，而是在損害著國家的利益和形象！試想，把投標報價作為中標的唯一因素后，加強了中標的隨機性，投標人還會浪費自己的成本去行賄嗎？相反，工程成本會大大降低，國家利益和公眾利益從此得到保障是沒有問題的。由此看來，加強評審辦法的隨機性和客觀性，是解決招投標流于形式的一個根本出路。
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