發(fā)揮協(xié)會(huì)作用 促進(jìn)招投標(biāo)工作

湖南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
為科學(xué)評(píng)價(jià)我省招投標(biāo)活動(dòng),深化治理反商業(yè)賄賂要求，進(jìn)一步改進(jìn)我省招投標(biāo)工作，今年以來(lái)，省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)先后召開(kāi)了15次座談會(huì)，并赴各市州調(diào)研，形成了一些思路和建議，現(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。
我省招標(biāo)投標(biāo)工作的進(jìn)展
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布六年、我省實(shí)施辦法制定五年以來(lái)，全省招投標(biāo)工作不斷完善，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，活動(dòng)不斷規(guī)范，市場(chǎng)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)已成為完善市場(chǎng)體系、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，并取得了顯著成績(jī)。
1.制度逐步健全。我省招投標(biāo)制度建設(shè)力度進(jìn)一步加大，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依、有章可循。全省相繼出臺(tái)了《湖南省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》等規(guī)章。相關(guān)部門(mén)如發(fā)改委、建設(shè)廳、交通廳、水利廳等也制定了《招標(biāo)公告發(fā)布和中標(biāo)候選人公示暫行辦法》等32個(gè)配套文件。這些文件的頒布實(shí)施，使我省在全國(guó)率先形成了一個(gè)以《招標(biāo)投標(biāo)法》為主體、《實(shí)施辦法》和配套規(guī)定為補(bǔ)充的招投標(biāo)制度體系。
2.領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。全省招投標(biāo)涉及的領(lǐng)域逐步增多，涵蓋的范圍逐漸擴(kuò)大。全省從建設(shè)工程發(fā)包、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口到科研課題、藥品采購(gòu)、政府采購(gòu)和項(xiàng)目法人招標(biāo)、項(xiàng)目代建制等項(xiàng)目和領(lǐng)域均依法嚴(yán)格實(shí)行了招投標(biāo)。依法招標(biāo)的比例也有較大幅度提高，2005年全省共核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)3214項(xiàng)，其中采用招標(biāo)方式的3052項(xiàng)，招標(biāo)率達(dá)到95%以上。
3.監(jiān)管逐步完善。全省初步形成了由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，職能部門(mén)各司其職的監(jiān)管體制。在領(lǐng)導(dǎo)小組的部署下，發(fā)展改革部門(mén)嚴(yán)格核準(zhǔn)，職能廳局強(qiáng)化監(jiān)督，一些市、縣如益陽(yáng)市、長(zhǎng)沙縣等還探索建立了綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管；在處理投訴案件中，各部門(mén)在各司其職的同時(shí)注重與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)密切合作，聯(lián)合辦案，有效遏制了違法違紀(jì)行為；監(jiān)管手段進(jìn)一步現(xiàn)代化，如省發(fā)改委建立了“湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”，平均每年發(fā)布招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、代理機(jī)構(gòu)情況等各類信息2000多條，并提供遠(yuǎn)程投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、政策咨詢等服務(wù)；招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作逐步展開(kāi)，為掌握情況、監(jiān)測(cè)活動(dòng)提供了手段。
4.效益逐步顯現(xiàn)。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，公共工程和政府采購(gòu)有效性大幅度提高，財(cái)政開(kāi)支大量節(jié)約，腐敗行為得以有效防范。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，六年來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)為全省國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約概算資金100多億元，實(shí)現(xiàn)了政府以最低的價(jià)格購(gòu)買到了最優(yōu)的工程、貨物和服務(wù)，也保證了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
但同時(shí)，我省招投標(biāo)市場(chǎng)中也存在一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
1.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，多頭管理。一是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。目前，我省現(xiàn)有的一部分招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育和培訓(xùn)，專業(yè)水平不高、法律知識(shí)匱乏、職業(yè)道德水平低下，魚(yú)龍混雜，這在很大程度上制約了我省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展。二是“證”出多門(mén)，管理混亂。我省的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員管理不統(tǒng)一，沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)準(zhǔn)入“門(mén)檻”，各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)從業(yè)人員的要求、標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員發(fā)證太多，各行業(yè)主管部門(mén)都給招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員頒發(fā)證書(shū)，導(dǎo)致了 “證”出多門(mén)，管理混亂，招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員無(wú)所適從的現(xiàn)狀。
2.秩序不規(guī)范，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是投標(biāo)人資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在招投標(biāo)活動(dòng)中存在著通過(guò)出借資質(zhì)、借用資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理掛靠參與投標(biāo)的現(xiàn)象。一些掛靠企業(yè)在技術(shù)、管理、信譽(yù)等方面相對(duì)較劣，往往不能完成質(zhì)量要求高、施工難度大、工期要求嚴(yán)格的項(xiàng)目。被掛靠企業(yè)在收取一定數(shù)量的管理費(fèi)后并不參與中標(biāo)后的施工和管理，因此，工程的質(zhì)量、工期、技術(shù)要求無(wú)法保證。與此同時(shí)，招投標(biāo)中的虛假投標(biāo)、明招暗定、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂了我省招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。二是代理機(jī)構(gòu)之間存在著惡性競(jìng)爭(zhēng)。隨著招投標(biāo)領(lǐng)域的擴(kuò)大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量也急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過(guò)150家，2005年完成招標(biāo)代理項(xiàng)目共計(jì)250億元，招標(biāo)代理市場(chǎng)存在著“僧多粥少”的現(xiàn)象。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了得到項(xiàng)目，不堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序和操作規(guī)范，片面遷就招標(biāo)人的不合理要求，影響到招標(biāo)結(jié)果的合法和公正。三是資格預(yù)審程序不規(guī)范，投標(biāo)人費(fèi)用過(guò)高?，F(xiàn)有資格預(yù)審普遍存在程序繁、成本高的不足。預(yù)審過(guò)程中，招標(biāo)人往往要求投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)提交投標(biāo)企業(yè)的各類證件、榮譽(yù)證書(shū)以及其他證明，而后再依據(jù)這些資料進(jìn)行資格審核，程序十分繁瑣。在此過(guò)程中，無(wú)論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人都花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力，抬高了招標(biāo)成本。更突出的是，一部分招標(biāo)人濫用資格預(yù)審權(quán)利，從資質(zhì)、時(shí)限等方面設(shè)置不合理規(guī)定，排斥潛在投標(biāo)人，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
3.市場(chǎng)不統(tǒng)一，不利于政府監(jiān)管。一是評(píng)標(biāo)專家?guī)觳唤y(tǒng)一。據(jù)了解，全省共有評(píng)標(biāo)專家?guī)?06個(gè)，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞌?shù)量多、大小不一，各監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、大型業(yè)主單位甚至市、縣都設(shè)有自己的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，造成了專家?guī)煲?guī)模過(guò)小、相對(duì)封閉、專家水平參差不齊等問(wèn)題。同時(shí)，不同專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)、抽取方法、評(píng)標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)程序等都不盡相同，增加了招投標(biāo)過(guò)程中的不公平、不公正的因素。二是招投標(biāo)交易市場(chǎng)不統(tǒng)一。目前，各市州縣都設(shè)立了建設(shè)工程交易中心，各地房屋建筑和市政工程都已進(jìn)入交易中心進(jìn)行交易，這為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)政府監(jiān)管提供了服務(wù)平臺(tái)。但交通、水利、工業(yè) (含電力)、設(shè)備采購(gòu)（含設(shè)備進(jìn)出口）、通信、信息產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)還沒(méi)有集中的交易場(chǎng)所，不利于政府監(jiān)管，也不利于我省統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的形成。
二、加強(qiáng)行業(yè)自律是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的關(guān)鍵
解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
1.加強(qiáng)行業(yè)自律是與國(guó)際市場(chǎng)接軌的內(nèi)在要求
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)職能十分重要，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和策劃者。行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)以及國(guó)際慣例，制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)行為；指導(dǎo)、監(jiān)督會(huì)員及相關(guān)企業(yè)遵守法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)；制定并實(shí)施協(xié)調(diào)辦法，依規(guī)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)糾紛；查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，向政府主管部門(mén)提出獎(jiǎng)懲建議，維護(hù)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。如英國(guó)，各行業(yè)都成立了協(xié)會(huì)組織，有自己的章程和規(guī)范，是嚴(yán)格的行業(yè)自律組織，凡是政府不管的如企業(yè)經(jīng)營(yíng)、商業(yè)道德、貿(mào)易規(guī)范和信用記錄等都由協(xié)會(huì)來(lái)完成。
美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的角色也十分重要。產(chǎn)業(yè)信用聯(lián)盟是信用管理機(jī)構(gòu)。資產(chǎn)評(píng)估的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅成立時(shí)間早，而且分工明確細(xì)致，既有注冊(cè)評(píng)估協(xié)會(huì)、評(píng)估者協(xié)會(huì)、評(píng)估學(xué)會(huì)也有專業(yè)性協(xié)會(huì)，如機(jī)器設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)、公路、鐵路評(píng)估師協(xié)會(huì)等。這些協(xié)會(huì)都有自己的章程和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制發(fā)會(huì)員證書(shū)，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)進(jìn)行管理。隨著我國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的逐步接軌，這種政府管理行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)從事微觀管理的模式，勢(shì)必成為首選。
2.加強(qiáng)行業(yè)自律是轉(zhuǎn)換政府職能的現(xiàn)實(shí)需要
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和政府管理體制改革的深化，政府的職能愈來(lái)愈傾向宏觀、間接。突出行業(yè)協(xié)會(huì)管理更好地切合了政府管理職能轉(zhuǎn)換的要求。一是實(shí)現(xiàn)政府職能從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府監(jiān)督管理模式是直接管理為主的模式，這種管理模式違背“小政府，大社會(huì)”的政府體制改革方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的管理應(yīng)主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律杠桿對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，而對(duì)企業(yè)和個(gè)人的直接管理則主要由行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律機(jī)制來(lái)完成。二是實(shí)現(xiàn)政府職能從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的需要。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，政府的職能將主要是搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制定總體規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搞好綜合協(xié)調(diào)等大事。政府要從微觀的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，通過(guò)中介組織、行業(yè)自律組織以及完善法律法規(guī)等來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的微觀管理。三是實(shí)現(xiàn)政府職能從部門(mén)管理到行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家政府機(jī)關(guān)從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，政府逐步地把部分行政管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。各行業(yè)自律組織負(fù)擔(dān)起行業(yè)調(diào)查、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)交流、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行業(yè)自律等行業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理的繁重任務(wù)。
3.加強(qiáng)行業(yè)自律是解決存在問(wèn)題的關(guān)鍵所在
發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，是解決招投標(biāo)市場(chǎng)存在問(wèn)題的重要途徑。一是有利于提高從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到整個(gè)行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質(zhì)是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要內(nèi)容之一，行業(yè)協(xié)會(huì)可以結(jié)合會(huì)員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過(guò)資格認(rèn)證考試、繼續(xù)教育培訓(xùn)、舉辦論壇、開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)等方式提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)員單位之間經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是信譽(yù)經(jīng)濟(jì)，除了法律法規(guī)和行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管之外，還需要強(qiáng)大的社會(huì)信用體系來(lái)保障。而行業(yè)自律的一個(gè)重要方面就是行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)不同于政府機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織，它可以充分利用自己的組織優(yōu)勢(shì)，將分散的行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用記錄和信用信息等數(shù)據(jù)與會(huì)員資料等進(jìn)行收集、整理，評(píng)定信用等級(jí)，建立行業(yè)信用管理體系和誠(chéng)信自律機(jī)制，提高市場(chǎng)主體的守信和自我約束意識(shí)，通過(guò)綜合運(yùn)用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評(píng)價(jià)、行政處罰等手段，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，充分利用行業(yè)信用機(jī)制體系來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為。三是有利于促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一。強(qiáng)化市場(chǎng)的統(tǒng)一性，提高資源的總體配置效率，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。加強(qiáng)行業(yè)自律通過(guò)制定全行業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)則的統(tǒng)一；加強(qiáng)行業(yè)自律通過(guò)對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)一管理和引導(dǎo)，打破行業(yè)管理的地域封鎖和壟斷，促進(jìn)行業(yè)管理上的統(tǒng)一；加強(qiáng)行業(yè)自律通過(guò)協(xié)助政府構(gòu)建行業(yè)內(nèi)交流和合作的統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)統(tǒng)一。
三、幾點(diǎn)建議
湖南省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)是全省跨行業(yè)、跨部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)團(tuán)體，主要從事加強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)的工作。進(jìn)一步促進(jìn)我省招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，關(guān)鍵要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)，為此，特提出以下建議。
1.依托招投標(biāo)協(xié)會(huì)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)和交流。針對(duì)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、水平參差不齊、職業(yè)道德水平低下的現(xiàn)狀，建議由省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)充分利用協(xié)會(huì)平臺(tái)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和會(huì)員之間的經(jīng)驗(yàn)交流，從專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、法律知識(shí)等方面來(lái)提高招投標(biāo)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為我省招投標(biāo)行業(yè)的健康、快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一管理，推行招投標(biāo)師資格認(rèn)證制度。針對(duì)目前我省招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員管理混亂、“證”出多門(mén)的問(wèn)題，建議我省積極配合實(shí)施即將在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行的招標(biāo)投標(biāo)師資格認(rèn)證制度，按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家人事部的安排和有關(guān)政策，由省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施我省的招投標(biāo)師資格認(rèn)證考試，統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入“門(mén)檻”。
2.依托招投標(biāo)協(xié)會(huì)，健全行業(yè)誠(chéng)信體系。一是建立投標(biāo)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域存在的 “大企業(yè)中標(biāo)、小隊(duì)伍施工”的現(xiàn)象，建議由省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)牽頭建立投標(biāo)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、規(guī)模、從業(yè)人員、資質(zhì)證書(shū)編號(hào)、項(xiàng)目經(jīng)理身份證、正在實(shí)施的項(xiàng)目等信息在網(wǎng)上予以公示，供招標(biāo)人和社會(huì)監(jiān)督，督促中標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，將失信企業(yè)或項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等不良行為記入 “誠(chéng)信檔案”和“黑名單”。凡列入“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人一定時(shí)期內(nèi)不得參與招投標(biāo)活動(dòng)。二是建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。由省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平、代理業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，確定等級(jí)，并在省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)及其他媒體上公布，供招標(biāo)人和公眾查詢。要強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，對(duì)依法代理、運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好、業(yè)績(jī)優(yōu)良的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)列入“明星榜”，優(yōu)先推薦建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其更多地承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。對(duì)違規(guī)操作、擾亂市場(chǎng)秩序、信譽(yù)較差的代理機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，通過(guò)勸誡、批評(píng)，限制其在一定時(shí)期的招標(biāo)代理活動(dòng)，并向有關(guān)部門(mén)建議取消或降低代理資格等措施予以處罰。三是推行網(wǎng)上資格預(yù)審制度。要依托省招投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)和其他相關(guān)媒體，積極建立全省統(tǒng)一的招投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)及其他信息數(shù)據(jù)庫(kù)，作為網(wǎng)上資格預(yù)審的根本依據(jù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人直接在網(wǎng)上點(diǎn)擊查看投標(biāo)企業(yè)相關(guān)信息，并據(jù)此決定投標(biāo)企業(yè)是否通過(guò)資格預(yù)審，使資格預(yù)審的條件、過(guò)程和結(jié)果在網(wǎng)上公開(kāi)。既簡(jiǎn)化預(yù)審程序，增強(qiáng)透明度，也節(jié)約招投標(biāo)的社會(huì)成本，防止濫用資格預(yù)審權(quán)利的行為。
3.依托行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)。一是抓緊統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)?。要盡快整合現(xiàn)有專家資源，增加專家數(shù)量，提高專家質(zhì)量，建立起全省統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?，提高資源配置效率，避免目前各自為政、互不認(rèn)同的現(xiàn)象。要實(shí)行評(píng)標(biāo)專家資格考核制度，組建專家委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)專家開(kāi)展考核評(píng)定，提高評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平。要定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家加強(qiáng)法律知識(shí)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，不斷提高專家業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，對(duì)違規(guī)專家嚴(yán)加懲戒，以保證評(píng)標(biāo)的公平、公正。二是建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。國(guó)有投資項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一監(jiān)管，是節(jié)省國(guó)有投資資金、減少交易成本、減少和預(yù)防腐敗行為的重要措施。據(jù)了解，浙江、吉林、江西等地都逐步推行了國(guó)有投資項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易制度，把工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)全部納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行交易。如，浙江省已建立了重大工程交易專業(yè)平臺(tái)。三年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了3314個(gè)標(biāo)段進(jìn)場(chǎng)交易，中標(biāo)總價(jià)543.4億元，節(jié)約資金98.9億元，占工程造價(jià)的15.4％。參照外省的成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合湖南的實(shí)際情況，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，建議由省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)中心，為國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)提供集中交易場(chǎng)所和條件，加強(qiáng)政府有效監(jiān)管。基本構(gòu)想如下：
第一、國(guó)有投資項(xiàng)目集中進(jìn)場(chǎng)交易。凡使用國(guó)有投資資金的省直有關(guān)部門(mén)管理的交通、水利、信息、通信、工業(yè)（含電力）、設(shè)備采購(gòu)、項(xiàng)目法人招標(biāo)和項(xiàng)目代建制全部納入服務(wù)中心進(jìn)場(chǎng)交易。同時(shí)，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源招標(biāo)、政府采購(gòu)等項(xiàng)目納入服務(wù)中心進(jìn)行交易，規(guī)范運(yùn)作。
第二、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不變。由省發(fā)改委、交通、水利、信息、通信、商務(wù)等部門(mén)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)分工對(duì)服務(wù)中心內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，駐場(chǎng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)紀(jì)律監(jiān)督，達(dá)到政府監(jiān)督到位、節(jié)省國(guó)有投資資金、減少和預(yù)防腐敗行為的效果。
第三、利用信息化手段，規(guī)范招投標(biāo)行為。服務(wù)中心采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化、信息化運(yùn)作，對(duì)國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行錄像監(jiān)控并刻錄光盤(pán)，存檔備案；逐步推行電子化招標(biāo)采購(gòu)，減少招投標(biāo)過(guò)程中人為因素的干預(yù)。
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