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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
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1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
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十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
毋庸諱言,當前,政府集中采購工作在一些領域或項目中,確實存在著一些這樣那樣的問題(諸如:價格高、效率低、質量差、政策功能發(fā)揮不充分、服務不到位甚至是腐敗等),亟需加以解決,否則,將影響政府采購事業(yè)的前程,但解決問題,必須找準問題產(chǎn)生的根源,才能對癥下藥,才能徹底解決問題,以利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。對于一些主張通過競爭,特別是過度強調通過引進競爭機制,來解決政府集中采購中存在問題,視競爭為萬能的靈丹妙藥的觀點有必要進行一些必要的分析和思考,對于一些因體制、機制及集采機構的職能定位的原因產(chǎn)生的問題,不從體制機制上采取對策措施,反而過度強調通過引進競爭機制,無異于頭痛醫(yī)腳,用錯了藥,不但無助于問題的解決,相反,會產(chǎn)生更大的問題,很容易將政府集中采購引向歧途。
所謂的引進競爭,無非就是建立兩個或以上的政府集中采購機構共同組織實施政府集中采購,或者政府集中采購機構和社會中介機構共同組織實施政府集中采購項目,由采購人自由選擇組織實施的采購機構。將引進競爭和前面提到的政府集中采購中存在的問題之間的關系,做一下簡單的分析,就可以發(fā)現(xiàn)過度強調競爭產(chǎn)生的問題。
過度強調競爭,不能形成規(guī)模優(yōu)勢,只能使采購的價格更高
造成目前無論是項目采購還是協(xié)議采購,都部分存在著價格高的問題,產(chǎn)生這種問題的根源,無疑與合同的后期管理等問題有關,但最根本的,還是因為政府集中采購管理體制、機制及集采機構的職能定位造成目前的政府集中采購集中度不夠,集采機構不能有效整合不同部門不同時段的同類項目進行集中采購形成有吸引力的批量,集中采購的批次多,批量少,不能形成規(guī)模優(yōu)勢,不能有效吸引供應商的參與(一個批次采購1000臺計算機和1000個批次每次采購1 臺計算機,雖然總采購量相同,但對供應商的吸引力是可想而知的),無法形成供應商的有效競爭,無法降低供應商參與政府集中采購的成本,因此,也就無法得到供應商最優(yōu)惠的價格。毫無疑問,過度強調引進競爭,不但無助于降低采購價格,相反,由于采購更加分散,將造成單次采購的批量更少,更加缺乏規(guī)模效應,對供應商的吸引力更小,難道價格會更低?
過度強調競爭,不能形成規(guī)模優(yōu)勢,也會制約政府集中采購政策功能的發(fā)揮
發(fā)揮政府采購的政策引導功能,實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新等政策目標,是通過采購過程間接實現(xiàn)的,是一種間接手段,而不是行政的直接的手段,因此,供應商的"趨利性"決定了實現(xiàn)政府采購的政策功能必須是以具有一定的采購規(guī)模,能夠形成對供應商的吸引力為前提的,只有具有一定的采購規(guī)模,才有可能促使供應商按著國家的政策引導方向,調整生產(chǎn)、經(jīng)營結構,最終實現(xiàn)政府采購的政策功能,實現(xiàn)國家利益、公共利益和供應商的私利的統(tǒng)一。過度競爭造成采購更加分散,不能形成規(guī)模優(yōu)勢,顯然不利于發(fā)揮政府采購的政策功能。
過度強調競爭,不能形成規(guī)模優(yōu)勢,政府就不會享受和其總采購規(guī)模相匹配的,供應商大客戶(VIP客戶)應享受到的服務和質量
從統(tǒng)計口徑的角度,政府采購的規(guī)模確實不小,但是,抽象的統(tǒng)計數(shù)字要想轉化成對供應商有吸引力、有影響力的采購規(guī)模,必須要有一個采購主體將抽象的統(tǒng)計數(shù)字轉化成具體的、看得見的、可操作的、有吸引力的采購批量,具體化為一個采購主體的批量采購,這個主體同時承擔起對供應商的履約監(jiān)督職責,這樣政府才會成為真正的供應商的大客戶(VIP客戶),享受到相當?shù)姆蘸唾|量,而過度競爭,只會降低這種規(guī)模優(yōu)勢,降低政府在供應商客戶中的重要性程度,降低服務級別。
過度強調競爭,造成工作缺乏計劃性,不利于提高采購效率
采購整體效率的提高是以提高整個政府采購工作的計劃性為前提的,政府采購預算是提高政府采購計劃性的源頭,現(xiàn)在的政府采購預算編制水平不高已經(jīng)是導致政府采購計劃性不高,制約政府采購效率的一個重要因素,而如果過度強調競爭,多個機構從事集中采購組織工作,即使政府采購預算編制水平提高了,由于采購人具有較大的選擇性,在正式接受委托之前,每個集中采購機構本年度內將要承擔的工作都是不確定的,因此,也就無法有針對性地合理統(tǒng)籌安排資源,按部就班地開展工作,而只能是接受一次委托,組織一次采購工作,工作沒有前瞻性,勢必影響采購工作效率。
過度強調競爭,有可能造成更大的腐敗
毋庸諱言,在現(xiàn)行制度環(huán)境中,采購人在采購過程中的話語權、決定權很大,對采購過程的影響也最大。所謂的競爭,實際上就是競爭誰能得到采購人的認可,特別是采購人的領導的認可,得到采購人委托的項目,而最有助于實現(xiàn)得到采購人認可的手段無非就是幫助采購人回到集中采購之前的狀態(tài),幫助其實現(xiàn)傾向性目標,或者就是提供賄賂。因此,過度強調競爭的結果就是,有集中采購之名,無集中采購之實,或者就是賄賂、腐敗。
過度強調競爭,加大監(jiān)督成本
目前,很多集采機構都配備了各種監(jiān)控設備,投入也很大,這些設施主要都是為了配合監(jiān)督管理部門實施監(jiān)管配備的,是監(jiān)督管理的一個重要平臺,也基本實現(xiàn)了監(jiān)管部門的集中監(jiān)管,有的地區(qū)監(jiān)督部門甚至實行派駐監(jiān)督,而過度強調競爭,勢必造成重復投入配備各種監(jiān)控設備,分散監(jiān)督部門的監(jiān)督力量,加大監(jiān)督成本。
政府設立的集中采購機構與社會中介機構之間的競爭,是無法實現(xiàn)政府采購的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分工制約的原則的
政府采購是政府的采購而不是某個部門、單位的采購,采購權是一項政府的權利,而不是某個部門、單位的權利,政府采購的最終責任主體是政府,而不是某個部門、單位,或者是代理政府采購的社會中介組織,政府采購的侵權或違約責任最終要靠國家賠償或補償來保障,即使是由社會中介組織來代理實施的,這就意味著,政府也將是社會中介組織違法違約責任的最終承擔者。實施集中采購實質上是政府在按著決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分工制約的原則,對政府采購權在各部門之間進行合理配置,以實現(xiàn)規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人合法權益,促進廉政建設的目標。政府采購權本質上是一項政府的權利,是一項公權,公權和私權的運行方式、理念、管理機制、制約機制等是有著本質區(qū)別的,在現(xiàn)有制度背景下,將政府采購權讓渡給非政府設立的社會中介機構行使,是無法實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分工制約的原則的。難道能讓一個以營利為目的社會中介機構去制約行使公權力(利)的采購人或者監(jiān)督?jīng)Q策部門?難道能讓一個政府設立的機構采取以營利為目的的企業(yè)采取的不正當方式去競爭采購項目(企業(yè)正當、科學、合理的方法、措施、理念另當別論)?政府設立的集中采購機構與社會中介機構之間的競爭只會打亂在政府采購領域,政府決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分工制約的制度安排。
克服政府集中采購工作中存在問題的思路
通過上述分析,可以得出過度強調競爭并不能解決政府集中采購中存在問題,相反,可能會產(chǎn)生更大的問題,很容易將政府集中采購引向歧途。因此,克服政府集中采購工作中存在的問題,應當從政府采購的管理體制、機制以及集中采購機構的職能定位入手,建立健全政府采購的管理體制、機制,科學設定集中采購機構的職能定位,政府采購權的配置應體現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分工制約的原則。通過順暢的體制機制和科學合理的集采機構職能定位,建立能夠形成政府集中采購規(guī)模效應的制度環(huán)境,發(fā)揮政府集中采購的規(guī)模優(yōu)勢,減少采購的批次、提高采購的批量,加大對供應商的吸引力度。同時,加強對集中采購采購機構的監(jiān)督、考核、培訓力度,提高采購人員的素質,調動采購人員的積極性,加強集中采購采購機構的內部制度建設和執(zhí)行的力度。(呂海東)
來源:中國政府采購網(wǎng)