實施《招標投標法》招標的問題

國信招標有限公司四川分公司 陽元富

《中華人民共和國招標投標法》實施以來，對規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證工程項目質量，均取得了顯著的成就。

招標投標工作是一項工程類別復雜，工作量大，涉及面寬，關系到各個方面利益的活動，十分敏感，涉及的問題也比較多。如工程項目招標的準備工作；招標代理機構的選定（自行招標除外）；工程量清單的編制；評標標準和方法與最低價中標；招標代理服務費的支付等。 雖然《招標投標法》、國務院各部委令、各省、市的管理部門出臺的條例、法規(guī)很多，由于政出多門，在招標實際操作中難度大，急需一部比較統(tǒng)一的，操作性強的法規(guī)，進一步規(guī)范建設工程招投標市場 , 現(xiàn)就這些問題提出如下看法：

一、項目招標前的準備工作

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)大轉移，中小城市迅速形成，全國大中城市爆炸性的膨脹，與之配套的各項基礎設施、住房、交通、電力、通訊、垃圾和污水處理、環(huán)境保護等遠遠跟不上人們?nèi)粘Ｉ畹男枰罕娍释玫浇鉀Q，各級政府的領導也很著急?！盀楣僖蝗?，造福一方”需要辦的事越來越多，因此“為民請命”的項目也非常多，可行性研究報告要求立項的理由都很充分，經(jīng)各級主管部門批準急于建設的項目一批接一批，如 2005年為項目年， 2006年為投資年。七部委 30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：

1 、招標人已經(jīng)依法成立；

2 、初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

3 、招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；

4 、有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；

5 、有招標所需的設計圖紙及技術資料。

在實際招標工作中，部分項目存在不具備條件即開始招標的情況，突出表現(xiàn)在資金不足和資料不充分兩個方面。

很多項目雖然資金來源已經(jīng)落實（來源包括：自籌、銀行貸款、國債、政府撥款、其他等），但實際上資金缺口很大，難以落到實處，于是下列現(xiàn)象屢禁不止：

1 、提高履約保證金額度，個別工程項目達到 15— 20%；

2 、延遲已完工程量工程款的支付期限，如：要求投標人承諾完成工程量 20%，支付總價 10%，完成工程量 50%，支付至總價 20— 30%，竣工驗收后，支付至總價 30— 50%，剩余工程款扣除質量保證金外一年內(nèi)結清。

3 、個別工程項目的招標人甚至要求投標人全墊資，在購買招標文件（或資格預審文件）時，由投標人承諾，同意三年付清工程款，第一年 30%，第二年 30%，第三年結清，按銀行當期利率計息。

4 、采用 BT方式招標，發(fā)招標公告并不說明采用 BT方式招標給投標人提供的條件，投標人無法響應，報名不成功。即使報名成功，招標文件只提投標人負責建設，項目竣工后交招標人使用，也不載明給投標人投資的優(yōu)惠條件，投標人無法響應，導致開標失敗。

5 、采用 BOT方式招標，招標人多以土地或其他實物如房產(chǎn)、設備作為股份，招標雖然成功，但招標人與投標人簽訂合作合同時，雙方為各自的利益，互不讓步，導致項目無法實施。

設計圖紙和技術資料準備存在不充分的現(xiàn)象：

1 、招標人的招標項目獲得批準后，因多種原因沒有實施，原批準建設項目的用地發(fā)生變化，或使用功能、標準發(fā)生變化，原準備招標所用的資料不能用。所以要重新準備招標設計文件和技術資料，招標人為了爭取時間邊修改原設計，邊招標。

2 、招標人強調是“形象工程”、“獻禮工程”，時間緊，任務急，完成方案設計（效果圖）就急于招標。用效果圖初設資料招標。

3 、用初步設計文件和資料，邊設計，邊修改，邊招標。

4 、部分工程沒有圖紙，招標人暫估工程量用來招標。

由于招標圖紙和技術資料不全，設計深度不夠。投標人依據(jù)招標人提供的圖紙和技術資料，編制投標文件時問題非常多，無法報價。通過招標代理機構召開的標前會議答疑和多次發(fā)補遺及澄清文件，仍解答不了投標人要求答復的問題。導致個別項目開標時，評標專家對投標文件響應招標文件的程度不好判定，使開標不成功而流標。

近年來，由于一些招標項目存在資金、設計圖紙及技術資料準備不足的情況，不僅給招標工作造成了困難，更嚴重影響了招標建筑市場的健康發(fā)展和正常秩序。由于資金不到位造成了拖欠施工單位工程款和農(nóng)民工工資；個別建筑工地長期不支付工程款，施工單位被迫停工，工人拿不到工資以爬上塔吊或跳樓的極端方式討要工資時有發(fā)生，在社會上造成了非常不好的影響，與創(chuàng)建和諧社會的目標背道而馳。為了維護建筑市場秩序，貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》精神，國家建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部和中國人民銀行發(fā)布的建市 [2006]6號《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》對政府投資的項目禁止帶資承包方式進行建設，作了明確的規(guī)定。為使國家的法律法規(guī)真正在各地方得到貫徹落實，建議各級政府投資的項目和各地非政府投資的項目，都應強行規(guī)定建設項目的資金到位率低于 60%不得批準立項或招標；勘察、設計圖紙及技術資料和工程概預算未達到施工設計要求，不批準施工招標。誰批準出了問題，就追究誰的責任。

二、招標代理機構的選定

《招標投標法》第十二條規(guī)定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》第十二條規(guī)定采用委托招標的，招標人應該通過比選等競爭方式，自行確定招標代理機構。到底用什么方法自行選擇招標代理機構，招標人無所適從。

第一，招標代理機構過多過濫，人員素質參差不齊。相對有限的市場特別是建筑市場而言，招標代理市場完全是買方市場，招標人處于主體優(yōu)勢地位，這是當前建筑市場的客觀事實。招標代理機構為了在激烈的競爭中拿到招標代理項目，往往不得不違心地干一些違紀違規(guī)的事情。如：降低代理費的收費標準，給回扣，許諾在代理招標中滿足招標人的目標要求或保證某單位中標等，共謀串通損害國家利益和其他投標人的利益，掩蓋招標人的一些違紀違規(guī)行為，無原則地遷就招標人的事例舉不勝舉。

第二，各類招標代理機構在不公平的市場競爭中導致的后果是，一些靠各種關系和違法違規(guī)操作的代理機構攬到更多的代理項目，而另外一些資質信譽良好，水平高，按法律法規(guī)和程序辦事的招標代理機構反而業(yè)務較少。

第三，招標代理機構隨意降低代理費收費標準，惡性競爭。個別招標代理機構的從業(yè)人員數(shù)量虛設，敢以低價中選，攬到業(yè)務后沒有能力完成招標代理任務，給招標人的招標工作造成嚴重的困難。

第四，招標人內(nèi)部對選哪家招標代理機構的意見不一致，各有各的目的，各有各的關系，導致各方人員找關系，上門“拜佛”，不僅招標人在選擇招標代理機構時難以決斷，也增加了行政主管機關管理工作量。

四川省發(fā)改委于 2004年 8月 23日 出臺的《四川省國家投次工程建設項目招標代理機構比選文件》提供了代理機構參與比選的具體方法和依據(jù)。通過比選等競爭方式確定代理機構就可以基本上克服上述不良現(xiàn)象。

第一，招標人為了實施招標代理機構的比選，就必須根據(jù)招標工程項目的性質，遵循市場自身法則，對代理機構的業(yè)績、人員素質、信譽、服務承諾及招標代理方案等提出各項具體要求，作為對應選代理機構共同的要求。按規(guī)定的程序擇優(yōu)。

第二，招標人通過公開透明的新聞媒體發(fā)布比選公告，聘請專家或從四川省評標專家?guī)斐槿＜?，在政府有關部門的監(jiān)督下，對申請參與比選的代理機構的申請文件，按照比選文件制定的“游戲規(guī)則”進行評審和量化打分，根據(jù)得分的高低進行排序。比選過程和結果必須以書面形式向上級報告?zhèn)浒?。這樣做不僅體現(xiàn)了選擇招標代理機構的公平、公正，也從制度上杜絕了政府主管部門和招標人腐敗的發(fā)生。

第三，通過比選的方式選定招標代理機構，優(yōu)勝劣汰，使招標代理機構清醒地認識到：代理機構的比選就像運動場上運動員之間的競賽，要想在競爭中取勝，就必須加強自身建設，配備滿足招標要求的高素質人才，提高服務質量，遵守職業(yè)道德，正直公正，廉潔自律，在激烈的市場競爭中，自覺接受政府、社會對招標代理工作的監(jiān)督、管理。這樣才能攬到更多的招標代理項目，不斷發(fā)展壯大自身的實力。

第四，招標代理機構收取了合理的費用，就能夠保質保量地完成招標代理工作；招標代理機構通過自身的實力拓展業(yè)務，就能夠堅持中介機構獨立執(zhí)業(yè)的行業(yè)操守，全面貫徹落實國家法律法規(guī)，不變通、不肢解、不曲解、不抵觸。

實踐證明，國家投資的工程項目，通過公開或邀請等競爭比選確定的招標代理機構，都是比較有實力的代理機構，都能按招標人的要求，依據(jù)招標投標的法律法規(guī)完成委托的招標任務。通過公開或邀請等競爭比選確定招標代理機構，不是侵犯了招標人的權利，也不是否定招標人的主體地位，而是對部分招投標人不良行為的扼制，所以它雖不是唯一的方式，但確實是招標人選擇優(yōu)秀代理機構切實可行的有效方法。

三、工程量清單的編制

工程量清單是建筑物量化作為工料投放的依據(jù)，也是建筑物貨幣化的基礎。為了完善工程量清單編制依據(jù)，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一項目名稱，統(tǒng)一計算規(guī)則，統(tǒng)一計量單位， 2003年 7月 1日 建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500-2003）和建設工程工程量計價規(guī)范宣傳貫徹資料。本著市場競爭形成價格的原則，工程量清單是所有投標人投標報價的共同基礎。投標人按招標人提供的工程量清單，根據(jù)自身的能力自主報價，所以工程量清單在工程項目招標中起著舉足輕重的作用。那么，工程量清單應該由誰來編制？

《 四川省工程建設項目招標代理辦法》第十四條規(guī)定，招標代理機構接受招標人委托承擔下列（一） ---（十四）全部或部分工作：其中第（六）款就是“編制工程量清單”。 《四川省建設工程工程量清單計價管理辦法》第三章 “工程量清單編制”項目下第十條“工程量清單”的定義是：表現(xiàn)擬建工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目及其相應數(shù)量的明細清單。工程量清單應由發(fā)包人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。由于以上兩個辦法的規(guī)定不一致，招標人只執(zhí)行《四川省工程建設項目招標代理辦法》第六款，招標代理機構編制工程量清單，而不承認工程量清單應由發(fā)包人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢單位編制。所以招標代理機構中選后，在洽談招標代理合同時，關于工程量清單編制問題，只好違心同意：承擔工程量清單編制任務，由招標人提供清單扣減招標代理費。

（一）工程量清單的費用

“關于印發(fā)《招標代理服務費管理暫行辦法》的通知”計價 [2002]1980號發(fā)布于 2002年 10月 15日 ，而《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB50500-2003）發(fā)布于 2003年 7月 1日 。由此可見，招標代理服務費的收費標準中未考慮工程量清單編制的成本。

下面將招標代理服務費和工程量清單編制費作一比較，以 3000萬元為計算基數(shù)，采用差額定率累進舉例計算。

根據(jù)（計價 [2002]1980號）“關于印發(fā)《招標代理服務費管理暫行辦法》的通知”，招標代理服務費計算：

100 萬元× 1%=1萬元

（ 500-100）萬元× 0.7%=2.8萬元

（ 1000-500）萬元× 0.55%=2.75萬元

（ 3000-1000）萬元× 0.35%=7萬元

合計 13.55萬元

根據(jù)（川價發(fā) [2005]248號）《四川省工程造價咨詢服務收費標準》表第 7項編制工程量清單（工程造價）收費計算：

100 萬元× 0.4%=0.4萬元

（ 500-400）萬元× 0.38% =1.52萬元

（ 1000-500）萬元× 0.3%=1.5萬元

（ 3000-1000）萬元× 0.27%=5.4萬元

合計 8.62萬元

若招標人不另支付工程量清單編制費，則招標代理機構實際收到的招標代理費 =13.55萬元 -8.62萬元 =4.93萬元，工程量清單支出占招標代理費的 63.7%。

招標代理機構參與招標人公開或邀請比選時，通常按照 1980號文下浮 20%。以上面的計算為例，招標代理機構應收的招標代理費為 13.55萬元 X 80%為 10.24萬元，支付工程量清單費 8.62萬元后，只有 1.62萬元。由此可知，工程量清單由招標代理機構編制是不合理的。

（二）大多數(shù)招標人委托代理機構招標的工程項目，時間要求特別急，在規(guī)定的時間內(nèi)既要完成招標任務，又要完成編制招標用的工程量清單，工作量非常大。為應付招標匆忙編制出來的工程量清單難以保證質量。

（三）工程量清單比招標文件滯后發(fā)給投標人。招標代理機構編制工程量清單或委托具有相應資質的咨詢單位編制工程量清單，由于時間倉促，不能按照規(guī)定的時間完成工程量編制任務，將工程量清單及時發(fā)給投標人，保證不了投標人編制投標文件的時間。或因為缺、漏項多，變更多，發(fā)補遺澄清文件也多，不僅增加了無效工作量，投標人意見也不少。

本著實事求是的原則，為了使招標工作順利進行，最終在建設過程中順利實施，建議招標人在委托工程項目設計的時候，將工程量清單一并委托給相關單位編制，這是保證工程項目工程量清單在招標中不漏項，在施工中減少設計變更保證工程質量的有效辦法。

四、評標標準和方法與最低價中標

《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，評標委員會應當按招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，由此可見，評標標準和方法的制定在招標過程中起著關鍵性的作用。

由于招標項目的行業(yè)不同，專業(yè)不同，對投標人要求的側重點也不同，所以招標文件制定的評標標準和方法也應有所區(qū)別，如：

1 、工程設計、工程建設管理單位、工程監(jiān)理等服務類招標

投標人應具有豐富的設計和管理知識，以參與人員的能力和業(yè)績?yōu)橹?，價格為輔，強調投標人的專業(yè)技術和知識能力。量化比例：設計和管理及知識及對參與人員的要求條件占 60-90%，價格占 10-40%。

2 、設備和材料采購等貨物招標

投標人所提供的設備和材料應質優(yōu)價廉，各項技術指標、參數(shù)都要滿足招標文件的要求。在滿足重要技術參數(shù)的基礎上則評審重點是價格，招標結果基本上是低價中標。量化比例：價格占 60-90%，其他方面的要求如企業(yè)管理、供貨業(yè)績、技術先進性等占 10-40%。

3 、建筑工程的土建和安裝等工程類招標

建筑工程的施工招標（總承包和專業(yè)承包）占招標項目的 60%以上，要求投標人有很強的技術力量，有良好的建筑施工業(yè)績和信譽，有雄厚的資金實力。量化比例：對投標人的企業(yè)實力、業(yè)績、人員、施工方案等占 20-40%，價格占 60-80%。

近兩年來，我國建筑工程招標普遍推行與國際接軌的經(jīng)評審的最低價法。但由于多方原因，我國推行最低價法招標以來，建筑市場出現(xiàn)了許多問題，大致歸納如下：

1 、低價中標（低于成本價）中標，導致偷工減料，影響工程質量；

2 、由于工程無利可圖，大幅削減技術裝備，致使企業(yè)缺乏發(fā)展后勁，現(xiàn)場施工管理不到位，存在生產(chǎn)隱患；

3 、在勞動力使用上，以“廉”取人，大工不用，用小工，技術工不用，用非技術工，影響施工隊伍，難保工程質量；

4 、為保不虧，工程結算時巧立名目，高估冒算，甚至拉攏腐蝕，暗送“紅包”，滋生腐敗；

5 、施工資金不足，半途而廢，棄工地而去，留下尾巴工程，給發(fā)包方的項目業(yè)績和施工雙方都造成了極大的損失；

6 、拖欠工人和民工工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟矛盾，糾紛不斷，嚴重影響社會穩(wěn)定。

最低價中標，是國際上能夠提高投資效益的國際慣例，為什么這個在國際公認的游戲規(guī)則，在我國國內(nèi)市場行不通呢？

原因之一，我國投資體制多元化的改革步伐滯后于建筑市場的發(fā)展。沒有監(jiān)督和約束的最低價中標，會給投機者帶來極大的好處，這對投標人具有天然的誘惑力；

原因之二，對《招標投標法》第四十一條，第（二 ）款，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低的理解不全面。評標專家評標時，怕報價最低的投標人投訴，在評標時間較短的情況下，都傾向最低價中標；

原因之三，我國建筑市場的法律、法規(guī)不完善，管理體制 ,運行機制不健全，市場主體責任心不強。

為了避免惡意競爭和低于成本價中標的問題，各地政府建設主管部門和招標人，對采用經(jīng)評審的最低價投標報價的評審，制定了許多評審措施，現(xiàn)舉例于下：

1 、四川省建設廳 2004年制定了《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》。經(jīng)過兩年的試行，效果很好。 2006 年 7月正式出臺了《四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法》。除對總價進行評審外，還對分部分項工程量清單綜合單價、措施項目清單報價、總承包服務費、零星工作項目人工單價、主要材料單價、規(guī)費和安全施工費均進行評審。為防止投標人惡意競爭，低價競標，‘圍標’和‘串標’，該辦法要求招標人對招標項目設限價，投標報價得分不低于 60%（詳見附表 1）

2 、對于技術含量高的設備，可采用下述方法，適當縮小報價分的差距，選擇技術條件好的投標單位。

1 ）技術含量較高的設備，最高評標價 A，得分為 80分；最低評標價為 B，得分 100分，投標單位的評標價 C的得分為： 100-（ C-A） X（ 100-80） /（ B-A）。

2 ）技術含量低的設備，最高評標價 A，得分 70分；最低評標價 B，得分 100分，投標單位評標價 C的得分為： 100-（ C-A） X（ 100-70） /（ B-A）。

3 ）實行低價履約擔保

采用最低價法評標時，因為時間短，評標時找依據(jù)或由投標人澄清都有局限，評標委員會難以確定是否低于工程項目成本價的幅度。

為對低價中標的投標人增加約束，目前公路行業(yè)采用的提高履約擔保金額度的作法可在各行業(yè)中推薦使用。具體規(guī)定如下：

招標人設標底，編制招標文件制定評標標準和方法時，設定投標人最低價低于所有投標人算術平均值或標底的 10%-20%，投標人能做出書面說明，并提供相關證明材料，證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求，完成本工程全部工作量。評標委員會不能作廢標處理。無論是最低價評標法還是綜合評估法，確定最低價的投標人為中標候選人，發(fā)中標通知書時，要求投標人按如下規(guī)定提交履約擔保：設定所有投標人報價的算術平均值或標底為 A（不含暫定金），中標候選人的中標價為 B（不含暫定金）。

1 ）（ A-B） /A《 10%，則履約擔保為合同價的 10%（現(xiàn)金或保函）

2 ） 10%〈（ A-B）〈 15%，則履約擔保為合同價的 15%（現(xiàn)金或保函）

3 ） 15%〈（ A-B）〈 20%，則履約擔保為合同價的 20%（現(xiàn)金或保函）。

4 、招標人設限價

編制招標文件制定評標標準和方法時，招標對高于限價作了規(guī)定，高于限價的作廢標處理。限價是招標人的期望值，一般情況招標人設限價都經(jīng)過認真研究測算，在預算的基礎上，下調一定比例，可以視為成本價。如果投標人管理水平高，以低于限價的一定比例 5%-10%投標報價，經(jīng)評審可為合理低價，綜合得分最高，為中標候選人。對低于招標人限價 10%以上的作廢標處理，這既可防止“圍標”、“串標”，又能打消招標人的顧慮，避免低于成本價中標而造成的損失。

五、 招標代理服務費 的支付

1 、招標代理服務費是否包含工程量清單編制費

計價格 [2002]1980號《國家計委關于印發(fā)〈招標代理服務費管理暫行辦法〉的通知》第三條規(guī)定，本辦法所稱招標代理服務費，是指招標代理機構受招標人委托，從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用。注：本表費率為招標代理服務全過程，單獨提供招標文件（有標底的含標底）可按規(guī)定標準的 30%計收。由于標底保密很難，所以近年來四川省建設工程招標，基本不設標底招標。如果設標底招標，標底由招標人提供。

本辦法第十二條規(guī)定招標代理業(yè)務中，有超出第三條規(guī)定之要求的，招標代理機構可與招標委托人就所增加工作量另行協(xié)商確定服務費用。根據(jù)本條和第三條規(guī)定，招標代理機構編制標書，沒有規(guī)定編制工程量清單。因此，招標代理機構在與招標人簽訂代理合同時很難達成一致，在當前買方市場情況下，只好違心接受編制工程量清單編制任務，而又不能按第十二的規(guī)定另行協(xié)商確定代理服務費用。所以招標代理服務收費含不含工程量清單編制費應當有明確規(guī)定。

2 、招標代理服務費標準

根據(jù)項目性質，《招標代理服務收費管理暫行辦法》制定了工程招標、貨物招標、服務招標三種類型的收費標準（見附表 2）。其中服務招標的收費標準偏低。

根據(jù)《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，單項合同施工 200萬元；重要設備（材料）采購 100萬元；勘察、設計、監(jiān)理等服務 50萬元。實際為勘察、設計、監(jiān)理和建管單位招標金額一般在 20萬元左右， 50萬元以上的很少，招標代理收費一般是 3000元左右， 5000元以上的很少。據(jù)統(tǒng)計開標一次的費用在壹萬元以上，如果為整個項目的勘察、設計、監(jiān)理和建管單位招標可以由其他標段的收費彌補虧損，單獨為勘察、設計、監(jiān)理和建管單位招標，開標一次虧損壹萬元以上。所以這個規(guī)定應適當調整，使其更加合理。

3 、招標代理保證金

根據(jù) [2002]1980號文件規(guī)定，招標代理服務費上下浮動不超過 20%，招標代理機構在與招標人洽談代理工程項目招標合同時，由于招標代理市場的原因，都執(zhí)行下浮 20%。現(xiàn)個別招標人提出，扣留招標代理服務費的 10%作為保證金，待工程竣工驗收合格后退還保證金。招標代理機構依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序按業(yè)主的要求進行招標工作，通過評標專家對各投標人的投標文件進行評審，選擇滿足招標文件要求，報價合理，業(yè)主滿意的投標人為中標人。代理機構協(xié)助發(fā)包人與承包人（中標人）簽訂承包合同，到此招標代理機構的工作應視為結束，招標人就應該結清招標代理服務費。實際上如果招標代理費由招標人支付，個別招標人既具有管理國有資金投資項目的職能，又有自行招標的資格，手中握有大批國有資金投資項目，其內(nèi)心不愿委托招標。委托招標的工程已投入使用，還不愿意付招標代理費，更無理要求再扣留 10%的招標代理費為招標代理保證金，這是對招標代理機構合法權益的侵犯。招標代理機構按規(guī)定標準收費，該不該扣留招標代理費的 10%保證金？為維護招標代理機構的合法權益，有關法規(guī)應予以明確。

附表 1： 《四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法》

1 、評審投標人是否低于成本價

2 ．對不低于成本價的投標人進行量化評分

附表二：計價格 [2002]1980號《國家計委關于印發(fā)〈招標代理服務費管理暫行辦法〉的通知》