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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時,使用其它中國招標采購網網站產品或服務,訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
(1)會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權,中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
關于評標方法
評標方法選擇和確定既要考慮到公平公正,又要考慮招標工程的具體情況。它是招標的關鍵。如果評標方法不科學合理,則其它一切都是形式。目前,農發(fā)工程招標評標中存在的問題:一是采用的方法不統(tǒng)一,叫法也是“五花八門”。有的是綜合評分法,有的叫綜合評估法,有的采用最低評標價法,有的叫經評審的最低投標價法,有的叫合理低價法,有的說復合標底法等等。二是評標標準和方法不公開,沒有在招標文件中詳細載明評標標準和方法。三是評標時,人為因素大。有的把投標人投標時承諾的工程優(yōu)良、提前完成工期都作為加分因素,甚至還采用已被國家禁止的把獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為加分條件或中標條件。
關于評標辦法,《中華人民共和國招標投標法》沒有作出具體規(guī)定,只是第41條提出了中標條件:“中標人的投標應當符合下列條件之一:1.能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;2.能夠滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外?!睆?001年7月5日起施行的,由
國家發(fā)展計劃委員會、建設部、水利部制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(第12號令)第29條對評標辦法作了明確規(guī)定:“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法律允許的其他評標方法?!钡?0條規(guī)定:“經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目?!彪m然《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》第35條規(guī)定:“評標方法可采用綜合評分法、綜合最低評標價法、合理最低投標價法、綜合評議法及兩階段評標法。”但由于此規(guī)定是水利部一個部門制定的,法律效力明顯低于三個部委制定的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》因此,我們認為目前比較規(guī)范的評標辦法應該是兩種,即經評審的最低投標價法、綜合評估法。從實際來看,我們在實施利用世行貸款加強灌溉農業(yè)二、三期項目中,無論國際、國內貨物招標,還是國內小型土建工程招標、貨物詢價采購,都采用最低評標價法(相當于經評審的最低投標價法),都取得了令人滿意的效果。因此,農發(fā)工程招標評標應該全部采用經評審的最低投標價法,而且按《標準施工招標文件》第三章要求詳細說明。
經評審的最低投標價并不一定是最低投標價。只有在技術和商務部分完全滿足招標文件要求,對招標文件中的條款、條件及技術規(guī)格無實質性偏離或保留情況下,最低投標價才是經評審的最低投標價。經評審的最低投標價也不是按照社會平均成本計算的合理低價,而是投標人的理性報價。該辦法抓住了招標的核心,符合市場經濟競爭法則,能夠充分發(fā)揮市場機制的作用,而且減少了評標的工作量,最大限度減少了評標工作中的人為因素,有利于促進投標人提高管理水平和工藝水平,降低生產成本。
很多人認為經評審的最低投標價中標必然不能保證質量,投標價越高,工程質量越好。其實,質量與管理密切相關,而與價格沒有必然的聯系。追求利潤最大化是投標人的天性。誠然,合理的利潤是保證質量的前提,但有合理的利潤甚至是高額利潤卻并不一定能保證質量。報價與工程質量有關系,但沒有必然關系。質量是嚴格管理和監(jiān)督出來的。市場經濟成熟的歐美國家都是采用最低評標價法評標,但其工程質量卻很好,這與嚴格的工程監(jiān)管分不開的。反觀,近年來,我國工程建設領域不斷發(fā)生的質量事故,以血的教訓告訴我們,沒有嚴格的管理和監(jiān)督,價格再高,也不能保證質量。因此,不只是在招標環(huán)節(jié),而是在整個采購過程中,都要圍繞項目質量管理這個中心,落實措施,強化責任,使質量管理落到實處。
關于標底
目前,在農發(fā)工程招投標工作中,一方面過于夸大標底在評標中的作用,不僅要求每個標段都編制標底,在綜合評分法中還計算出復合標底,而且往往以高于或底于標底一定幅度作為廢標的理由;另一方面,標底編制不規(guī)范。往往由縣農業(yè)開發(fā)局業(yè)務人員編制,既不夠科學合理,又難以保密。
《招標投標法》第22條規(guī)定:“招標人設有標底的,標底必須保密。”第40條規(guī)定:“評標時,設有標底的,應當參考標底。”《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條規(guī)定:“招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的,標底編制過程和標底必須保密。招標項目編制標底的,應根據批準的初步設計、投資概算,依據有關計價辦法,參照有關工程定額,結合市場供求狀況,綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底,或干預其確定標底。招標項目可以不設標底,進行無標底招標?!钡?5條規(guī)定:“招標人設有標底的,標底在評標中應當作為參考,但不得作為評標的唯一依據?!币虼耍瑥姆缮现v,農發(fā)工程由于施工技術要求不高,完全可以進行無標底招標,而且在評標時特別是采用綜合評估法評標時,不能輕率地以高于或底于標底一定幅度作為廢標的理由。至于標底何時公布,法規(guī)未作具體規(guī)定,但按照第56號令要求,在開標時公布,并在開標記錄上注明。
關于中標人確定
目前,在農發(fā)工程招標中標人確定過程中,存在最大的問題是所謂“中一不中二”,即當一個投標人經評審后中了2個以上標段時,招標人以所謂的“中一不中二”理由,或者以建設部《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》(建市【2005】208號)“一個項目經理(建造師)只宜擔任一個施工項目的管理工作”(2001年規(guī)定每個項目經理原則上不得同時負責兩個以上工程項目的管理)為理由,讓中標人只能中一個標。這種做法明顯與公開招標的本質相違背,也不符合國家有關招投標法律、法規(guī)。作為在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內的兩個標段的農發(fā)工程,一個項目經理完全可以勝任兩個標段管理工作,而且可以降低施工成本。
其次,對中招人確定方式存在誤區(qū)。有人認為評標委員會只能推薦第一、二、三名中標候選人,不能最終確定中標人,中標人只能由縣級農發(fā)部門確立。其實,《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第48條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第58條都明確規(guī)定,確定中標人既可以是招標人,也可以由招標人授權評標委員會直接確定中標人。
第三,在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人。這是違反國家招投標法的。法律規(guī)定此種情況下,中標無效,并處以罰款,對單位直接負責的主管人員和直接責任人依法給予處分。
關于招投標中幾個費用管理
目前,在農發(fā)工程招標中,幾個費用管理存在以下問題:一是招標文件售價太高,大大超過編制成本,有的甚至以營利為目的,影響了合格投標人的投標積極性。二是要求投標保證金提交金額過高或過低,而且退還時間不符合要求,有的在未簽訂合同就退還未中標人保證金,有的則超過投標保證金有效期才退還。三是要求履約保金提交金額過高或過低,有的未提交就簽訂合同。四是在中標人未提供預付款保函情況下,農發(fā)部門支付預付款。
根據國家有關規(guī)定,招標文件售價不能過高,應只反應其印刷和遞交給預期投標人的成本。投標保金一般不得超過投標總價的2%,但最高不得超過80萬元。由于以報價的一定比例作為投標保證金額有可能會導致泄漏報價,因此,較理想的辦法是規(guī)定固定的投標保證金金額。投標保證金可采用現金、支票、銀行匯票,也可以是銀行出具的銀行保函、不可撤銷信用證。投標保證金的有效期應當超過投標有效期30天。當與中標人簽訂合同后5個工作日,應當向未中標和中標的投標人退還其保證金。投標人在規(guī)定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件投標保證金將不予退還。中標通知書發(fā)出后,中標人放棄中標項目的,無正當理由不簽訂合同的,在簽訂合同時提出附加條件或更改合同實質性內容的,或拒不提交履約保金的,可取消中標資格,并沒收投標保證金,給招標人的損失超過投標保證金數額的,對超過部分予以賠償。履約保證金是履約擔保的一種,是招標人要求投標人在接到中標通知后,提交的保證履行合同各項義務的擔保。其目的是為了保護業(yè)主的利益,避免或減輕由于中標商違約而給業(yè)主造成的損失。履約保證金保證的期限一般到合同規(guī)定的維修期結束。提交方式及金額一般有以下兩種:一種是用信用證或銀行保函或現金方式提交者,其履約保證金為合同價的10%;另一種是用擔保書提交的履約保證金為合同價的30%。以上兩種,投標人可任選一種。中標人拒絕提交的,視為放棄中標項目。不履行合同的,履約保證金不予退回,給招標人的損失超過其數額的,對超過部分予以賠償。在中標人未提供預付款保函情況下,不得支付預款。
關于法律責任
在目前農發(fā)工程招投標中,違反國家政策、法規(guī)的事時有發(fā)生,但大家都沒有依法辦事,聽之任之,以致一錯再錯。
比如保密問題,《招標投標法》第52條規(guī)定:招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的,或者泄露標底的,給予警告,可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。其行為影響中標結果的,中標無效。
如借資質投標問題,第54條規(guī)定:投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的,中標無效,給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
又如串標問題,第53條規(guī)定:投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效,處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,取消其一年至二年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。
再如非法轉包、分包問題,第58條作了明確的處罰規(guī)定。
關于行政監(jiān)督和行政監(jiān)察
目前,在農發(fā)項目工程招投標中,行政監(jiān)督和行政監(jiān)察明顯不到位,在開標時雖然邀請人大、政協、紀檢、監(jiān)察、公證部門人員參加,但各自監(jiān)督的范圍、職責都不清楚,無法實施監(jiān)督。根據我國有關法律、法規(guī)規(guī)定,行使農發(fā)工程招投標行政監(jiān)督權的應該是招標投標行政主管部門,行使農發(fā)工程招投標行政監(jiān)察權的應該是農發(fā)行政監(jiān)察部門。上級農發(fā)行政監(jiān)察部門可以指導和督查下級行政監(jiān)察部門的招標投標行政監(jiān)察工作。目前,由于缺乏有關農發(fā)項目工程招投標行政監(jiān)察具體規(guī)定,各地農發(fā)項目招標投標行政監(jiān)察工作無法規(guī)范開展,因此,建議國家盡快出臺農發(fā)項目工程招投標行政監(jiān)察具體辦法。在目前情況下,農發(fā)行政監(jiān)察部門可以對招標投標活動進行全過程監(jiān)察,也可以對重要環(huán)節(jié)和關鍵程序進行現場監(jiān)察,并加強與招標投標行政主管部門的溝通,保證農發(fā)項目工程招投標工作規(guī)范開展。(下)
來源:中國政府采購網 作者:孫正清