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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
實際從事政府采購工作的人,對于政府采購面臨的狀況和真實情況是十分了解的。普遍的認識是,在目前環(huán)境體制不是很好的背景下,而面臨的工作壓力很大,形成一對矛盾。一方面說明社會特別是各級領導，在政府采購成為大勢所趨，甚至即將邁入全球化時代，在法律法規(guī)對政府采購有明確要求的環(huán)境中，也看到了或者了解到有關政府采購的一些實質(zhì)性問題協(xié)調(diào)難度增加，漸進的改良過程由于缺乏完善的協(xié)調(diào)機制，政府采購與社會經(jīng)濟發(fā)展相互聯(lián)系的巨大功能被漠視，采購中心代表政府行使采購權的公共職能被弱化，于是一般意思上的領導對政府采購不是十分重視，甚至對于自己發(fā)號施令的行業(yè)不甚了解；另一方面，政府采購規(guī)定的各種功能，與社會治理要求相吻合，社會管理指標的實現(xiàn)由于找到了政府采購的平臺，至少從形式上找到了貫徹實施的渠道，在經(jīng)濟全球化的大背景下，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的保護，節(jié)能產(chǎn)品的戰(zhàn)略目標，進口產(chǎn)品的管理辦法，市場經(jīng)濟秩序的維護，財政支出行為的規(guī)范，反腐敗工作的抓手，等等，這些功能與目標被法律法規(guī)定性為政府采購調(diào)節(jié)的范圍，展示了政府采購功能提升，重要性的提高，哪怕即使是“虛擬化”的。在多方面的監(jiān)督之下，特別是紀檢執(zhí)法機關的強力號召下，政府采購似乎已經(jīng)成為采購人忠實履行法律法規(guī)抑或采購單位逃避責任、排解工作矛盾、追求清廉形象的最好方式。于是大量的財政支出行為被納進政府采購，或者是主動要求納入體系內(nèi)，而各級政府采購機構在人員、資金、地位、性質(zhì)、機制、環(huán)境等方面存在的問題，似乎沒有人來過問，采購機構在遭受外界不公正待遇的情況下，必須負重前進，創(chuàng)造條件也好，發(fā)揮主觀能動性也好，努力完成各項繁重采購任務才是本份所在。政府采購規(guī)模的擴大是大勢所趨，采購任務的增加也是正?，F(xiàn)象，但是由于我們在執(zhí)行政府采購制度過程中，有些措施不到位，出現(xiàn)了采購任務的無效增加，浪費了有限的采購資源，采購效率受到了影響，這些不和諧的現(xiàn)象值得關注。
總體上看，采購人要求進入政府采購的被動意識增強，幕后的行為與意識值得體味，也透視出主動意識的回歸，自然一些社會力量的促進作用，也對于政府采購任務提高有放量作用。政府采購應采盡采意識的增強，其實是一項曲折的運動。政府采購剛剛執(zhí)行時，一些人表現(xiàn)出極大的躁動與不理解，行為方式總是尋找借口逃避政府采購的束縛，而由于剛實施過程中的疏漏和弊端，這樣的行為居然多次能夠得逞，一定程度上助長了某些人與機構的囂張氣焰，政府采購的嚴謹性和完整性受到了損失。但是隨著政府采購事業(yè)的深入發(fā)展，廣大的采購人逐漸意識到政府采購的強大政策功能與社會目標追求，與社會公平、正義一脈相承，對于政府采購，想逃避似乎沒有出路，集中采購目錄的具體規(guī)定，已經(jīng)提升到了促進社會發(fā)展的高度，行政領導的直接關心更為政府采購范圍擴展增添了實施意義方面的重要籌碼，財政報賬制度的強烈約束，特別是紀委執(zhí)法檢查力度的重大提高，以及一些政府采購領域領導企圖尋租而最終身陷囹圄現(xiàn)實事例，這些極大地刺激了采購單位極其經(jīng)辦人敏感的神經(jīng)，綜合因素的輪番轟炸，起到了很好的警示和規(guī)范作用。于是政府采購量就逐漸有了大幅度提高，采購單位幾乎所有的采購項目都要經(jīng)過政府采購，自覺性明顯提升，甚至是那些監(jiān)管部門已經(jīng)批準單位分散采購的項目，采購單位也要委托歸集中采購機構采購，集中采購機構甚至是分散與集中一把抓，采購任務明顯增加。省里的專項資金，由于相信政府采購或者是程序上的要求，資金的支出必須要以當?shù)卣少彏闇剩@樣一來，特別是資金扶持比較多的地區(qū)，采購任務將大幅度攀升；一些不受本地采購管理的直屬部門，出于完善開支行為的考慮，在上面沒有強制要求的情況下，主動對接當?shù)氐恼少徥袌?，主動參與政府采購活動，給本級采購支出單位做了一個好的榜樣。國家政策的調(diào)整，采購規(guī)模效應方面的探索，采購范圍必然要增加，如涉農(nóng)資金和藥品采購，以及《政府采購法》要求的工程采購的逐步歸位，GPA談判涉及到的尚未納入我國政府采購領域的公共項目，也有可能在不日的將來即使部分納入政府采購范疇，那么相應地，采購任務的增加是必然的，各級采購機構要做好這方面的各項準備工作。
從微觀上看，有些采購機構規(guī)模效應難以體現(xiàn)，在有限的人員物力條件下，政府采購在零星無計劃的采購機制下，只能疲于奔命。從采購規(guī)模與采購量體現(xiàn)出的采購任務的增加，似乎是一個趨勢，這是積極面的增加，其實我們是應該歡欣鼓舞的。但是從反面我們也能看到一些消極面的因素，這些現(xiàn)象是在耗費政府采購的寶貴資源，是一種虛擬的沒有任何成效的負面采購任務的增加。采購預算不能實現(xiàn)的后果，就是采購單位采購需求的人為性和無計劃性，采購機構沒有主動權，只能被動地應付采購需求方面的零星出牌，相同的采購需求不能進行歸類和總成，把本來應該可以一次完成的相同項目，要分成兩次甚至多次來完成，表面上看是增加了采購任務，其實是以浪費采購效率為代價的。采購機構要避免這樣的重復采購行為，有大量的工作要做。首先要為提高采購規(guī)模做出一些努力，向采購人做好解釋工作，使其理解規(guī)模效應對政府采購工作的重要影響，適當?shù)臅r間等待是集中采購項目的無奈之舉；同時監(jiān)管部門對于采購計劃的把握與時間控制要適當，要給采購執(zhí)行機構充分的處理時間，必要的時候要在一定時間段內(nèi)征集采購人的各項采購需求，有針對性地進行項目的歸并與督促工作，以便相同的項目能夠盡量集中，提高規(guī)模效應是重要考慮之一，在有限的采購資源情況下，我們也要考慮減少采購資源的浪費，以便在有限的時間和人力物力范圍內(nèi)完成更多的采購任務，緩解采購中心的工作壓力。
采購方案不完整而零亂，增加了政府采購的難度，效率也不能提高，使得采購機構必須要拿出大部分精力來處理一些本來不成問題的問題。有關采購人在協(xié)助政府采購機構圓滿完成政府采購任務的話題，由來已久，而且負面的因素還比較多，主要體現(xiàn)在：采購人提供的采購方案不完整，甚至沒有任何操作性可言，在監(jiān)管部門匆匆下達采購計劃并規(guī)定好完成時間以后，集中采購機構的壓力和難處是顯而易見的。采購人在接到采購中心要求完善采購方案的通知后，響應行為是復雜的：有的不屑一顧，拖延時間，致使政府采購任務遲遲不能完成，采購機構遭受巨大的效能壓力，因為有的采購方案僅僅是提供一個樣品，如印刷宣傳品，只提供樣品，不提供項目對供應商的資格要求，封面及正文紙質(zhì)，尺寸、字體，付款方式，在采購中心一再要求時，就說只要看樣品就可以，致使采購機構無法對采購項目進行文字上的描述，無形當中就提高了政府采購任務量；有的采購人讓采購中心全權處理采購方案事宜，但又有哪個采購中心能夠這樣做呢，即使讓采購人提供書面的授權書，也不行，因為采購項目的需求方是采購人，采購中心只是其授權的操作代理機構，根本無權過問采購人的核心需求，而且也沒有這方面的技術。應該說，由于采購方案不能完善而影響政府采購任務完成的，事先是可以避免的，對此最好的辦法是進行綜合處理。監(jiān)管部門在采購計劃申報階段就要真正地擔負起責任來，采購人提供的資料不全時不予下達采購計劃，以此為強硬抓手，對采購人的約束力是很大的，一旦放松這方面的把控，下放權利讓采購中心來協(xié)調(diào)，就失去抓手了，只能增加工作難度而已，當然最主要的方案指標竟監(jiān)管部門審核到位以后，采購中心在擬定采購文件階段如再遇到問題，照樣可以和采購人進行溝通，很顯然，由于主要參數(shù)已經(jīng)明朗化，一些細節(jié)的處理就很簡單了。我們不要求監(jiān)管部門在采購方案的控制上做到滴水不漏，而是要求其能對采購方案關鍵點進行必要的控制，這方面工作處理好了，采購中心就能夠很順利地進行政府采購程序的操作了。因此，我們要采取必要的措施把采購中心從紛繁的無謂事務中解放出來。
采購人極其領導不愿意處理采購程序上的一些形式性問題，致使政府采購在反復的失敗中耗費掉寶貴的采購資源。這里要論述的，依然是不當?shù)奶幚矸绞饺藶樵黾硬少徶行墓ぷ髁康膯栴}。我們知道，政府采購法與相關制度規(guī)定往往集中在宏觀與全局的層面，而相關的實施細則尚未出臺，涉及到眾多復雜的采購操作細節(jié)方面的問題還沒有全面地加以陳述與規(guī)范，操作過程中確實存在一些難以明了的地方，但對于那些經(jīng)常性和影響開標進程的關鍵問題，雖然國家層面還沒有出臺規(guī)章，而往往以省為單位進行了規(guī)制，在豐富的政府采購實踐中，也部分地提出了一些緊要問題的處理意見，目的是指導各地政府采購實踐。這樣的規(guī)定應該說是經(jīng)過深思熟慮并經(jīng)實踐檢驗是成功的和有效的，各級采購機構在具體的實踐中也能熟練地加以運用，證明是提高政府采購效率的一種較好方式。然而這樣的屬于政府采購領域的通用做法，遇到某些采購人時似乎就沒有執(zhí)行力，政府采購遭遇了一些尷尬。如采購項目兩次發(fā)布公告均沒有達到實質(zhì)性響應數(shù)量上的要求，此時按照省里的相關規(guī)定，采購人可以提出就兩家供應商進行談判，現(xiàn)場監(jiān)管部門可以在第一時間進行手續(xù)上的處理，采購中心據(jù)此進行下一步的操作，但是在現(xiàn)場組織者和監(jiān)管部門的耐心解釋下，采購單位代表請示單位領導或者是紀檢書記以后，罔顧兩次采購數(shù)量上不夠的事實，粗暴對待采購機構的善意勸說，為了怕承擔僅是履行手續(xù)而書面寫出申請開標的責任，致使采購活動流產(chǎn)，供應商意見很大，因為采購成本提高了嘛，但關鍵是假如再次招標采購，響應的供應可能還會更少，而且采購人只會機械地處理采購方案，頑固地堅持不改變采購資格要求，方案也不作任何變動，再次發(fā)布公告的結果似乎是可以預期的。其實采購中心不怕繼續(xù)發(fā)布公告，十次也可以啊，但是明知道這樣做沒有任何實際意義，采購單位的所謂領導依然故我地堅持政府采購必須要按照法律要求，像樣板一樣地進行操作，不能有絲毫的靈活性，這樣做的目的是什么，是在堵氣，抑或是對某人不滿，但絕對不是對待正常工作的態(tài)度，最終只能是采購單位項目的需求被延誤。采購單位領導理論水平高，可能還會對政府采購的體制機制提出建設性的意見和建議，如采購中心的供應商庫不完善，信息發(fā)布不公開，不能形成邀請供應商來參與投標的良好機制，但是且慢，俗話說，強扭的瓜不甜，采購中心不能上街拉客吧，不能乘坐各種交通工具滿世界得替這家采購單位物色供應商吧，顯然是不可能的，也不符合政府采購規(guī)則和慣例。其實對于這樣的采購項目，從方便采購當事人整體利益的考慮，靈活處理是最好的方式，采購中心再也不能在采購人設置的框架內(nèi)來往奔波，浪費寶貴的時間和精力了，監(jiān)管部門應該采取一定措施保障采購工作的深入開展。
監(jiān)管部門沒有強制性的管理措施和制度設置，管理人性化傾向多而缺乏理性手段，管理措施也經(jīng)常受到采購人非理性思維沖擊，直接影響了政府采購效率的提高，也人為地加大了采購中心的工作量。由于法律設定上的概括性，監(jiān)管部門對采購人的處罰缺乏手段，使得政府采購對于采購行為的控制形同虛設，采購人利用自己的權利而干擾政府采購是事例時有發(fā)生。如以所謂的高于預算而提出廢標，這項權利是采購人的法定權利，但是僅憑采購人自己做出的預算，是否具有準確性和科學性，在目前的狀況下是很難說的。我們不希望采購人在這個問題上實行雙重標準，而對于明顯的采購傾向性，政府采購機構是沒有辦法來維持秩序的，監(jiān)管部門沒有具體的處罰措施，所謂的監(jiān)管權似乎僅僅停留在對供應商和集中采購機構身上，對采購人人為制造事端，甚至置評委的集體選擇于不顧，采取一定的干擾手段否定采購結果，對中標候選人進行威逼利誘，抑或謀求第二第三中標候選人的舉動，監(jiān)管部門是沒有力度的，而這樣的行為已經(jīng)構成了對政府采購制度的沖擊。對于采購人在合同簽訂階段突然提高要價的不正常行為，監(jiān)管部門的處理意見不明朗，或者不能進行強力壓制，就會助長此類事件不斷發(fā)生，誤導采購人在遵守規(guī)則和主觀能動性方面尋找突破口，采購機構一般沒有力量應對采購人的冠冕堂皇行為，只能盡量把不規(guī)范的程度以及影響減少到最小程度而已。其實不處理不強硬的態(tài)度是在替采購人承擔規(guī)范政府采購方面的風險，稍有不慎，問題將會出現(xiàn)，即使勉強過關，那么采購機構的政府采購行政規(guī)范職能就淡化了，淪為采購人利用工具的嫌疑就明顯增加。因此說采購人的行為放縱，干擾了政府采購的正常秩序，而由于監(jiān)管措施不力，采購人的行為可以放大，危害性自然增加，其直接的結果就是采購項目被否定，采購結果被替換，增加政府采購工作量不說，甚至政府采購制度的合理性也受到質(zhì)疑。
專用設備的操作難題進一步提升了政府采購工作量的無效增加。政府采購法規(guī)定，集中采購目錄中通用的設備要進行集中采購，而目前大量出現(xiàn)的非通用的政府采購項目，隨著采購人政府采購意識增強，專用設備采購普遍要求進入政府采購，而從操作實踐上看，專用設備采購與通用設備采購是有區(qū)別的，由于專用設備采購單一性的傾向，通用的對比標準很難設計，按照政府采購程序操作困難重重。而監(jiān)管部門則認為，只要是財政支出的項目，都要集中采購，因此監(jiān)管部門在受理采購計劃時，僅是進行一些機械化技術的處理，一律集中采購。現(xiàn)實的情況就是，采購機構按照正常的方式組織采購以后，積極響應的供應商寥寥無幾，原因可能有幾個方面。一是專用設備的供應商一般對于政府采購程序不了解，對政府采購信息發(fā)布程序與渠道不清楚，一直錯過參與政府采購的機會。二是采購人對于專用設備的要求都有偏好，甚至定品牌，即使是定技術參數(shù)，也是量體裁衣式的行為，所以專業(yè)生產(chǎn)廠家和其代理商對于政府采購方式不是很重視，反正采購需求者得不到滿足時肯定會找上門的。三是有些專用設備量太少，引不起供應商的興趣，供應商不愿意參與政府采購活動?；谏鲜鲆恍┰颍少弻Ｓ迷O備的采購很困難，加上有些采購人刻意對準入門檻要求過多，而且還要攜帶資質(zhì)原件，因此采購項目往往由于供應商的響應不足而流產(chǎn)，第二次采購甚至更多次的采購也會出現(xiàn)類似的結果。由于審批體制，傳統(tǒng)思維，采購人的偏好并固執(zhí)、供應商在興趣愛好方面的差異性等原因，采購中心承擔了過多的重復勞動，而且似乎還達不到任何效果。采購工作量的無效增加確實是我們應該思考的課題，如何在政府采購專用設備采購方面，打破常規(guī)，是采購當事人與監(jiān)管部門下一步的工作重點。
社會發(fā)展進步，財政投入資金增加，機關工作職能的調(diào)整，導致政府采購業(yè)務明顯增加，政府采購要不斷適應新的形勢發(fā)展變化，而有些地方政府投入少，重視程度不高，對新的發(fā)展形勢認識不足，準備不充分，直接導致人少事多，難以應付政府采購繁重的工作任務?？陀^上說，我國的社會事業(yè)發(fā)展不斷重大，財富積累增加，現(xiàn)代化辦公環(huán)境也隨之變化，行政方式和手段的進一步改善，都為政府采購規(guī)模的提升打下了堅實基礎。政府采購應該積極正確應對這方面的變化，在機構設置，經(jīng)費支持，人員配備，工作關系協(xié)調(diào)等方面積極早好準備，不打倉促之戰(zhàn)。但是很不幸，我們知道有些地方的政府采購機構設置不力，人員偏少，領導不重視，社會生存環(huán)境不好，固然有全國大氣候的影響，但客觀上說是與當?shù)仡I導的重視程序有直接的關系，把政府采購賦予那么多的職能，而對政府采購的關心投入?yún)s很少，這是一對矛盾，而且這種矛盾是基礎性的，勢必會影響到政府采購事業(yè)的健康發(fā)展，必須要引起我們的高度重視。（趙昌文）
來源：中國政府采購網(wǎng)
