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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
明確政府采購制度概念
政府采購制度是我國公共財政框架下的一種基本經(jīng)濟制度，具有長期性、制度性和法律性的特點，并通過一系列規(guī)范的公平的市場化的政府購買行為來實現(xiàn)其基本政治和經(jīng)濟職能。
“一體兩翼”的公共財政制度框架是由核心的部門預(yù)算和位于“兩翼”的國庫集中收付制度以及政府采購制度組成，這三部分是相互依存、互為作用的整體，密不可分，共同構(gòu)成了我國基本的公共財經(jīng)制度。孤立地就政府采購研究政府采購不但意義不大，而且還會導(dǎo)致職能分割、獨木難支、無法為繼的尷尬局面。只有把政府采購作為構(gòu)成公共財政框架的一項基本經(jīng)濟制度來定位，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，避免將其視為階段性、不穩(wěn)定的改革措施來對待，擺脫其“專業(yè)化”、“技術(shù)化”的局限。
建立政府采購制度還必須走出以下誤區(qū)，既不應(yīng)將政府采購當(dāng)作簡單的利益調(diào)整，也不是為了節(jié)約而進行的經(jīng)濟型的政府購買行為，更不是供給制和控購，而是我國在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下建立起來的對如何加強公共支出管理、優(yōu)化國有資產(chǎn)、理順財經(jīng)秩序的長期性、法律化的基本經(jīng)濟制度。
從構(gòu)建基本經(jīng)濟制度的角度去分析政府采購的職能，可以從制度上完善其潛在的功能，為后續(xù)管理和操作局面制度的細(xì)化提供正確的路徑通道。
公平交易職能。目前社會上普遍存在著這樣一個誤區(qū)，就是將節(jié)約資金當(dāng)作政府采購的基本職能，甚至認(rèn)為，只要政府采購就一定會節(jié)約資金。誠然，政府采購的結(jié)果應(yīng)該比沒有實行政府采購更節(jié)約，但這種節(jié)約只有建立在公平交易的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，它不是政府采購的目的，更不是職能。只有建立在穩(wěn)定制度上的績效才是可信的，才能夠延續(xù)，才能稱其為職能。因此，政府采購的首要職能不是節(jié)約財政資金，而是建立一種長期的財經(jīng)制度，將所有政府購買行為都納入到公平交易的市場經(jīng)濟范疇中去，使得政府的消費行為也要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約。當(dāng)然，這里要強調(diào)的公平交易職能也是有范圍的，也是相對的，它與以下的政策調(diào)控職能正好互相彌補。
政策調(diào)控職能。政府采購的政策調(diào)控職能可分為兩個部分，一是政治調(diào)控，二是經(jīng)濟調(diào)控。前者主要是指政府可以通過談判，對外簽訂政府采購協(xié)議，甚至通過貿(mào)易壁壘等方式來協(xié)調(diào)國際關(guān)系，維護國家利益，促進區(qū)域和全球經(jīng)濟的發(fā)展。如我國政府承諾在2020年以前對等開放政府采購市場等；而后者主要是通過制定一系列相關(guān)政府采購政策，對國民經(jīng)濟進行總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展，以此來促進穩(wěn)定物價、環(huán)境保護、社會福利、區(qū)域經(jīng)濟、就業(yè)等一些特定政策目標(biāo)上發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
監(jiān)督管理職能。政府采購之所以能發(fā)揮防腐倡廉的作用，就因為它從誕生之日起，就從法律上做出了一系列規(guī)范財政支出的具有約束性的制度安排。它的監(jiān)督管理職能要求必須健全與其相關(guān)的法律制度和管理手段，通過優(yōu)化管理，加強對政府行為的監(jiān)督，確保合法、高效的財政支出發(fā)揮應(yīng)有的作用。
政府采購管理制度的完善
政府采購管理制度是政府采購制度的核心和基礎(chǔ)，它涉及政府采購的內(nèi)部和外部，其內(nèi)容非常廣泛，大體包括以下三個方面的內(nèi)容：
政府采購的法規(guī)政策管理。政府采購法明確財政部門作為政府采購的主管部門，內(nèi)設(shè)政府采購管理辦公室，是政府采購管理制度實施的主體，履行監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督、管理和仲裁等。政府采購管理機構(gòu)負(fù)責(zé)擬定政府法規(guī)草案，制定和修訂政府采購有關(guān)政策、規(guī)章、制度和辦法，監(jiān)督管理執(zhí)行情況；制定政府采購招投標(biāo)實施辦法和邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購實施辦法；制定政府采購資金管理辦法和合同監(jiān)督管理辦法；制訂政府采購信息管理辦法；制定政府采購評審專家管理辦法；制定政府采購?fù)对V處理辦法等。負(fù)責(zé)研究修訂政府采購法規(guī)、政策；研究確定政府采購的中長期發(fā)展規(guī)劃。以上職能是建立和健全政府采購制度的前提，也是政府采購管理制度的核心。
政府采購的業(yè)務(wù)管理。首先，擬定、發(fā)布年度政府集中采購目錄。在下一個采購年度前，由政府采購管理辦公室擬定年度政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由本級政府發(fā)布實施，由政府采購管理辦公室監(jiān)督執(zhí)行。其次，編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，是各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團體使用財政性資金全部納入政府采購范圍的重要保證，是嚴(yán)格支出管理的重要手段。編制政府采購預(yù)算是政府采購管理機構(gòu)的基礎(chǔ)工作之一，負(fù)責(zé)將部門預(yù)算中的購買性支出，按照采購資金的性質(zhì)和政府集中采購目錄及配置標(biāo)準(zhǔn)，審核編制政府采購預(yù)算，從而為確保政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行、審批政府采購計劃提供法定依據(jù)。第三，編制和下達(dá)政府采購計劃。這是政府采購管理機構(gòu)的重要職能之一，是政府采購預(yù)算實施的重要措施。編制政府采購計劃，將部門、單位的采購需求按采購類別、品目分門別類地進行匯編，為審批政府采購計劃，審定政府采購方式提供依據(jù)。下達(dá)政府采購計劃，包括：采購項目、采購資金是否在政府采購預(yù)算之內(nèi)；對限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目的審定，區(qū)分集中采購或分散采購、單項采購或批量采購；審定特殊采購品目的配制標(biāo)準(zhǔn)；確定政府采購方式，下達(dá)政府采購計劃執(zhí)行通知書。第四，政府采購合同的備案管理。按照政府采購法第四十七條規(guī)定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報同級政府采購管理辦公室備案。政府采購管理部門應(yīng)對其進行審核政府采購預(yù)算、計劃、采購方式執(zhí)行情況，是否與招標(biāo)文件要求相符，審核合格后通知財政國庫部門撥付資金，完成采購。
政府采購的監(jiān)督仲裁管理。一方面要監(jiān)管政府集中采購機構(gòu)和采購單位有關(guān)政府采購的業(yè)務(wù)活動，內(nèi)容包括：政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購計劃的完成情況、規(guī)定的采購方式執(zhí)行情況、采購程序執(zhí)行情況、采購內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、采購信息及采購結(jié)果發(fā)布情況、健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度情況，部門集中采購是否符合法律的要求。另一方面，政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)處理政府采購中的投訴和仲裁事宜，配合仲裁機構(gòu)和法院負(fù)責(zé)處理政府采購當(dāng)事人違反政府采購法律、法規(guī)、政策和辦法等行為。保護政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，使政府采購真正成為“陽光下的交易”。
政府采購回避制度的建立，是通過維護采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益來確保采購活動的公正性，這是陽光采購---政府采購的“第一道防線”。然而，當(dāng)前理論界對政府采購回避制度的研究僅僅停留在制度文本里面，實踐表明這一制度又存在很多問題，筆者認(rèn)為完善政府采購回避制度應(yīng)從四個方面入手。
保障采購人及相關(guān)人員回避申請權(quán)是完善回避制度的前提政府采購回避制度賦予了采購人及相關(guān)人員申請權(quán)，但實踐中采購人及相關(guān)人員的權(quán)利實現(xiàn)狀況堪憂。
造成這一問題的原因主要有兩個：
其一，采購人及相關(guān)人員文化素質(zhì)偏低，法律法規(guī)知識匱乏，權(quán)利觀念淡薄。在政府采購法律知識未能深入普及的狀況下，我們無法奢望普通民眾能夠準(zhǔn)確理解何謂“回避”，以及如何恰當(dāng)行使申請權(quán)。
其二，采購人及相關(guān)人員和供應(yīng)商對回避事由的獲知途徑不暢通?，F(xiàn)行回避制度規(guī)定在具體的采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有厲害關(guān)系的，必須回避。依照政府采購法規(guī)定，采購人及供應(yīng)商提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
而事實上，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商之間，很難知曉采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有厲害關(guān)系的，是否具有法定回避事由，尤其在采購人及相關(guān)人員和評審專家相關(guān)個人信息非公開化的情況下。
針對以上情況，我認(rèn)為可以從以下幾個方面完善回避申請權(quán)的具體實施：
第一，完善回避申請權(quán)告知制度。目前政府采購對回避的告知主要有兩種方式，二者分別在不同時期適用。一是投標(biāo)開標(biāo)之前發(fā)布招標(biāo)有關(guān)信息，供應(yīng)商買標(biāo)書并制做標(biāo)書。二是開標(biāo)時評標(biāo)主持人宣布采購人及相關(guān)人員和供應(yīng)商享有回避申請權(quán)，并詢問是否申請，做記錄。但是，招標(biāo)信息中所載入的關(guān)于回避的內(nèi)容非常有限，而開標(biāo)前的詢問也顯得程序公式化，沒有對回避和回避理由及其他重要內(nèi)容予以闡明。我認(rèn)為，在回避申請權(quán)告知制度的具體做法上應(yīng)當(dāng)細(xì)致化。另外，競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購的回避告知在法律和實際采購活動中都是空白。事實上，不開標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購在政府采購活動中占很重要地位，有的地方?jīng)]有加強這一環(huán)節(jié)的回避制度，建議各政府采購機構(gòu)要關(guān)注這些環(huán)節(jié)的回避。
第二，充分發(fā)揮政府采購辦公室和政府采購中心釋明權(quán)的作用。法律作為一種以語言為載體的行為規(guī)范，不可避免有其局限性。因此，政府采購辦公室和政府采購中心在具體采購活動中應(yīng)當(dāng)具有釋明義務(wù)，以緩解法律的不周延性和模糊性。法律解釋具有多層次性，此處所使用的法律解釋僅指語義解釋。政府采購辦公室和政府采購中心在詢問采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商是否行使回避申請權(quán)時，應(yīng)當(dāng)使用通俗化的語言進行必要解釋，告知何謂“回避”以及其對象和理由，應(yīng)當(dāng)如何恰當(dāng)行使此項權(quán)利，以及在采購活動中會引起什么后果等重要內(nèi)容，以便于采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商準(zhǔn)確把握是否申請。在多數(shù)人不具備政府采購專業(yè)知識的情況下，只有這樣才能使采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商的回避權(quán)不至于落空。
第三，疏通采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商的信息獲取渠道，建立責(zé)任追究機制。一般情況下，供應(yīng)商無法知道采購人員及相關(guān)人員和專家評委是否與供應(yīng)商是近親屬或存在其他利害關(guān)系，除非雙方的人際關(guān)系和生活范圍有所重合。我認(rèn)為，回避申請權(quán)必須建立在當(dāng)事人知情權(quán)的基礎(chǔ)上，否則權(quán)利的實現(xiàn)勢必落空。因此，首先要處理采購人及相關(guān)人員和評審專家與供應(yīng)商隱私權(quán)的沖突，有必要適度犧牲采購人及相關(guān)人員和評審專家隱私權(quán)成全供應(yīng)商的知情權(quán)。但是，另一方面，如果供應(yīng)商不知曉這些事由，可能就不會提出回避申請，倘遇該采購人及相關(guān)人員和評審專家得以繼續(xù)評審，供應(yīng)商將面臨不公正評判的危險。因此，建立必要的監(jiān)督和懲處機制是非常必要的。
政府采購回避事由的確定有利于政府采購實踐中的具體操作 確定回避事由主要涉及以下幾個問題：１．采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商“利害關(guān)系”的范圍界定?！袄﹃P(guān)系”具體指代的是一種什么關(guān)系，精神上的某種關(guān)聯(lián)性，還是物質(zhì)上的某種利益聯(lián)系，或二者兼而有之？對此，理論界并沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。筆者認(rèn)為，“利害關(guān)系”的實質(zhì)應(yīng)當(dāng)是可能導(dǎo)致采購人及相關(guān)人員和評審專家袒護一方供應(yīng)商，其界定離不開采購人及相關(guān)人員和評審專家自由評審權(quán)的行使；但另一方面，立法應(yīng)當(dāng)盡量量化其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以防止自由評審權(quán)的隨意性。對此，我們可以參考借鑒其他國家的政府采購法規(guī)，如法國與日本兩國對“利害關(guān)系”的界定非常細(xì)致。這種具體化的規(guī)定增強了回避制度的透明度和可操作性。 2．審慎對待“無因回避”制度的引入。所謂“無因回避”，顧名思義即是不需要理由的回避，是我國現(xiàn)行“有因回避”的相對概念。對無因回避制度的借鑒、移植應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情考慮，謹(jǐn)慎對待。理由是：第一，評審專家資源的限制。我國人口眾多，評審專家數(shù)量與人口的比例非常小，評審專家資源極其有限。政府采購規(guī)模不斷擴大，工程采購、貨物類采購、服務(wù)類采購涉及面廣，這樣大大加重評審專家資源壓力，嚴(yán)重影響政府采購的工作效率。第二，容易導(dǎo)致采購人員及相關(guān)人員與評審專家濫用權(quán)利?；诓少徣藛T及相關(guān)人員與評審專家素質(zhì)的考慮，無因回避在我國的具體施行極有可能會出現(xiàn)誤差。我們無法排除采購人員及相關(guān)人員與評審專家濫用回避權(quán)的可能。
明確政府采購回避主體的范圍才能更好地把握回避制度。１．政府采購法規(guī)定：在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有厲害關(guān)系的，必須回避。政府采購回避對象中，使用了“采購人員及相關(guān)人員”一詞，他包括采購人、采購辦及采購中心工作人員、評審專家等。２．采購辦公室主任、采購中心主任、采購辦工作人員、采購中心工作人員也應(yīng)當(dāng)適用回避。采購辦公室主任、采購中心主任從職務(wù)上講是管理人角色，但在我國政府采購活動中，采購辦公室主任、采購中心主任負(fù)有監(jiān)督并負(fù)責(zé)采購活動質(zhì)量的職責(zé)，他們不可能完全脫離采購活動。同時，由于評審專家資源的缺乏和采購人素質(zhì)的參差不齊，采購辦公室主任、采購中心主任事實上的間接參與采購活動也是政府采購的常用做法。在具采購活動中，采購辦公室主任、采購中心主任也可以對采購活動作出同意或者不同意的建議，該建議可能對采購活動最終完成產(chǎn)生影響。因此，采購辦公室主任、采購中心主任、采購辦工作人員、采購中心工作人員也應(yīng)當(dāng)屬于回避對象的范圍。
政府采購活動在實行回避制度時要注意以下問題。1.采購人在安排采購人員時，要詢問各采購人員是否有直系親屬為本項采購的供應(yīng)商，如果有且得知該供應(yīng)商要參加此次采購活動的，采購人領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)更換采購人員?！ ?.在開始評標(biāo)或者評定成交供應(yīng)商之前，采購人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)評標(biāo)委員會成員、談判小組成員或者詢價小組成員是否與供應(yīng)商有利害關(guān)系。3.供應(yīng)商如發(fā)現(xiàn)采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時向采購人報告，申請有關(guān)人員回避。采購過程中涉及政府采購工作人員的配偶、子女或親屬應(yīng)回避。
來源：中國政府采購網(wǎng)
