如何加快地方電子化發(fā)展

　　隨著我國計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，許多地方都把推進地方電子化政府采購發(fā)展擺上議事日程，作為工作的重點來抓，但仍有不少地方至今行動遲緩，或基本未動。其重要原因就是對此方面的認識還比較膚淺。為此，本文，試就加快地方電子化政府采購發(fā)展的必要性等問題，發(fā)表一些淺見，以期求能對加快地方電子化政府采購發(fā)展起到微薄的作用。
　　加快地方電子化政府采購發(fā)展的必要性
　　我國政府采購制度客觀發(fā)展的需要。自1996年開始推行政府采購試點工作以來。我國政府采購制度取得了飛躍性的進展。截止目前，政府采購制度的框價體系已初步形成，政府采購制度改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推開，政府采購范圍不斷擴大，政府采購規(guī)模持續(xù)增長，2005年全國政府采購規(guī)模已達到2500億元，比2002年的1009億元增長了1.5倍,但隨著改革的深入,傳統(tǒng)的政府采購模式，越來越顯示出它的諸多不足。首先，采購手段落后。傳統(tǒng)的政府采購手段大多依賴于人力和紙質(zhì)媒介，每一個采購環(huán)節(jié)，都涉及到采購人、供應(yīng)商等當(dāng)事人參加，都需要認真制作和保存好書面資料，大量的工作放在如何與供應(yīng)商進行商業(yè)交易的活動上，放在討價還價的價格比較上，其采購過程是最典型的非信息對稱博弈過程。采購過程很難得到公認的公開、公平、公正，供需雙方往往是臨時的或短時期的合作。這直接影響了人們對政府采購的信任，以致于影響了政府采購制度的發(fā)展；其次，集中采購時間過長。在傳統(tǒng)的政府采購模式下，其基本采購程序至少包括編制采購預(yù)算、選擇和實施采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、驗收、結(jié)算和效益評估這六項，而在這些程序中，只要某一程序時間上出了問題，就會影響到政府采購的整體效率，以致于稍不注意就會使采購時間過長、效率低下，這同樣制約了政府采購制度的自身發(fā)展；再次，傳統(tǒng)的政府采購極大地影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。由于受到空間和信息的影響，許多質(zhì)量高、成本低的貨物、工程和服務(wù)都不能及時參加到政府采購中去，這無疑影響了經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。特別是隨著我國政府采購范圍的擴大，采購資金額度的與日俱增，種類花樣的繁多，服務(wù)領(lǐng)域的不斷擴展，這使得傳統(tǒng)政府采購的效能問題變得越來越突出，迫切要求各地采用先進技術(shù)，建立電子化政府采購新模式，以降低采購成本、提高政府采購規(guī)模效益，使政府采購更為靈活、便捷、省時、實用。
　　發(fā)揮電子化政府采購自身優(yōu)勢的需要。實際上這一必要性與上述必要性是相通的，為強調(diào)起見，故分而述之。從已實現(xiàn)電子化政府采購的地區(qū)看，電子化政府采購至少有四大優(yōu)勢。①電子化政府采購可以大大地降低采購成本。由于電子化政府采購不僅僅是搭建一個電子網(wǎng)絡(luò)，傳遞采購信息、下載采購文件，而是真正意義上的網(wǎng)上交易，可以使若干個萬里之外或更遠的供應(yīng)商參與競爭，或使其中某供應(yīng)商在遠離采購人萬里之外的地方就能中標，從而節(jié)約大量的人力和費用。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，傳統(tǒng)方式下的政府采購項目，其資金節(jié)約率平均只有10%，而實行電子化政府采購后，其資金節(jié)約率平均都在30%，也就是說資金節(jié)約率提高了兩倍。按此測算，如果全國各地都實現(xiàn)電子化政府采購，以2005年為例，全國可增加節(jié)約額500億元（2500億元*20%），這可是節(jié)約了巨額資金。②電子化政府采購可以大大地節(jié)約采購時間。據(jù)中國政府采購網(wǎng)刊載的清恩同志的文章表明，由加拿大渥太華向香港傳送一份42頁的投標文件，特快專遞需要3天，傳真需要31分鐘，而利用政府采購電子網(wǎng)絡(luò)僅需要2分鐘，也就是說，通過網(wǎng)上投標比特快專遞快2160倍，比傳真也快14.5倍，如果再考慮網(wǎng)上下載標書和無紙化因素，那節(jié)約的時間更多。所以，人們把電子化政府采購的速度比喻為神速一點也不過分。③電子化政府采購可以大大地提高透明度。實現(xiàn)電子化政府采購，即實行網(wǎng)上采購后，可以從三個方面提高透明度：一是所有采購信息、采購時間（指信息發(fā)布時間、投標時間、開標時間、簽訂合同時間、供貨時間等）、資格條件、對采購事項的詢問和答復(fù)、招標文件以及有關(guān)交易記錄，都在網(wǎng)上進行并保存在系統(tǒng)之中，任何人都可以隨時隨地看到，實現(xiàn)了整個采購過程的公開透明。二是減少了紙質(zhì)文件容易出現(xiàn)的模糊、延誤以及其他可能的人為因素等問題，實現(xiàn)了現(xiàn)代技術(shù)和正確管理的結(jié)合，使采購活動更加安全。供應(yīng)商投標、采購機構(gòu)接受投標、開標、保密性、文件儲存等，比紙質(zhì)文件更可靠，更及時。三是實現(xiàn)了最大化的公開。一方面，社會公眾可更加容易從網(wǎng)上查看采購法律政策、查看采購情況，以實現(xiàn)有效的社會監(jiān)督；另一方面，更加方便政府采購監(jiān)督管理部門、審計部門等對采購過程和采購數(shù)據(jù)進行監(jiān)督和統(tǒng)計分析。④電子化政府采購可以大大地促進工業(yè)化發(fā)展。信息化帶動工業(yè)化，這是眾所周知的道理，實現(xiàn)政府采購電子化的過程，也就是實現(xiàn)企業(yè)信息化的過程，因為光有電子政務(wù)，沒有電子商務(wù)，供應(yīng)商就不可能在網(wǎng)上投標、競標，在網(wǎng)上簽訂合同。這就勢必促使企業(yè)要加快信息化發(fā)展，企業(yè)實現(xiàn)了信息化就意味著企業(yè)進入了現(xiàn)代化發(fā)展軌道，企業(yè)就會得到更快的發(fā)展。這樣，電子化政府采購發(fā)展越快，實現(xiàn)信息化的企業(yè)就會越多，實現(xiàn)信息化的企業(yè)越多，工業(yè)化發(fā)展的進程也就會越快，所以，各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)越來越清楚地認識到，加快政府采購電子化發(fā)展是實現(xiàn)工業(yè)化的重要舉措。
加強清廉政府建設(shè)抑制商業(yè)賄賂行為的需要。政府是權(quán)力的集中體現(xiàn)，只要政府存在一天，公共權(quán)利的自由裁量權(quán)和“尋租”就不可避免地存在，而這是產(chǎn)生腐敗的主要源泉，因此，黨中央、國務(wù)院一直把加強清廉政府建設(shè)作為一項重要工作來抓，其中包括推行政府采購制度，也是加強清廉政府建設(shè)的一項重要措施，但因現(xiàn)行政府采購模式仍是傳統(tǒng)方式，仍然存在著大量的自由裁量權(quán)和“尋租”機會，當(dāng)權(quán)者在采購時雖然有一些選擇標準，但這些標準并不完全公開，加上執(zhí)行者本人以及上級領(lǐng)導(dǎo)往往置這些標準于不顧，進行錢權(quán)交易和權(quán)權(quán)交易，且這種行為具有很大的隱蔽性，皆為暗箱操作，無法進行與論和公眾監(jiān)督，而實現(xiàn)政府采購電子化后，留給采購操作者和管理者的自由裁量機會就會大打折扣，政府機構(gòu)進行采購或與企業(yè)簽訂公共工程等項目的合同，都必須在政府采購網(wǎng)頁上“亮相”，就會受到各方的注視和監(jiān)督，就會有效抑制自由裁量權(quán)因被濫用而產(chǎn)生的商業(yè)賄賂行為，所以，加快地方電子化政府采購發(fā)展很重要，特別是今年，黨中央、國務(wù)院又在全國范圍內(nèi)發(fā)動了全面治理商業(yè)賄賂的專項整治活動，這更說明加快地方電子化政府采購發(fā)展非常必要。
適應(yīng)國際政府采購趨勢的需要。本世紀以來，世界上各市場經(jīng)濟國家都在積極探索、規(guī)劃和大力推行電子化政府采購。僅從亞洲來看，韓國、新加坡、馬來西亞等國家以及我國的臺灣、香港地區(qū)都實行了電子化政府采購。在韓國，電子化政府采購不僅是一個采購方式，而是貫穿全國的、統(tǒng)一的采購系統(tǒng)，任何地方政府所進行的政府采購項目，都必須在電子政府采購系統(tǒng)中完成，不能擅自進行采購。此外，在聯(lián)合國機構(gòu)的采購實踐中，也已充分利用了先進的信息技術(shù)，建立起實用的電子商務(wù)系統(tǒng)。各采購機構(gòu)都利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建立了潛在供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫；建立了自己的萬維網(wǎng)站，不僅提供詳細的采購指南和最新的招標信息，而且可以下載供應(yīng)商注冊表格和介紹產(chǎn)品的圖文，還可以直接在網(wǎng)上注冊；采購過程中的信息發(fā)布、溝通交流、談判協(xié)商等都充分利用了電子郵件和其他現(xiàn)代通信技術(shù)?？梢哉f，只要實行政府采購制度的國家和地區(qū)，都在積極地研究、規(guī)劃和探索電子化政府采購。這是大勢所趨，是國際化的發(fā)展趨勢，特別是我國在加入WTO時，就作出了盡快啟動加入政府采購協(xié)議談判的承諾，這更加迫切要求我們盡快加大地方電子化政府采購發(fā)展的力度。
制約地方電子化政府采購發(fā)展的因素分析
　　在充分認識加快地方電子化政府采購發(fā)展必要性的同時，我們還必須清醒地認識到制約地方電子化政府采購發(fā)展的主要因素，不然，就會事倍功半，浪費大量的人力物力，甚至于半途而廢，這也是當(dāng)前我國不少地方電子化政府采購發(fā)展緩慢的主要原因，概括地講，制約我國地方電子化政府采購發(fā)展的主要因素有三項：
制度因素。一方面，我國不少地區(qū)還處于構(gòu)建政府采購體系的初級階段，政府采購制度推行較晚，無論是社會對政府采購的認識，系統(tǒng)運行的整合，還是采購人員的培訓(xùn)，都沒有達到電子化政府采購的要求；另一方面，電子化政府采購的法制環(huán)境尚不成熟，首先，現(xiàn)行使用的《政府采購法》尚未對推行電子化政府采購進行明確和規(guī)范；其次，相當(dāng)多的地方政府尚未制定和出臺推行電子化政府采購的規(guī)章制度，推行電子化政府采購仍處在無章可循的階段；再次，采購人、集中采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)方面自身也缺少這方面的管理制度，所有這些都直接影響了地方電子化政府采購的發(fā)展，需要我們盡快對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進行改革，增加推行電子化政府采購的必要內(nèi)容，以適應(yīng)各地電子化政府采購發(fā)展的需要。
管理因素。這是制約地方電子化政府采購發(fā)展的最主要原因。一是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。在不少地區(qū)，從地方政府領(lǐng)導(dǎo)到財政部門領(lǐng)導(dǎo)，到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、集中采購代理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，至今還認為推行電子化政府采購是一項可有可無的工作，此項工作仍停留在口頭上。二是組織管理不夠重視。最突出的表現(xiàn)在牽頭部門尚未落實。一種情況是相互推諉，地方政府辦公廳（室）把此項工作的牽頭組織管理推給財政部門，財政部門推給集中采購代理機構(gòu)，集中采購代理機構(gòu)推給財政部門；另一種情況是依賴上級。省級政府把此項工作的推進依賴于中央政府的部署和投入，市級政府依賴于省級政府的部署和投入，縣級政府又依賴于市級政府的部署和投入，以致于有的地區(qū)至今尚未行動起來。三是人員培訓(xùn)不夠重視。實行電子化政府采購需要大量的計算機網(wǎng)絡(luò)人才和電子化政府采購管理人才，而現(xiàn)行高等教育培養(yǎng)這方面人才的規(guī)模還相當(dāng)小，還不能適應(yīng)地方發(fā)展的需要，這就要求我們切實加大對人員培訓(xùn)的力度，可現(xiàn)實是不少地區(qū)至今未啟動電子化政府采購所需人才的培訓(xùn)工作，一方面，平時就不重視對現(xiàn)有工作人員計算機網(wǎng)絡(luò)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有的地區(qū)即使開展了培訓(xùn)，也是不安排足夠時間，不選派優(yōu)秀師資、不抓培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)有名無實；另一方面，舍不得把人才送出去培養(yǎng)或深造，以致于因缺乏人才，使電子化政府采購工作遲遲開展不起來。
財力因素。從地方推行和發(fā)展電子化政府采購的現(xiàn)狀看，目前，我國只有浙江省、廣東省、南京市等部分經(jīng)濟較發(fā)達省市在這方面取得了重大進展，其他地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，一個重要原因就是財力不足，因為推行和發(fā)展地方電子化政府采購，不僅需要地方財政投入大量資金開發(fā)軟件、購置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，還需要各采購代理機構(gòu)、行政事業(yè)單位以及廣大供應(yīng)商投入一定財力購置計算機設(shè)施等，這對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和眾多困難企業(yè)來說，無疑是一大直接影響，加上一些地方政府大搞政績工程、形象工程，這更使推行和發(fā)展地方電子化政府采購成了無米之炊。
此外，技術(shù)因素也是一個原因。電子化政府采購是一項龐大的系統(tǒng)工程。包含的功能多，難度大；涉及面也很廣，直接牽涉到多方當(dāng)事人的切身利益；并且，對質(zhì)量、可靠性、穩(wěn)定性和安全性等技術(shù)指標要求也很高。這就需要強大的技術(shù)來支撐，不僅需要大量技術(shù)人員外，還需要先進的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以及整個地區(qū)的計算機技術(shù)普及水平，而不少地區(qū)計算機技術(shù)普及水平還比較低，相當(dāng)多的企業(yè)還沒有計算機，不少行政事業(yè)單位用的計算機配置還很低，不能適應(yīng)政府采購網(wǎng)絡(luò)運行的需求，普及和更新計算機還需要一個較長的時間過程，從而直接制約了這些地區(qū)電子化政府采購的發(fā)展。
加快地方電子化政府采購發(fā)展的對策措施
　　完善制度，從健全法制上推進地方加快電子化政府采購發(fā)展。首先，要盡快修訂、完善《政府采購法》。全國人大和國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快參照國際電子化政府采購的有益經(jīng)驗，并結(jié)合我國政府采購電子化的客觀條件和實際情況，研究修訂《政府采購法》，明確推行電子化政府采購的相關(guān)規(guī)定，使各地加快電子化政府采購發(fā)展有法可依。其次，各級地方政府應(yīng)建立健全相關(guān)的具休規(guī)章。如制定出臺《推行電子化政府采購實施細則》、《政府采購電子網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《政府采購網(wǎng)上申報管理辦法》、《政府采購網(wǎng)上招投標管理辦法》等，使集中采購代理機構(gòu)、采購人、供應(yīng)商等參與電子化政府采購有章可循。再次，各部門、單位也要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本地區(qū)的有關(guān)規(guī)章，結(jié)合本部門、單位的客觀條件和實際情況建立健全相關(guān)的管理制度，以促進本地區(qū)電子化政府采購的發(fā)展。
明確目標，從落實任務(wù)上推進地方加快電子化政府采購發(fā)展。就是地方各級政府要在近期內(nèi)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況，通過明確相關(guān)部門、單位的目標任務(wù)來加快本地區(qū)電子化政府采購的發(fā)展。如在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一要明確政府采購管理部門在2008年（或2007年）前建立政府采購網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實行采購人網(wǎng)上報送計劃，財政部門網(wǎng)上審批，采購資金網(wǎng)上支付，以及統(tǒng)計、查詢、報表管理自動化；二要明確集中采購代理機構(gòu)建立政府采購網(wǎng)上操作系統(tǒng)的目標任務(wù)，確定實行網(wǎng)上信息發(fā)布、網(wǎng)上在線招標、供應(yīng)商網(wǎng)上投標、專家評委網(wǎng)上評標、中標結(jié)果及時在網(wǎng)上公布的時間期限；三要明確本地區(qū)各行政事業(yè)單位與政府采購網(wǎng)上管理系統(tǒng)，網(wǎng)上操作系統(tǒng)限期聯(lián)網(wǎng)的時間；四要明確各企業(yè)主管部門在一定期限內(nèi)督促和確保所屬企業(yè)能夠?qū)嵭芯W(wǎng)上注冊的目標任務(wù)，從而使廣大供應(yīng)商都能實現(xiàn)網(wǎng)上下載標書、網(wǎng)上遠程投標、網(wǎng)上簽訂采購合同等。也只有這樣，各地才能有目標、有壓力、有責(zé)任在確定的預(yù)期內(nèi)基本實現(xiàn)電子化政府采購。
掌握方法，從采取科學(xué)措施上推進地方加快電子化政府采購發(fā)展。按照浙江、廣東等先進地區(qū)推進電子化政府采購的經(jīng)驗，加快電子化政府采購發(fā)展須掌握方法，采取科學(xué)措施，切不可盲目推進，也不可單方推進。其科學(xué)方法是統(tǒng)籌規(guī)劃、先易后難、以點帶面、逐步推進。首先，要認真研究制定本地區(qū)發(fā)展電子化政府采購的統(tǒng)一規(guī)劃，并確定試點地區(qū)，取得成功經(jīng)驗后，再分批推進；其次，從政府采購計劃網(wǎng)上編報和部分采購項目試行網(wǎng)上采購入手，啟動政府信息系統(tǒng)的開發(fā)，著眼于解決政府采購運行中由于紙質(zhì)傳遞、手工操作帶來的程序繁瑣、效率低下等突出問題。同時結(jié)合政府采購制度改革的不斷深入，逐步拓展政府采購電子信息系統(tǒng)在采購預(yù)算、采購執(zhí)行、信息發(fā)布、簽訂合同、資金撥付上的應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上再推行網(wǎng)上公開招標、網(wǎng)上統(tǒng)一采購，從而有序地推進本地區(qū)和本部門的電子化政府采購。
加強領(lǐng)導(dǎo)，從強化組織協(xié)調(diào)上推進地方加快電子化政府采購發(fā)展。由于推進電子化政府采購涉及到廣大采購人、供應(yīng)商，不是一個政府采購管理部門所能辦到的。也不是哪一個政府采購中心所能做到的。這就要求我們加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織協(xié)調(diào)。一要成立由本地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自任組長，財政、科技、監(jiān)察、審計、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等政府部門的主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立正常的例會制度和工作制度。專門強化各部門、單位之間的組織協(xié)調(diào)；二要成立本地區(qū)推進電子化政府采購的日常工作機構(gòu)，此機構(gòu)應(yīng)設(shè)在財政部門，因為財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，這樣，有利于將政府采購改革與推進電子化政府采購有機結(jié)合起來；三要加強推進工作的監(jiān)督檢查，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)管部門應(yīng)該通過開展定期檢查、專項檢查和抽樣檢查等多種有效措施，督促相關(guān)方面及時購置網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，按質(zhì)組織人員培訓(xùn)等，以確保本地區(qū)所有部門、單位實施政府采購電子化的完全到位。
加大投入，從資金保證上推進地方加快電子化政府采購發(fā)展。這是加快地方電子化政府采購發(fā)展的關(guān)鍵措施，各層各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)引起足夠重視，切實加大資金投入。其臘施：①各地應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將本地區(qū)開發(fā)政府采購電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所需的資金納入本地區(qū)各年度財政預(yù)算，使開發(fā)軟件和購置大型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等有資金保障；②上級部門應(yīng)考慮經(jīng)濟薄弱地區(qū)和下級一些部門、單位資金緊缺的實際情況，給予必要的資金扶持，為防止依賴，可實行以獎代補的政策，也可實行按比例配套補助的政策，就是下級地區(qū)或部門、單位必須先配足一定比例資金后，上級再給予一定比例的資金補助，從而可避免電子化政府采購發(fā)展的不平衡；③各地為加快電子化政府采購發(fā)展，應(yīng)建立多渠道的籌資機制，主要從三個方面來籌集資金。一是從每年實施政府采購的節(jié)約額中至少拿出50%的資金，用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展電子化政府采購。二是從每年查處政府采購違法事件所收的罰款中，拿出一定比例的資金，用于政府采購電子化的發(fā)展。三是鼓勵經(jīng)濟效益好的大中型企業(yè)和采購代理機構(gòu)捐贈一部分資金，用于發(fā)展本地區(qū)的政府采購電子化。(易佩富)
來源：中國政府采購網(wǎng)