
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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政府采購法實(shí)施5年來,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)政府和財(cái)政部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),開拓進(jìn)取,不斷創(chuàng)新,做了大量卓有成效的工作,為政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段做出了重要貢獻(xiàn),為政府采購制度體系建設(shè)的再發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體來看,政府采購制度改革在以下幾個(gè)方面取得了突出成就:
政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高
5年來,各地區(qū)、各部門緊緊圍繞“擴(kuò)大政府采購范圍,確保采購規(guī)模持續(xù)增長”的工作目標(biāo),采取了多種措施,取得了突破性進(jìn)展。政府采購范圍已由單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購,且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。政府采購資金構(gòu)成日趨多元化,從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金,擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。
一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目,如中小學(xué)免費(fèi)教材、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民購置機(jī)具、良種和測(cè)土配方施肥等也納入政府采購范圍,使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠,日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長,由2002年的1009.6億元增加到2006年的3681億元,年均增長達(dá)到39.5%,2007年將突破4000億元。采購規(guī)模的增長,帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)效益的提高,2002年至2007年我國政府采購采購資金年節(jié)約率在11%左右,累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金1800多億元。
政府采購制度建設(shè)取得新進(jìn)展,法律制度框架基本形成
政府采購法律制度建設(shè)作為改革的制度基礎(chǔ)和工作保障,對(duì)規(guī)范政府采購行為、促進(jìn)政府采購改革與發(fā)展具有重要意義。自政府采購法正式實(shí)施以來,財(cái)政部作為政府采購監(jiān)督管理部門,始終把法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來抓,相繼制定了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《政府采購評(píng)審專家管理辦法》、《集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度30多個(gè),初步建立了以政府采購法為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系,為政府采購工作提供了制度保障。與此同時(shí),地方法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展。有的地方通過人大立法頒布實(shí)施了本區(qū)域的政府采購條例,不少地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法,絕大部分地方財(cái)政部門都結(jié)合本地實(shí)際,根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了專項(xiàng)管理辦法和具體操作規(guī)程。地方政府采購法規(guī)制度建設(shè)使政府采購法及其配套規(guī)章制度的實(shí)施更具針對(duì)性和可操作性。
政府采購管采分離成效顯著,管理體制初步建立
按照政府采購法關(guān)于政府采購管理職能與操作職能相分離的要求,全國政府采購管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)分離工作取得了階段性進(jìn)展。到2007年底,中央、省、市、縣四級(jí)政府基本上在財(cái)政部門設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu),全國36個(gè)地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)中的30個(gè)地區(qū)和大部分地市設(shè)置了集中采購機(jī)構(gòu),沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)的地方,積極探索由采購單位委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購,也收到了很好的效果。與此同時(shí),政府采購管理機(jī)構(gòu)、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)分工日趨合理,“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制基本形成,初步建立了采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位具體操作執(zhí)行的采購管理體制。
政府采購政策功能實(shí)施取得重大突破,初步實(shí)現(xiàn)了由單一管理目標(biāo)向政策目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
按照政府采購法的規(guī)定,政府采購制度目標(biāo)不僅包括規(guī)范采購行為、提高資金使用效益的管理目標(biāo),還包括有助于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)。隨著政府采購制度改革的逐步推進(jìn),發(fā)揮政府采購的政策功能作用越來越成為深化改革的重點(diǎn)。近年來,財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)了政府采購政策目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。
在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保方面:從2004年開始,先后制定了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見,2007年建立了政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達(dá)到60%左右,對(duì)節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面:根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要要求,先后制定了《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品預(yù)算管理辦法》等5個(gè)配套制度辦法。
在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面:制定了無限局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版軟件等規(guī)定。一些地方也結(jié)合本地實(shí)際制定了相關(guān)配套措施。在實(shí)施工作中,采購單位實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意識(shí)明顯增強(qiáng),集中采購機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織落實(shí),有效地支持了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展,政府采購發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。
集中采購工作逐步加強(qiáng),形成了以集中采購為主要實(shí)施形式的采購格局
為了推進(jìn)集中采購、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,各地區(qū)、各部門積極采取措施,在制定集中采購目錄、完善協(xié)議供貨、探索聯(lián)動(dòng)的區(qū)域性大市場(chǎng)、整合運(yùn)行程序、提高采購效率和質(zhì)量、網(wǎng)上管理與操作等方面銳意進(jìn)取,創(chuàng)新采購模式。
集中采購機(jī)構(gòu)作為集中采購項(xiàng)目的主要操作者,更加注重加強(qiáng)自身建設(shè),業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、采購效率和服務(wù)意識(shí)有了明顯提高。這些工作提升了集中采購規(guī)范化和科學(xué)化程度,集中采購效果更加顯著。2006年,全國集中采購規(guī)模為2187.5億元,占全國采購總規(guī)模的59%,部門集中采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的22%,分散采購規(guī)模占全國采購總規(guī)模的19%,已經(jīng)形成以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔,3種采購實(shí)施形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局。
依法采購水平全面提升,公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成
5年來,依法管理、依法采購的意識(shí)普遍增強(qiáng),采購行為不斷規(guī)范,采購工作質(zhì)量不斷提高。
公開招標(biāo)作為主要采購方式的主導(dǎo)地位不斷鞏固。各地區(qū)、各部門按照省級(jí)以上人民政府規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購活動(dòng),公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加,保證了從采購方式上實(shí)現(xiàn)采購的公開、公正和公平。2006年,全國采用公開招標(biāo)方式的采購規(guī)模為2489億元,占全國采購總規(guī)模的67.6%,比2002年增長了19個(gè)百分點(diǎn)。
政府采購信息公開化和電子化程度不斷提高。財(cái)政部先后指定《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國政府采購》、中國政府采購網(wǎng)和《中國財(cái)政》雜志等媒體為政府采購信息發(fā)布和宣傳媒體,地方財(cái)政部門也指定了本地區(qū)的政府采購信息發(fā)布媒體,形成了固定權(quán)威的信息公開平臺(tái),政府采購信息公告數(shù)量成倍增加。到2007年底,僅在財(cái)政部指定媒體上公告的信息就達(dá)到了20多萬條,比2002年的5000多條增加了幾十倍。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購管理與操作的電子化,建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng),促進(jìn)了政府采購“陽光工程”的建設(shè)。
政府采購預(yù)算和資金支付管理逐步完善。政府采購預(yù)算基本實(shí)現(xiàn)了與部門預(yù)算同步統(tǒng)一編制,預(yù)算內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范,無預(yù)算采購等現(xiàn)象明顯減少。采購資金實(shí)行國庫集中支付的力度和規(guī)模越來越大,控制了違規(guī)采購和不正當(dāng)交易行為。
評(píng)審專家管理更加科學(xué)合理。通過在財(cái)政部門統(tǒng)一建立專家?guī)臁㈦S機(jī)抽取、加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)施考核等措施,實(shí)現(xiàn)了管理與使用分離、專家資源共享,有效地保障了政府采購評(píng)審工作質(zhì)量。
代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有序進(jìn)行。從2005年開始,財(cái)政部對(duì)符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理資格認(rèn)定。截至目前,全國已有800多家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獲得了甲級(jí)資格和確認(rèn)資格。各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門也開展了相應(yīng)的乙級(jí)資質(zhì)的認(rèn)定,這些機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充力量為建立充分競(jìng)爭的政府采購市場(chǎng)增添了活力。
供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地區(qū)逐步建立和完善供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程,采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定,答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件,保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障了政府采購活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。此外,采購方式、組織實(shí)施、招標(biāo)采購、合同審核等采購過程方面的管理程序、審批環(huán)節(jié)也更加規(guī)范。
監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng),促進(jìn)了廉政建設(shè)
隨著各項(xiàng)管理制度的不斷健全完善,各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),圍繞著政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式,建立社會(huì)監(jiān)督員制度,不斷加大檢查和處罰力度,許多地區(qū)連續(xù)幾年開展了政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,在建立多層面多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和促進(jìn)廉政建設(shè)方面取得了新突破。
認(rèn)真開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,在查找問題和漏洞、整頓采購環(huán)境、建立長效機(jī)制等方面取得階段性成果。集中采購機(jī)構(gòu)也注重完善自身約束機(jī)制,健全內(nèi)部崗位責(zé)任制,許多集中采購機(jī)構(gòu)按采購工作流程設(shè)置崗位,內(nèi)部管理逐步規(guī)范。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門按照各自職責(zé)開展了對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查,在查處和糾正違法亂紀(jì)行為上發(fā)揮了重要作用。這些工作有效地遏制和預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生,形成了政府采購與廉政建設(shè)的良性互動(dòng)機(jī)制。
對(duì)外交流不斷拓展,應(yīng)對(duì)政府采購國際化能力不斷提高
隨著我國財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作的深入開展,政府采購的國際化進(jìn)程不斷加快,領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。財(cái)政部先后建立了中國-歐盟政府采購對(duì)話機(jī)制、中國-美國政府采購技術(shù)性磋商機(jī)制;參加了APEC政府采購專家組、聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)政府采購工作組會(huì)議,并以觀察員身份參加WTO政府采購委員會(huì)活動(dòng);先后與澳大利亞、新西蘭和韓國在自貿(mào)區(qū)框架下開展政府采購談判。2007年底啟動(dòng)了加入GPA談判。我們利用這些交流合作機(jī)制,積極宣傳我國政府采購制度改革成效,有針對(duì)性地了解國際政府采購制度及改革動(dòng)態(tài),熟悉并參與國際規(guī)則制定。談判工作由被動(dòng)參與轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對(duì),確立了自貿(mào)區(qū)框架下政府采購談判的總體立場(chǎng),制定了我國加入GPA談判的基本原則,為今后的談判工作奠定了基礎(chǔ)。
采購人員發(fā)展壯大,形成了一支專門從事政府采購的干部隊(duì)伍
隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)的建立,政府采購人員隊(duì)伍不斷壯大,尤其是經(jīng)過多年的改革實(shí)踐,從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步改善,業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前,全國共有6000多名政府采購管理人員和7000多名集中采購機(jī)構(gòu)人員從事政府采購監(jiān)督管理和操作執(zhí)行工作。另外,還有大批獲得財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員,政府采購評(píng)審專家也在服務(wù)于政府采購工作。這支隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。
總體來看,我國政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大,制度的先進(jìn)性已逐步得到顯現(xiàn)和認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)《政府采購法》提出的目標(biāo)取得了階段性成果。但是在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,政府采購制度改革時(shí)間還不長,我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有不小的差距,前進(jìn)中仍然面臨不少困難和問題,一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)。突出的是:仍然有一些地方和部門對(duì)政府采購制度改革認(rèn)識(shí)不到位,存有抵觸情緒,有的甚至規(guī)避和干預(yù)政府采購活動(dòng);政府采購法律制度體系尚不健全,具體操作規(guī)程規(guī)定還不嚴(yán)密,有關(guān)法律之間的規(guī)定還存在不協(xié)調(diào)的地方;政府采購范圍和規(guī)模仍不理想,一些法律規(guī)定的采購項(xiàng)目還未納入政府采購管理范圍;政府采購運(yùn)行機(jī)構(gòu)還有待于進(jìn)一步完善,操作執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在不規(guī)范問題;集中采購競(jìng)爭程度低,效率和質(zhì)量有待提高;政府采購疏于監(jiān)督的現(xiàn)象比較突出,監(jiān)督處罰的力度還有待于進(jìn)一步加大;采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)改革需要等等。對(duì)這些問題,我們要高度重視,繼續(xù)認(rèn)真加以解決。
回顧改革歷程,特別是《政府采購法》頒布實(shí)施后的5年,是政府采購制度改革取得重大進(jìn)展的5年,是依法管理、依法采購水平迅速提高的5年,也是政府采購制度改革由初創(chuàng)轉(zhuǎn)入全面發(fā)展的5年。5年的改革成就開創(chuàng)了我國政府采購工作的新局面,使政府采購制度改革站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。改革成就充分證明,我國推行政府采購制度改革的方向和道路是正確的,成績是有目共睹的。(財(cái)政部部長助理 張通)
來源:中國財(cái)經(jīng)報(bào)