
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話(huà)傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶(hù)使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶(hù)提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶(hù)。若用戶(hù)的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶(hù)服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
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十二、通告
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶(hù)特別提示
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本期話(huà)題:由“政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)省產(chǎn)產(chǎn)品”引發(fā)的討論
主持人:本報(bào)記者 趙家旺
本期嘉賓:
■中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng) 王雍君
■中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東
■中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)《政府采購(gòu)》周刊主編 顏曉巖
■同方計(jì)算機(jī)系統(tǒng)本部事業(yè)部總經(jīng)理助理 吳松林
赤裸裸的地方保護(hù)
主持人:近日,一則消息震動(dòng)政府采購(gòu)業(yè)界:某國(guó)際知名電腦廠(chǎng)商與某市達(dá)成合作協(xié)議,擬在該市建廠(chǎng),回報(bào)的條件是該市承諾將在政府采購(gòu)電腦設(shè)備中給予其一定的比例保障。
無(wú)獨(dú)有偶。近來(lái),各地經(jīng)濟(jì)刺激措施紛紛出爐,其中,很多省市都旗幟鮮明地打出政府采購(gòu)要優(yōu)先照顧省產(chǎn)產(chǎn)品。這種現(xiàn)象反映了什么問(wèn)題?
王雍君:如果你說(shuō)的消息屬實(shí)的話(huà),那么該市政府的行為可以理解為“本地(針對(duì)特定廠(chǎng)商)采購(gòu)要求”,是典型的地方保護(hù)主義行為。
徐煥東:我也注意到,有些地方在刺激經(jīng)濟(jì)的措施里規(guī)定,在同等的條件下要優(yōu)先采購(gòu)本地企業(yè)產(chǎn)品。制訂這種措施的意向,已經(jīng)透露出了地方保護(hù)的意愿。到具體項(xiàng)目的執(zhí)行上,什么算同等條件?有沒(méi)有可比性或具體比照標(biāo)準(zhǔn)?實(shí)際上,這是很難作出評(píng)判的。在所謂的同等條件下,本省企業(yè)中標(biāo)也就順理成章了,但其實(shí)這是給地方保護(hù)行為披上了遮羞外衣。
顏曉巖:作為媒體人,我們從了解到的各地實(shí)際情況中發(fā)現(xiàn),目前各地的政府保護(hù)行為已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步,這應(yīng)該引起國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)的足夠重視。
據(jù)了解,有些地方政府為了不留把柄,很多規(guī)定是不形成紅頭文件的。例如,某省市要求優(yōu)先采購(gòu)本省企業(yè)產(chǎn)品或某產(chǎn)品等類(lèi)似規(guī)定,外人是看不到的,只有在行政內(nèi)網(wǎng)上經(jīng)過(guò)授權(quán)的人才能看到。實(shí)際工作中,也完全按照內(nèi)網(wǎng)上這種不蓋章的文件來(lái)執(zhí)行。
主持人:那究竟是什么因素導(dǎo)致目前地方保護(hù)紛紛抬頭?
王雍君:中國(guó)地方政府形形色色的保護(hù)主義行為由來(lái)已久,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期不佳的時(shí)候,保護(hù)主義行為就被拿來(lái)當(dāng)作對(duì)付短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的工具。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速預(yù)期背景下,做大GDP和促進(jìn)就業(yè)便成為地方政府壓倒一切的目標(biāo)。而購(gòu)買(mǎi)本省產(chǎn)品,最明顯的好處恰恰在于可以增加當(dāng)?shù)氐腉DP及帶動(dòng)就業(yè),當(dāng)然還有政府稅收的增加。
徐煥東:的確,在保增長(zhǎng)的刺激下,各地為招商引資往往是不擇手段。在這種情況下,政府采購(gòu)很有可能成為地方政府招商引資的一個(gè)有力籌碼,從而淪為地方保護(hù)的工具。
顏曉巖:地方保護(hù)主義與我國(guó)地方行政考核體系也有直接的關(guān)聯(lián)。在干部考核上,GPD發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等硬性指標(biāo)與執(zhí)政政績(jī)直接掛鉤,給地方官員帶來(lái)了很大的執(zhí)政壓力。這直接導(dǎo)致地方對(duì)GDP、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的追逐,以及對(duì)本地企業(yè)和產(chǎn)品的偏袒和保護(hù)。
在地方行政體系中,當(dāng)?shù)卣诵念I(lǐng)導(dǎo)層的指令往往有著絕對(duì)的權(quán)威,即使與國(guó)家部委的有關(guān)規(guī)定發(fā)生沖突,也處于優(yōu)先執(zhí)行的地位。政府采購(gòu)就是一個(gè)典型的例子。其實(shí),很多地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人對(duì)優(yōu)先采購(gòu)本省產(chǎn)品的做法也很不滿(mǎn)。他們?cè)敢獍凑照少?gòu)相關(guān)法律和財(cái)政部的規(guī)章實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng),但在現(xiàn)實(shí)中,對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府的指令是很難違背的。
政府采購(gòu)市場(chǎng)面臨割裂險(xiǎn)境
主持人:從各位嘉賓的討論中不難看出,地方保護(hù)就像是過(guò)街老鼠,只要一露頭就會(huì)引起一致喊打的聲音。是什么讓人們對(duì)地方保護(hù)如此憎惡?而利用政府采購(gòu)進(jìn)行地方保護(hù),對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、企業(yè),還有政府采購(gòu)制度本身而言,到底有怎樣的影響?
王雍君:市場(chǎng)本身應(yīng)該是開(kāi)放的,并具有競(jìng)爭(zhēng)性,而競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是公平的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性與地方保護(hù)主義水火不容。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則是優(yōu)勝劣汰,因此公平競(jìng)爭(zhēng)的武器就是產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格和其他滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的屬性,競(jìng)爭(zhēng)只能建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。如果某種政府行為導(dǎo)致某個(gè)或某些廠(chǎng)商處于某種壟斷地位,那么這種政府行為具有很大危害性。
政府采購(gòu)是市場(chǎng)需求一個(gè)極為重要的組成部分,如果運(yùn)用不當(dāng)將成為一種危害更大的保護(hù)主義工具。假如政府采購(gòu)優(yōu)先將供應(yīng)權(quán)授予某個(gè)特定廠(chǎng)商,而不是以公開(kāi)、公平、公正的招投標(biāo)形式面向所有潛在的廠(chǎng)商,公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)就會(huì)遭受損害。
不要忘了,沒(méi)有任何一家企業(yè)能夠在任何時(shí)候從產(chǎn)品類(lèi)別、質(zhì)量、價(jià)格和其他屬性方面絕對(duì)優(yōu)于其他企業(yè),總會(huì)存在這樣的潛力和機(jī)會(huì):外省企業(yè)、其他企業(yè)甚至中小企業(yè)在某些方面比本省企業(yè)能夠更好地滿(mǎn)足本?。ㄊ校┑恼少?gòu)需求。但現(xiàn)在有些地方人為地消滅了這種潛力和機(jī)會(huì)。
徐煥東:顯然,這種行為違背了《政府采購(gòu)法》的意圖和本旨,進(jìn)而造成對(duì)社會(huì)法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的破壞。
為防范可能發(fā)生的地方保護(hù),《政府采購(gòu)法》專(zhuān)門(mén)設(shè)定了有關(guān)條款,任何單位和個(gè)人不得采用任何方式阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本省產(chǎn)品的規(guī)定,事實(shí)上是通過(guò)行政干預(yù)的力量變相限制外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)。顯然,這已然違背了法律的有關(guān)條款。
而且,在地方保護(hù)上同樣存在仿效效應(yīng),就像小品“超生游擊隊(duì)”演出后很多人都仿效里面轉(zhuǎn)戰(zhàn)南北生孩子的做法那樣,一個(gè)地方搞地方保護(hù),別的地方也很難被落下。這樣導(dǎo)致的結(jié)果則是政府采購(gòu)市場(chǎng)的地方割據(jù),建立國(guó)家統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)無(wú)從談起。
顏曉巖:我認(rèn)為,政府采購(gòu)作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的政策工具,要引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)向良性發(fā)展。同時(shí),從根本上提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正、統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng),而地方保護(hù)行為卻嚴(yán)重背離了這兩個(gè)目標(biāo)。
不妨以汽車(chē)為例,設(shè)想一下,假如安徽的廠(chǎng)商要想打入上海、湖南的政府采購(gòu)市場(chǎng),就必須要在這些地方建廠(chǎng),那全國(guó)這么多省市,他要建多少?gòu)S?能做到嗎?如果做不到,他會(huì)做出怎樣的取舍?在這種情況下,企業(yè)將不得不考慮對(duì)整個(gè)戰(zhàn)略布局進(jìn)行調(diào)整,而這需要付出多大的成本和代價(jià)?如果將一個(gè)企業(yè)擴(kuò)展到全國(guó)的企業(yè),將一個(gè)省擴(kuò)展到全國(guó)各省,將會(huì)發(fā)生什么?我們不難預(yù)見(jiàn),整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局將會(huì)發(fā)生震動(dòng),政府采購(gòu)統(tǒng)一的市場(chǎng)也會(huì)陷入地方割據(jù)、混亂無(wú)序的境地。這該是多么可怕的一件事。
吳松林:作為一個(gè)面向全國(guó)市場(chǎng)的企業(yè),我們擔(dān)心這種情況的出現(xiàn)。企業(yè)喪失了公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),也就失去了生存和發(fā)展的根本。
我國(guó)的PC市場(chǎng)在行業(yè)內(nèi)是公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)較為充分和活躍的市場(chǎng),但如果地方設(shè)置障礙,特別是利用政府采購(gòu)手段,本來(lái)是市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式,又回歸到政府主導(dǎo),那也將會(huì)影響企業(yè)更好地為政府提供服務(wù)。而且,從來(lái)沒(méi)看到哪個(gè)企業(yè)能在地方保護(hù)之下做大做強(qiáng)。
該如何破除地方保護(hù)
主持人:改革開(kāi)放30年,我們?cè)诮?jīng)歷螺旋式上升發(fā)展之后卻又面臨著原來(lái)的老問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決,下一步的發(fā)展將面臨很大的瓶頸。我們?cè)撊绾纹瞥@個(gè)問(wèn)題?
王雍君:我打個(gè)比方,好比4個(gè)人玩撲克牌(地方保護(hù)主義游戲),如果每個(gè)人都遵守規(guī)則,游戲可以玩得很開(kāi)心。如果有人偷牌,其他人發(fā)現(xiàn)了,將會(huì)發(fā)生什么事?第一,大家都偷牌(玩保護(hù)),最后誰(shuí)都有害無(wú)益,游戲也就沒(méi)法玩了;第二,既然你們偷牌,如果我不偷牌,我就虧了,所以我也得想辦法偷牌。無(wú)論哪一種情況,大家都由利己開(kāi)始,最終卻都以害人害己告終。只有在一種情況下,利己的行為才會(huì)給自己帶來(lái)永遠(yuǎn)的好處:我偷牌,但別人不偷牌,即使別人發(fā)現(xiàn)我偷牌也是如此,而且容忍我。問(wèn)題是這可能嗎?
對(duì)于地方保護(hù),沒(méi)有任何一個(gè)或多個(gè)地方政府能夠解決這個(gè)問(wèn)題。惟一的指望是中央政府的力量,最好是憲法和法律的力量。美國(guó)聯(lián)邦憲法明確禁止各州制定和實(shí)施任何妨礙州際貿(mào)易的法律和規(guī)章。中國(guó)可以向美國(guó)學(xué)習(xí),發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)大的法治,對(duì)付地方保護(hù)主義也是如此。
徐煥東:破解地方保護(hù),要樹(shù)立一種大局觀(guān),不能局限于地方利益的狹隘觀(guān)念,破壞統(tǒng)一完整的大市場(chǎng)。此外,中央在法律和政策的制訂上,一定要明確,不能過(guò)于含糊,給地方政府留下打擦邊球的機(jī)會(huì)。
吳松林:從過(guò)去我們參與各地政府采購(gòu)情況看,感覺(jué)廣東做得比較好,整個(gè)市場(chǎng)是外向開(kāi)放的。我們更愿意在公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中,靠自己的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)取勝。
顏曉巖:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一盤(pán)棋,政府采購(gòu)市場(chǎng)也應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)。但在現(xiàn)實(shí)中,我們看到了兩種截然不同的景象,就像兩列背道而馳的列車(chē):一列正駛向GPA,我們的政府采購(gòu)制度正朝著規(guī)范有序、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的目標(biāo)積極與國(guó)際接軌;而另一列——各省優(yōu)先采購(gòu)本省產(chǎn)品的做法卻在抹煞這一切。
我們不應(yīng)該打著所謂保增長(zhǎng)、保就業(yè)的旗號(hào)來(lái)“開(kāi)倒車(chē)”。作為各省的核心領(lǐng)導(dǎo)人,應(yīng)該正視這個(gè)問(wèn)題。同時(shí),我們也呼吁國(guó)家對(duì)干部行政考核體系做出改革,設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、有效的考核指標(biāo),而不是一味地以GDP來(lái)掛帥。
主持人:各位嘉賓為根除地方保護(hù)開(kāi)出了自己的藥方。地方保護(hù)雖是頑癥,但并非無(wú)藥可醫(yī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)性、行政體制改革的推進(jìn)、社會(huì)法制的完善等,都將為最終破除地方保護(hù)發(fā)揮作用,不過(guò)關(guān)鍵還在于我們的核心領(lǐng)導(dǎo)層。
來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)