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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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公開招標被廢標后，又兩次更改采購方式，從競爭性談判變更為單一來源，但又因實物樣品存在明顯的質量問題，導致單一來源談判被迫中斷。該辦公家具項目的采購充滿了波折。
■案例回放
▲招標
2008年9月28日，某采購中心就某單位（以下簡稱采購人）總預算為630萬元的辦公家具項目組織了公開招標，經(jīng)公開開標、唱標，評標委員會對實物樣品評審和對投標文件綜合打分，于10月6日發(fā)布了中標公告，確定廣東某公司為中標候選人，中標金額為617.9869萬元。正常情況下，一個采購項目到此階段基本可以告一段落，只需采購人和中標供應商簽訂合同，整個采購項目即可宣告結束。但隨后發(fā)生的事情，卻讓該項目的采購充滿了波折。
▲廢標
中標公告發(fā)布后，有人反映該中標候選人提供的投標文件中，部分資格證明材料存在弄虛作假行為。經(jīng)核查，確實發(fā)現(xiàn)該中標候選人的投標文件中有造假行為，采購中心最終取消了該中標候選人的中標資格，宣布該招標項目作為廢標處理，并向同級政府采購監(jiān)管部門建議，對該供應商進行處罰。
▲一改采購方式
該辦公家具項目是采購人對辦公樓重新裝修而進行的采購，根據(jù)工期安排，原計劃于該年度12月底前所有辦公家具必須安裝到位。經(jīng)核查、論證，到確認該項目作為廢標處理，時間已經(jīng)進入到11月初。再重新組織公開招標，時間上已經(jīng)不允許。同時，采購人由于辦公樓裝修，在外臨時租賃辦公場所，每月僅租賃費就高達70多萬元。因此，采購人向采購中心申請采用競爭性談判方式進行采購。經(jīng)同級監(jiān)管部門批準同意，采購中心開始按照競爭性談判方式重新組織采購。
▲分歧
從公開招標改為競爭性談判，并不是簡單地換個采購方式名稱，采購文件的制作、采購組織的流程、項目評審的規(guī)則都與公開招標不一樣，關鍵是在本項目中還涉及到實物樣品的制作和運輸?shù)臅r間問題。在采購文件制作過程中，采購中心與采購人產生了一定分歧，采購中心認為：一是由于采購人對項目實施的時間要求較緊，能否在采購文件中只提具體要求，不需要供應商提供實物樣品；二是競爭性談判方式的最終評審標準就是在符合采購需求、質量和服務相等的情況下，最終談判總報價最低的供應商為成交候選人。而采購人一是堅持實物樣品不可缺少，否則將無法保證產品質量；二是如果最低價者成交，不能達到好中選優(yōu)的目的。
經(jīng)采購中心與采購人反復協(xié)商，鑒于前期組織過公開招標，參加投標的十幾家供應商已經(jīng)提供過實物樣品，并且采購人對這些樣品基本表示認可，同時考慮到實物樣品也是評審環(huán)節(jié)的重要組成部分，因此，對于提供實物樣品問題，采購中心表示認可，主要原因是：即使因競爭性談判時間緊，但有原來十幾家能提供實物樣品的供應商參加，也足以保證采購的競爭性。對于最終談判總報價最低的供應商成交的分歧，采購中心則堅持不能讓步，但對于如何認定符合采購需求、質量和服務相等的問題，雙方商定首先對實物樣品采用模糊式評審，如未出現(xiàn)重大負偏離的供應商，則將淘汰3名實物樣品綜合評分得分最低的談判供應商。剩余的供應商則視同符合需求、質量和服務相等，最終談判總報價最低的供應商成交。
基本原則確定后，又出現(xiàn)了新的分歧，采購人擔心參加的供應商太多，最終談判總報價最低的供應商成交，會讓一些名氣不大的供應商占便宜，希望新增加一些對參與談判供應商的限制條件。采購中心認為，由于采購時間比較緊，能在規(guī)定時間內提供實物樣品、參加采購的供應商已經(jīng)為數(shù)有限，堅決不同意再增加任何條件，只能按照原先公開招標時提出的資質要求，經(jīng)反復協(xié)調，最終采購人同意了該方案。
▲評審
11月12日，采購中心正式發(fā)出該項目的競爭性談判采購公告，截止到11月21日上午9∶30，沒有供應商對采購文件中的內容提出質疑，共有7家供應商按采購文件要求提供了實物樣品，向采購中心遞交了競爭性談判響應文件。隨后，5名談判小組成員首先對實物樣品（要求不得具有任何商標、品牌或其他顯示商品廠家名稱的標志，評審前由公證人員對樣品隨機編號）進行評審。經(jīng)談判小組確認，7家供應商均未出現(xiàn)重大偏離。談判小組按照采購文件事先確定的評分標準綜合打分后，再按原先的編號和供應商一一對應，得分最低的3名供應商未能獲得最終報價的資格。
▲意外
根據(jù)采購文件事先確定的評審規(guī)則，談判小組對剩下的4名供應商的競爭性談判響應文件進行詳細審核，發(fā)現(xiàn)有一家供應商響應文件中沒能提供必須的產品注冊商標證書，經(jīng)該供應商授權代表確認，響應文件中確實沒提供，但授權代表隨身攜帶了證書的原件（采購文件要求談判時帶原件以備查驗）；另外兩家供應商提供的ISO14024（或ISO14025）認證證書已過期（公開招標時還處于有效期內），但都提供了某認證機構出具的正在重新辦理的書面證明。經(jīng)了解，重新辦理該證確實有一個過渡期。經(jīng)談判小組與在場的工作人員、法律顧問商議，響應文件中未提供產品注冊商標證書的供應商，雖然隨身攜帶了證書原件，仍不能通過資格審查；而關于認證證書，雖然認證機構出具了書面證明，但仍不符合談判文件中規(guī)定的出具認證證書的要求。因此，談判小組最終決定，由于3家供應商未能通過資格審查，本次競爭性談判僅有一家供應商符合要求，建議終止本次談判活動。
▲二改采購方式
此時已經(jīng)是當天下午4∶00多了，由于事關采購人所有干部職工的利益，采購人的有關領導一直在租借的辦公室中等待采購的結果。得知這種意外后，電話中指示經(jīng)辦人，由于工期已經(jīng)被延遲了2個月，損失高達100萬元以上，當天無論如何必須要有采購結果，否則無法向干部職工交代。鑒于采購人的實際情況，經(jīng)在場的采購領導小組協(xié)商，采購中心決定當場向政府采購監(jiān)管部門申請改為單一來源方式采購，監(jiān)管部門批準同意按單一來源方式進行采購。
▲變故
根據(jù)政府采購監(jiān)管部門的批準，采購中心當場向4家供應商宣布了競爭性談判的評審結果，決定終止談判采購，采用單一來源方式進行采購。在談判小組與浙江某公司就采購價格、產品質量等內容進行談判時，未通過資格審查的2家供應商向采購中心工作人員反映，浙江某公司提供的實物樣品存在明顯的質量問題，且樣品數(shù)量與采購文件要求的不一致，不應作為合格的供應商，建議本次采購不能確定成交人。原本進行的單一來源談判被迫中斷。
▲成交
采購中心工作人員聽取供應商意見后，及時組織評審專家，又重新對惟一通過資格審查的供應商提供的實物樣品進行核查。經(jīng)核查，談判小組成員一致認為：供應商反映的情況確實存在，但鑒于在實物評審時，已經(jīng)考慮到7家供應商提供的實物樣品與采購文件的要求都存在一定的差距，沒有一家實物樣品完全響應采購文件，對于出現(xiàn)的問題采購中心都作為存在瑕疵處理，而并沒有作為存在重大偏離處理，對所有供應商而言，此舉符合政府采購公平、公正的原則。因此，談判小組建議，可以繼續(xù)進行單一來源采購。經(jīng)過3輪單一來源談判，浙江某公司的報價從最初的600多萬元，降到了最后的580萬元，并承諾完全滿足采購文件的要求。當采購中心宣布成交結果時，已是半夜11∶00多了。天已經(jīng)完全黑了，該項目的采購也終于落下了帷幕。
11月24日，采購中心發(fā)布了成交公告。在質疑期內，沒有供應商提出質疑。12月初，采購人與成交人正式簽訂了政府采購合同。
■案件特點
——第一個最終按單一來源方式成交的家具項目。
家具項目的采購，歷來是采購中心組織的所有項目中比較頭疼的一類。本案例的特點值得我們去分析：一是時間跨度長，從招標文件準備開始一直到簽訂政府采購合同，歷時4個多月；二是涉及政府采購多種采購方式之間的轉換，每種采購方式的采購文件制作、采購流程組織都不相同；三是評審過程中不僅涉及實物樣品的打分，還有對響應文件的綜合評審；四是盡管采購中心事先考慮到許多可能出現(xiàn)的情況，但最終按單一來源方式采購，卻是始料不及。
——第一個在分段采購模式下主動變通的項目。
采購中心在近兩年的分段采購運行模式中，采購文件制作人和采購現(xiàn)場的組織者基本都按照項目類別相對固定。本次辦公家具采購項目，為了保證其順利實施，采購中心首次在分段采購運行模式的框架下，由中心領導親自掛帥，主動調整采購思路，跳出了2年來項目經(jīng)辦人基本固定的采購模式，臨時在中心內抽調人員組成采購小組。原來專門負責開標現(xiàn)場組織的人員，由于其對家具項目的熟悉，負責制作采購文件；原來專門負責綜合服務的人員，由于其對采購程序的熟悉，負責開標現(xiàn)場的組織。該采購中心共3位主任，2位參與了該項目的論證和現(xiàn)場組織，中心4個科長中有3個親自負責采購的不同環(huán)節(jié)。臨時的調整使采購中心集中了優(yōu)質資源，克服了職能式組織結構的缺點，即使在采購過程中發(fā)生了不少突發(fā)事件，最終還是順利完成了采購任務，避免了在家具項目采購中經(jīng)常出現(xiàn)的質疑、投訴事件，使采購更見成效。
——第一個在評審過程中現(xiàn)場全程攝像的項目。
一個預算100萬元左右的家具項目，在家具行業(yè)中已經(jīng)算是大項目，而600多萬元的項目更會引起全國很多家具生產企業(yè)的關注。為了避免采購人出現(xiàn)明顯的傾向性行為，保證政府采購的公平、公正，在該項目實施過程中，采購中心運用了多種監(jiān)控手段：一是紀檢監(jiān)察部門和政府采購監(jiān)管部門代表提前介入，從項目前期論證開始，采購方案制訂、采購文件制作、評審標準擬訂、評審現(xiàn)場組織，一直到成交結果確定，整個采購過程全程參與；二是評審現(xiàn)場除公證機構外，首次邀請法律顧問，全程提供法律咨詢；三是首次邀請省級電視臺記者，從實物樣品評審開始，到對每個供應商的詳細評價和整個項目的討論過程，用兩部高清攝像機，從不同角度全程實況攝像，就差現(xiàn)場實況轉播了。通過采取以上措施，有效地保證了即使出現(xiàn)任何意外，項目都在可控范圍內運行。
——第一個要求評審專家簽訂回避責任書的項目。
鑒于前不久該采購中心剛發(fā)生一起由于評審專家應該回避而沒有主動回避，造成采購結果作廢的事件，為了防止出現(xiàn)同樣的差錯，強化評審專家的責任意識，在該項目正式評審前，采購中心首次引進了簽訂回避責任書的環(huán)節(jié)，事先告之評審專家在評審過程中的權利和義務，以及需要回避的幾種情形，如評審專家符合回避的情形，則請其自行申請回避，否則，一旦出現(xiàn)應回避而未回避的問題，由評審專家承擔相應的法律責任。
——第一個在評審前解讀評審程序和標準的項目。
為了避免重大項目在評審過程中，由于評審時間有限，評審專家對采購文件和評審標準吃不透，造成誤審、錯審、漏審的現(xiàn)象發(fā)生，采購中心在本項目實施過程中首次引進了幫評審專家解讀評審程序和標準的環(huán)節(jié)，即在正式評審前由采購文件制作人向評審專家解讀采購文件中的重要內容、評審程序和標準，評審專家掌握相關內容后，采購文件制作人退出評審現(xiàn)場，由評審專家獨立評審。通過引進解讀評審程序和標準環(huán)節(jié)，使評審專家在較短時間內能夠掌握評審的要點，統(tǒng)一評審尺度，節(jié)約評審時間，提高了評審效率。
■就地評說
該項目在采購過程中，盡管經(jīng)過了許多周折，采購人對最終結果也比較滿意，但回顧整個采購過程，還是有些經(jīng)驗值得總結。
第一，資質要求宜寬不宜嚴。
采購人代表在采購時會受到來自單位領導、同事們的壓力，經(jīng)常擔心因一些不熟悉的供應商中標或成交而影響單位的正常需要，在制定采購方案時，對于供應商的資質要求提得很高，限制了參與政府采購的供應商數(shù)量，違背了政府采購公平競爭的基本原則。本項目在競爭性談判采購時，由于擔心最終談判總報價最低的供應商不能滿足需求，采購人就曾想提出比公開招標時更加嚴格的資質要求，如果當時采購中心同意采購人的要求，能參加競爭性談判的供應商將更少，可能會導致采購再次失敗，最終損失的還是采購人自己。因此，采購人代表的心情可以理解，但資質要求是面雙刃劍，過高的要求不僅會影響供應商的積極性，而且容易造成采購失敗，采購人自身的利益也會遭受損失。
第二，前期方案要重新論證。
許多人認為，采購中心在組織政府采購過程中，僅需要保證程序的合法、公正即可，具體需求應完全由采購人決定。筆者認為，這是一種完全錯誤的觀念，在筆者從事政府采購10年的過程中，真正對采購項目的具體需求清楚明了的采購人少之又少，原因是相當多的采購項目，一個采購人多年才能遇到一次。如本項目的辦公家具，采購人最起碼十幾年才會大規(guī)模更換一次，采購人代表也是臨時抽調負責家具的采購，雖然在全國考察了很多家具生產企業(yè)，征求了一些專家的意見，但最終報給采購中心的采購方案還是與政府采購的有關要求不符。而采購中心每年組織的家具項目少說也有近十個，遇到的問題比采購人想到的都多。因此，采購中心在制訂采購方案時，不能完全依據(jù)采購人的要求，要重新對采購人提供的采購方案進行論證，發(fā)揮采購中心的專業(yè)優(yōu)勢，不僅要當好政府采購活動的組織者，更要做采購人的好參謀，這樣才能體現(xiàn)出集中采購的優(yōu)勢。
第三，實物樣品要留有余地。
對于需要供應商提供實物樣品的采購項目，在采購文件中明確實物樣品的要求時，切記要留有一定的余地，如在尺寸上設定一個可以接受的誤差量，在材質要求上可以設定多個選擇，在一些不重要的小零部件上允許供應商自行選擇，充分發(fā)揮供應商自身的優(yōu)勢，如此才能提高供應商參與政府采購的積極性。否則，在采購過程中將出現(xiàn)兩種極端：一是按圖索驥，只有一家供應商能滿足，有直接指定供應商的嫌疑，容易被供應商質疑；二是空中樓閣，沒有一家供應商提供的實物樣品能夠完全滿足采購人的要求。筆者所了解的多個需提供實物樣品的采購項目經(jīng)常以廢標而告終，主要原因就是實物樣品要求得過于具體、過于詳細。
第四，辦公家具最關注環(huán)保。
現(xiàn)在全社會都在關注環(huán)保，采購人也不例外，尤其是與自己朝夕相處的辦公家具。在本案例中，不僅要求參與采購的供應商必須具有ISO14001環(huán)境管理體系認證證書、ISO14024（環(huán)境管理環(huán)境標志與聲明I型環(huán)境標志原則與程序）認證證書，而且對所有辦公家具的主材、油漆、輔材的甲醛含量都提出了明確要求。在現(xiàn)場評審時，評審專家對實物樣品揮發(fā)的氣味特別敏感，個別甲醛味道比較明顯的實物樣品，在綜合評分時得分都相對比較低。因此，供應商在參加辦公家具的政府采購時，牢記環(huán)保特別關鍵。
第五，響應文件不能靠外觀。
其實，評審方法和標準在采購文件中早已明確，需要供應商提供哪些資料，也會在采購文件中列明，供應商只需按照采購文件的要求依次提供相關證明材料，該蓋章的蓋章，該簽字的簽字即可。采購文件不需要提供的資料，供應商即使放入響應文件中，在評審時也不會給供應商增加半點分值，因為評分標準中沒有相關的評分項。對于必須實質性響應的關鍵內容，響應文件中必須做到一個不能少，否則，響應文件再厚、裝幀再漂亮，照樣無法通過資格性或符合性審查，即使通過了審查，綜合評審時也會受到負面影響。
第六，采購程序須嚴格規(guī)范。
在該項目的采購過程中，盡管采購中心經(jīng)辦人考慮到了許多可能出現(xiàn)的問題，但采購過程中還是出現(xiàn)了各種意外事件，最終只能按單一來源方式采購，可謂是人算不如天算。不過正因為出現(xiàn)了許多意外，對采購中心的綜合組織能力也是一種考驗，這就要求采購中心人員不僅需要較高的綜合素質，能夠靈活運用各種采購方式，并且每種采購方式都要嚴格按照規(guī)定的程序規(guī)范組織，不同采購方式之間的轉換也必須做到合法合理。
第七，借助外力其實很關鍵。
政府采購活動是項綜合性工作，在當前政府采購法制環(huán)境還不是很完善的階段，采購中心組織采購的過程實際上就是與采購人、供應商斗智斗勇的過程，采購人手中有權，供應商背后有利，僅靠采購中心一家的力量非常有限，必須借助外力，才能實現(xiàn)政府采購“規(guī)范行為，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護當事人合法權益，促進廉政建設”的宗旨。紀檢監(jiān)察和政府采購監(jiān)管部門的提前參與是防范采購人濫用強權的重要手段，公證部門、新聞媒體的適時介入是平衡采購人、供應商權利的有效方法，法律專家和評審專家能對成交結果的合法性和合理性進行把關。只有依靠這些外力的幫助，才能使采購中心在采購過程中始終把握采購的主動權，讓政府采購始終在正確的軌道上運行。（龔云峰）
來源：中國財經(jīng)報
