
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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法理界定不清,各方職責(zé)不明,評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各有千秋,協(xié)議供貨面臨窘境
協(xié)議供貨,在政府采購(gòu)的初級(jí)階段較好地解決了政府采購(gòu)?fù)ㄓ妙?lèi)貨物和服務(wù)中零星采購(gòu)、小額采購(gòu)和急需采購(gòu)等問(wèn)題,也較好地處理了政府采購(gòu)的效率與效益的矛盾問(wèn)題,因此深受采購(gòu)人的歡迎。但筆者在工作中發(fā)現(xiàn),政府采購(gòu)協(xié)議供貨目前仍存在以下一些問(wèn)題:
——對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨在法理上界定不清。目前關(guān)于協(xié)議供貨是采購(gòu)方式還是管理模式?jīng)]有統(tǒng)一的說(shuō)法?!墩少?gòu)法》所規(guī)定的5種采購(gòu)方式不包括協(xié)議供貨,其中《政府采購(gòu)法》第26條第6款規(guī)定:國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他方式。但目前沒(méi)有任何法規(guī)對(duì)此進(jìn)行認(rèn)定?!墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第85條雖然規(guī)定:政府采購(gòu)貨物服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu),但協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)供應(yīng)商必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定。它也只是說(shuō)了協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商產(chǎn)生的方式。依此判定,協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)都是屬于管理模式。
——對(duì)協(xié)議供貨管理的相關(guān)法規(guī)沒(méi)有跟上。到目前為止,對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)還沒(méi)有具體的管理辦法。所以目前各地是各自為政,納入?yún)f(xié)議供貨的采購(gòu)項(xiàng)目也是各有不同,其協(xié)議期限也是各有長(zhǎng)短,有的是半年,有的是兩年等。
——協(xié)議供貨供應(yīng)商確定的方式不一,評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)各有千秋。在目前的實(shí)踐中,即使是同樣的采購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議供應(yīng)商的確定,其采購(gòu)方式、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,招標(biāo)文件更是五花八門(mén)。有些地方即使是同一項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)每年也不一樣,使得供應(yīng)商無(wú)所適從。
——招標(biāo)時(shí)以優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),為今后的執(zhí)行帶來(lái)了不確定性和隱患。目前在協(xié)議供貨招標(biāo)中有一個(gè)重要指標(biāo)就是優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià),且在招標(biāo)中占有決定性因素。而優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)的制定極不科學(xué),各地也不相同。不管是采取什么方法,其都沒(méi)有科學(xué)依據(jù),而供應(yīng)商為了中標(biāo)總是報(bào)出較高的優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià),在執(zhí)行中會(huì)千方百計(jì)地將優(yōu)惠率降到最低。采購(gòu)人根本沒(méi)有享受到優(yōu)惠。而在監(jiān)督管理中其取證較難,不好管理。
——協(xié)議供貨各方職責(zé)不明。目前,許多地方是由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)作為采購(gòu)人的代表,將協(xié)議供貨管理項(xiàng)目委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。如此一來(lái),就有采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)4方的角色定位問(wèn)題,也就是一個(gè)職責(zé)劃分問(wèn)題。在管理層方面,因?yàn)槟壳罢l(shuí)作為采購(gòu)人的代表來(lái)委托或需不需要委托還沒(méi)有一定之規(guī),各地在此問(wèn)題上也是意見(jiàn)不一,管理方式也不相同,少數(shù)地方的采購(gòu)中心與財(cái)政部門(mén)(監(jiān)督管理部門(mén))還為委托和管理權(quán)之事發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。在執(zhí)行層方面,采購(gòu)人力求簡(jiǎn)捷、方便、省時(shí)、價(jià)廉、物美,采購(gòu)人將自己的職責(zé)推給管理者或者供應(yīng)商,供應(yīng)商總是追求利益的最大化,想方設(shè)法誘惑采購(gòu)人的經(jīng)辦人,他們之間是一種利益的博弈。在管理層與執(zhí)行層之間,管理者要求規(guī)范、按程序操作,采購(gòu)人和供應(yīng)商總是試圖擺脫這種管理,他們之間永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。
——相關(guān)改革沒(méi)有配套進(jìn)行,使得協(xié)議供貨無(wú)法精細(xì)化管理。協(xié)議供貨管理模式的運(yùn)用是為了解決通用類(lèi)貨物零星的采購(gòu)問(wèn)題,但由于辦公用品(包括自動(dòng)化設(shè)備等)沒(méi)有統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn),采購(gòu)人在做采購(gòu)預(yù)算時(shí)沒(méi)有可參考的依據(jù),不好做準(zhǔn)確的預(yù)算,而采購(gòu)人都是以自己的喜好或供應(yīng)商的推薦采購(gòu)所需貨物,使得有錢(qián)的部門(mén)不管有無(wú)需要總是配置最高檔的辦公用品,政府采購(gòu)的政策功能無(wú)法體現(xiàn)。此外,因?yàn)榧兄Ц吨贫鹊母母?,使得采?gòu)協(xié)議供貨貨物或服務(wù)資金的支付出現(xiàn)滯后性,相對(duì)增加了供應(yīng)商的財(cái)務(wù)成本,供應(yīng)商也將這部分成本納入貨物或服務(wù)的價(jià)格之中。
——采購(gòu)人的經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)或因一己私利,沒(méi)有采購(gòu)到最低價(jià)位的貨物或服務(wù)。政府采購(gòu)活動(dòng)最終要靠具體的人去落實(shí),由于協(xié)議供貨的選擇余地大,經(jīng)辦人的自由裁量權(quán)就大,當(dāng)經(jīng)辦人責(zé)任心不強(qiáng)或有私利時(shí),往往不按協(xié)議供貨的有關(guān)程序操作,或者根本不去尋求所需貨物的最低報(bào)價(jià),也不按供應(yīng)商投標(biāo)所承諾的優(yōu)惠進(jìn)行采購(gòu),沒(méi)有起到節(jié)資的目的,有違設(shè)計(jì)協(xié)議供貨的初衷。少數(shù)經(jīng)辦人還采取化整為零的方式,實(shí)行協(xié)議采購(gòu)而逃避集中招標(biāo)采購(gòu),或者采用買(mǎi)針代線的手法,將價(jià)格算在協(xié)議供貨商品內(nèi),造成協(xié)議供貨價(jià)格偏高假象。
——供應(yīng)商追求利潤(rùn)最大化,使得采購(gòu)人沒(méi)得到最優(yōu)的服務(wù)。為了中標(biāo),協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)大都承諾了較大優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)。但在實(shí)際執(zhí)行中,供應(yīng)商為了取得最大利潤(rùn),往往采取偷梁換柱、偷工減料、以次充好、更改會(huì)計(jì)憑證、虛提進(jìn)貨價(jià)、假稱(chēng)產(chǎn)品升級(jí)換代等手段,將所承諾的優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)給“虛化”或“折扣”掉了,使采購(gòu)人在協(xié)議供貨商處沒(méi)有采購(gòu)到物美價(jià)廉的商品。
——協(xié)議供貨監(jiān)督管理的滯后性和復(fù)雜性,增加了管理成本。雖然協(xié)議供貨采購(gòu)占政府采購(gòu)發(fā)生額的比重不大,但發(fā)生次數(shù)較多,次發(fā)生額較小。由于監(jiān)督往往在采購(gòu)發(fā)生之后,因此政府采購(gòu)當(dāng)事人違規(guī)之后查處較難,特別是發(fā)生糾紛后,不論采購(gòu)金額多少都要調(diào)查處理,有的還要進(jìn)入投訴處理程序,耗費(fèi)了監(jiān)督管理的大量人力和時(shí)間,增加了管理成本。
——非協(xié)議供貨供應(yīng)商采取各種手段攪局,混淆視聽(tīng),使得采購(gòu)人無(wú)法辨別真假。非協(xié)議供貨的供應(yīng)商在沒(méi)有取得資格的情況下,為了得到政府采購(gòu)份額,在特殊時(shí)期或一定時(shí)間段采取低于成本價(jià)等策略與協(xié)議供應(yīng)商爭(zhēng)市場(chǎng)。有些非協(xié)議供應(yīng)商還在采購(gòu)人的詢價(jià)過(guò)程中故意報(bào)出低于成本價(jià)的價(jià)格,小單甚至虧本做。做不成或沒(méi)有做的采購(gòu)他們也不負(fù)責(zé)地說(shuō)某單的價(jià)位高,使不知情者無(wú)法辨別真假,以為所有的協(xié)議供貨價(jià)格都高。
呼喚法律界定
協(xié)議供貨雖然存在一定問(wèn)題,但主流是好的,也是目前其他形式所不能替代的,而且在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)發(fā)揮作用。為此,針對(duì)以上存在的問(wèn)題,通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取措施來(lái)加以完善。
——在法規(guī)層面上對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨進(jìn)行界定,讓協(xié)議供貨模式名正言順。要解決人們思想上的疑慮,必須在法規(guī)層面上對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨概念進(jìn)行界定。同時(shí),對(duì)哪些項(xiàng)目可納入或應(yīng)納入?yún)f(xié)議供貨的要進(jìn)行規(guī)定,并對(duì)協(xié)議供貨項(xiàng)目的操作程序、協(xié)議期限時(shí)間做相應(yīng)的規(guī)定,讓協(xié)議供貨名正言順。
——認(rèn)真對(duì)協(xié)議供貨進(jìn)行總結(jié),加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨的理論研究,用理論指導(dǎo)實(shí)踐,使協(xié)議供貨科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。協(xié)議供貨較好地解決了政府采購(gòu)的效率與效益矛盾問(wèn)題,但對(duì)此的理論研究還沒(méi)有展開(kāi),都局限于實(shí)際操作,應(yīng)加強(qiáng)理論研究,使協(xié)議供貨有一套完整有理論依據(jù)的操作規(guī)程。
——出臺(tái)協(xié)議供貨管理辦法,明確各相關(guān)人和當(dāng)事人的職責(zé),規(guī)定其權(quán)力與義務(wù)。一是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。負(fù)有確定協(xié)議供貨項(xiàng)目、委托采購(gòu)、審批采購(gòu)人的采購(gòu)計(jì)劃、履約保證金的管理、監(jiān)督當(dāng)事人執(zhí)行、處理違規(guī)的職責(zé)。二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職責(zé)。負(fù)有接受委托采購(gòu)協(xié)議供貨供應(yīng)商、建立協(xié)議供貨供應(yīng)商資料庫(kù)及誠(chéng)信檔案庫(kù)、建議對(duì)協(xié)議供貨供應(yīng)商進(jìn)行獎(jiǎng)懲等職責(zé)。三是采購(gòu)人的職責(zé)。負(fù)有明確政府采購(gòu)工作的經(jīng)辦人或協(xié)管員、申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、在協(xié)議供貨供應(yīng)商中尋求(第二次詢價(jià))最優(yōu)或最低價(jià)、對(duì)所購(gòu)貨物進(jìn)行驗(yàn)收、辦理相關(guān)支付手續(xù)、監(jiān)督供應(yīng)商的價(jià)格和服務(wù)、向監(jiān)督部門(mén)提供供應(yīng)商執(zhí)行承諾情況、將采購(gòu)信息(結(jié)果)公開(kāi)等職責(zé)。四是供應(yīng)商的職責(zé)。負(fù)有按投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承諾的優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)提供貨物或服務(wù)、實(shí)行售后服務(wù)、定期向監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送投標(biāo)時(shí)所承諾的貨物價(jià)格信息表和所銷(xiāo)售政府采購(gòu)信息詳細(xì)報(bào)表的職責(zé)。
——進(jìn)行相關(guān)配套改革,協(xié)助協(xié)議供貨模式的完善。協(xié)議供貨模式的完善,需要其他相關(guān)改革的配合。一是部門(mén)預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算制度的完善,二是出臺(tái)《行政事業(yè)單位辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)》,三是建立辦公用品數(shù)據(jù)庫(kù),四是提升集中支付速度,協(xié)助協(xié)議供貨供應(yīng)商加快資金周轉(zhuǎn),減少財(cái)務(wù)成本。
——探索新的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)方法,使協(xié)議供貨供應(yīng)商的確定更加科學(xué),也便于精細(xì)化管理。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)既要便于評(píng)標(biāo),更要有利于今后的執(zhí)行與考核,同時(shí)又便于采購(gòu)人的操作和監(jiān)督。優(yōu)惠率或優(yōu)惠價(jià)(折扣)的基數(shù)要綜合考慮,不能簡(jiǎn)單套用。在招標(biāo)中要嚴(yán)格界定,防止供應(yīng)商在投標(biāo)和執(zhí)行中故意張冠李戴,將解釋權(quán)掌握在監(jiān)督管理部門(mén)手中。建立協(xié)議供貨模式的考評(píng)、考核指標(biāo)體系,完善考核辦法。
——建立新的監(jiān)管模式,加大對(duì)協(xié)議供貨的監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)事件,為協(xié)議供貨模式的推行構(gòu)建良好的環(huán)境。一是對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)督。要實(shí)行采購(gòu)人的經(jīng)辦人與驗(yàn)收人、使用人的分離制度。要實(shí)行采購(gòu)信息公開(kāi)制度,建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)議供貨信息網(wǎng),采購(gòu)人有義務(wù)公布采購(gòu)結(jié)果,包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)品牌、技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)金額、市場(chǎng)平均價(jià),該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、優(yōu)惠率、成交價(jià)、使用者等信息。一方面接受社會(huì)監(jiān)督,另一方面接受非協(xié)議供貨供應(yīng)商的監(jiān)督。二是對(duì)協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商的監(jiān)督。將中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)和承諾公開(kāi),聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。同時(shí),建立中標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信檔案制度,對(duì)違規(guī)或不按承諾服務(wù)的供應(yīng)商依法進(jìn)行處罰。建立履約保證金制度,加大違約處罰力度,使供應(yīng)商的違約成本加大。作者單位:湖北省荊門(mén)市政府采購(gòu)辦公室。
來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 作者:宋軍