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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
摘 要:項目融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。但目前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式中存在著投資人自身的局限性、銀行對項目融資的取向偏好以及法律環(huán)境不完善等諸多問題,阻礙了項目融資的推廣應(yīng)用。因此,需要從轉(zhuǎn)變項目融資相關(guān)主體的觀念、完善項目融資法律、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、加大銀行體系的市場化改革力度、提高投資人運作能力和培育專業(yè)化中介機構(gòu)等方面出發(fā),努力促進(jìn)項目融資在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。
關(guān)鍵詞:城市基礎(chǔ)設(shè)施;項目融資;推廣應(yīng)用
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高和城市化進(jìn)程的加速,各個城市對于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)越來越重視,城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在迅速增長。依據(jù)我國城市化的發(fā)展目標(biāo),21世紀(jì)最初的20年城市人口將增加3.5—5億,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資至少要達(dá)到3.5—5萬億元,年均城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需要1750—2500億元。為此,在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積極運用項目融資模式,以解決資金來源渠道和資金效率問題成為一種必然的選擇。本文對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式產(chǎn)生的問題進(jìn)行探討,并提出相應(yīng)的解決對策。
城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目融資模式發(fā)展概況
項目融資(Project financing)是指以項目未來的凈現(xiàn)金流量和項目自身的資產(chǎn)作為償還貸款的保證,并以項目導(dǎo)向、有限追索、風(fēng)險分擔(dān)為主要特點的一種融資模式。項目融資是一種現(xiàn)代融資模式,它與傳統(tǒng)的公司融資模式在融資理念上有著明顯的區(qū)別,其關(guān)注點是項目本身的經(jīng)濟強度,項目未來的收益,而不是投資者的資產(chǎn)、資信和財務(wù)狀況,它與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更為緊密,更符合產(chǎn)業(yè)與資本相結(jié)合的發(fā)展趨勢。因此,投資人在項目融資中對項目的論證、對融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計和對風(fēng)險的控制更為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。另外,項目融資與傳統(tǒng)公司融資相比在融資方式和結(jié)構(gòu)上也有區(qū)別。
項目融資始于20世紀(jì)30年代,20世紀(jì)80年代以后被西方國家普遍采用。20世紀(jì)80年代后,經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來越大,而政府財政預(yù)算卻越來越緊。特別是西方發(fā)達(dá)國家的私有化浪潮,將公共基礎(chǔ)設(shè)施部門推到了前列。同時,政府管制經(jīng)濟理論也有了較快發(fā)展,強調(diào)在具有自然壟斷性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中重視運用市場競爭。在實踐上,20世紀(jì)80年代以后,美、英等發(fā)達(dá)國家對電信、電力、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)實行了政府管制改革,廣泛采用了項目融資模式。
20世紀(jì)80年代中期,項目融資被引入我國并最先在電廠、高等級公路等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開始實施,其中以BOT方式運作的項目居多。1988年投入使用的深圳沙角B電廠,被認(rèn)為是我國最早的帶有有限追索性質(zhì)的BOT項目融資案例。更具代表性的是1995年由國家計委批準(zhǔn)的廣西來賓電廠B廠項目,該項目為我國采用BOT項目融資模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施開辟了成功的先例。在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,國家選擇了四川成都自來水六廠和北京第十水廠等項目作為BOT試點項目,項目融資的運作開始逐漸規(guī)范并有了一定的發(fā)展。
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式存在的問題
在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式要想取得成功需要多個市場主體的參與,其運作過程也十分復(fù)雜,存在的問題也多種多樣,本文歸結(jié)為以下幾個問題:
(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資人的局限性
城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資人可以分為外資投資人、國家控股的大型上市公司、民營企業(yè)投資人等,各自都存在著一定的局限性。
1、外資投資人的局限性表現(xiàn)為要價過高和偏好發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)營性項目,影響了項目融資的成功率。由于我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場還處于起步階段,相關(guān)配套制度還不完善,如人民幣目前尚未實行與國際貨幣的自由兌換,且城市基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回收期較長,存在外匯風(fēng)險。外資投資者為了擺脫匯率和其他市場風(fēng)險,往往只愿意投資于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市的經(jīng)營性項目并要求苛刻的回報條件,如高回報率和短回收期限來沖抵風(fēng)險。這種情況限制了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ν赓Y的使用,也影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場的平衡發(fā)展。
2、國家控股的大型上市公司依托資本市場的優(yōu)勢,作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場的主體發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但這些上市公司財務(wù)制度對投資利潤的取得期限和風(fēng)險控制有嚴(yán)格規(guī)定,限制了這些企業(yè)運用項目融資模式。目前,在國內(nèi)采用項目融資模式的投資人主要是一些大型建筑集團、設(shè)備供應(yīng)商和地區(qū)窗口單位,相對于巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場,有能力且具備專業(yè)特性的上市公司采用項目融資模式的還比較少,對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場發(fā)展的推動作用不足。
3、民營企業(yè)是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的一支新生力量,但民營企業(yè)總體實力不夠強大。此外,由于銀行信貸資信評級較低等原因,在很長一段時間內(nèi)對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場的發(fā)展還不能起到有效的推動作用。
(二)商業(yè)銀行對項目融資的取向偏好
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的主要資金供給方,商業(yè)銀行資金的有效供給對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資能否順利進(jìn)行至關(guān)重要。從目前項目融資的實踐看,我國商業(yè)銀行的市場化程度低,項目融資仍按傳統(tǒng)公司融資進(jìn)行操作,在經(jīng)營理念、風(fēng)險控制、審貸機制、人才素質(zhì)等方面均不適應(yīng)項目融資運作的需要。
1、銀行選擇項目的地域偏好。國內(nèi)商業(yè)銀行對于項目選擇有較強的地域偏好,對直轄市及長三角、珠三角等地區(qū)的的項目熱情較高,對于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的項目則缺乏積極性,各地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資出現(xiàn)了明顯的非均衡態(tài)勢。同時,商業(yè)銀行在經(jīng)濟發(fā)展水平不同地區(qū)的業(yè)務(wù)有很大差別,限制了經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的資金來源。另外,由于地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá),城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資成功經(jīng)驗少,從而在項目融資審貸環(huán)節(jié)上增加了難度。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資以項目公司作為借款主體融資難。國內(nèi)商業(yè)銀行缺少對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營特點(具有長期穩(wěn)定的收益)的認(rèn)識和融資的成功經(jīng)驗,在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資過程中,偏好投資人作為借款人或投資人提供連帶保證,擴大項目貸款的追索范圍,而對于項目融資的有限追索持審慎態(tài)度,借此規(guī)避貸款風(fēng)險。這種做法增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目公司的融資難度。
3、項目融資的保證條款極為嚴(yán)格。銀行要求借款人對項目融資提供充足的保證并接受銀行的監(jiān)管,包括提供全額連帶保證或較高比例的不動產(chǎn)抵押保證;專款專用的賬戶資金監(jiān)管;盈余現(xiàn)金流量優(yōu)先還本付息等附加條件,使投資人在項目融資和項目運行過程中耗費了大量的非必要成本,降低了資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)速度和效率。這種做法影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式的推廣。
(三)城市政府存在角色缺陷
項目融資在我國已有20多年的實踐,有關(guān)部門頒布了專門針對境外項目融資的法規(guī),即《境外進(jìn)行項目融資管理暫行辦法(計外資)[1997]612號》。但是,還沒有一項專門針對國內(nèi)項目融資的法律、法規(guī)出臺,使國內(nèi)項目融資運作無法可依,城市政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的主體之一存在明顯的角色缺陷。
1、城市政府的信用評估缺失。隨著我國投資體制改革的不斷推進(jìn),城市政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的職能不斷得到加強。在越來越多的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的授權(quán)人(甲方)變?yōu)槌鞘姓畷r,城市政府的信用成為評估項目風(fēng)險的重要變量。城市基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營期限較長,在此期限內(nèi)城市政府能否信守合同成為投資人決策的關(guān)鍵依據(jù)。目前,國內(nèi)還沒有專業(yè)的部門或機構(gòu)從事城市政府的信用評估工作,而城市政府的信用等級缺失直接影響了投資人的信心,使投資人對項目風(fēng)險進(jìn)行過高估計。在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的大城市,城市政府的信用在某些方面暗含著中央政府的信用,能夠保證良好的政策連續(xù)性和投資人的合理利益。但在一些中小城市,由于某些原因使投資人發(fā)生損失而政府沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,不僅挫傷了投資人的積極性,而且影響了項目融資模式在中小城市的運用。
2、城市政府對投資人的費用支付缺乏硬性約束。這就造成投資人面臨政府不能按合同付費的風(fēng)險,產(chǎn)生這一問題的原因是,我國各級城市政府與投資人相比處于絕對的強勢地位,投資人無法對城市政府的不規(guī)范行為形成有效制衡。在項目融資模式中,城市基礎(chǔ)設(shè)施項目特許經(jīng)營權(quán)的甲、乙雙方分別是城市政府(或其授權(quán)的部門)和投資人,理論上甲、乙雙方的地位是平等的,現(xiàn)實中甲方處于強勢而乙方處于劣勢。當(dāng)城市政府出現(xiàn)費用支付違約風(fēng)險時,投資人缺乏有效的手段保證自身利益不受損害并且繼續(xù)按照雙方簽訂的合同內(nèi)容履行相應(yīng)職責(zé)。
3、城市政府沒有為投資人在項目實施后提供多種選擇。國內(nèi)BOT項目在投資人完成投資后,可供投資人選擇的出路很少。多數(shù)項目都規(guī)定在一定期限內(nèi)股權(quán)不許更換、質(zhì)押,加之對投資人的經(jīng)營地限制,繳納高額抵押費用和高額保證金等要求限制了投資人的選擇。
城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運用項目融資模式的策略
項目融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著廣闊的發(fā)展前景,但由于上面提到的種種問題,使得項目融資模式?jīng)]有得到理想的發(fā)育和拓展,從而在一定程度上制約了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。要真正掌握項目融資的運作方法和運作規(guī)律,并成功運用到城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中,還需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。
城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資相關(guān)主體應(yīng)充分認(rèn)識項目融資
模式對于我國加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的重大意義。西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)驗表明,一個國家的經(jīng)濟發(fā)展離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),項目融資是吸引社會資金,發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要模式。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施供給長期相對不足,最直接的原因就是資金短缺。而單靠財政投入和傳統(tǒng)的融資方式,是無法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求的。項目融資作為一種適用于城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的新型融資模式,需要參與各方在思想上形成共識,在實踐中共同推動,以使項目融資這種在西方資本市場成功運作的模式在我國也能產(chǎn)生有效結(jié)果。
加快完善有關(guān)項目融資的立法工作。國家應(yīng)盡快制定《項目融資法》,或先行出臺相應(yīng)的規(guī)范性意見,以規(guī)范項目融資的工作程序和方法,使項目融資的參與各方能夠在一個層面上進(jìn)行運作。具體內(nèi)容應(yīng)該包括:項目融資的工作程序和方法;項目融資的信用擔(dān)保結(jié)構(gòu);項目回購費用的保證;項目風(fēng)險的合理安排和分擔(dān)比例等。
城市政府應(yīng)為項目融資模式發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一方面完善城市政府的信用體系建設(shè)。國家應(yīng)盡快建立起城市政府的信用評估體系,由專業(yè)部門或機構(gòu)對城市政府的信用水平進(jìn)行評級,促進(jìn)城市政府加強信用體系建設(shè),提高經(jīng)營城市的綜合能力。城市政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的主體之一,應(yīng)樹立信用政府的理念,與社會投資人平等協(xié)商,信守合同。另一方面,城市政府應(yīng)為參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的各方,創(chuàng)造一個“公開、公平、公正”的環(huán)境。這就要增加項目的經(jīng)濟強度,包括:建立基礎(chǔ)廣泛、公平負(fù)擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施收費體系,確保項目投資的正?;厥?;確定合理的信用擔(dān)保結(jié)構(gòu),把項目的回收款項列入地方政府的財政預(yù)算之中。城市政府進(jìn)行項目招標(biāo)時在量、價、回報率等參數(shù)不進(jìn)行保證的前提下,應(yīng)在項目經(jīng)營周期內(nèi)以合理的價格進(jìn)行回購,使投資人在承擔(dān)項目建設(shè)、經(jīng)營風(fēng)險的同時能夠有雙向選擇,從而為投資人進(jìn)行項目融資提供有效保證。要積極培育項目投資人,提高項目融資的運作能力;要積極培育既了解國情又熟悉項目融資運作的專業(yè)化的中介服務(wù)機構(gòu),提升項目融資的專業(yè)化水平。
加大銀行體系的市場化改革和對項目融資的推動力度。銀行體系作為項目融資這個產(chǎn)業(yè)鏈條中的資金提供方,其作用至關(guān)重要。我國銀行體系要在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資中有所作為,需要充分認(rèn)識現(xiàn)代商業(yè)銀行的風(fēng)險管理、資本約束、經(jīng)營目標(biāo)等問題。深刻理解項目融資風(fēng)險小且收益穩(wěn)定的特點,在經(jīng)營理念上大膽創(chuàng)新,建立風(fēng)險控制機制,變消極防范風(fēng)險為積極防范風(fēng)險。建立貸款長期經(jīng)營目標(biāo)和短期經(jīng)營目標(biāo)的平衡協(xié)調(diào)機制,不僅要獲得短期利益,更要關(guān)注長遠(yuǎn)利益和潛在利益。更新現(xiàn)有信貸人員的知識結(jié)構(gòu),培養(yǎng)適應(yīng)項目融資需要的專業(yè)人員,在審貸環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。
培育項目投資人以使其熟練掌握項目融資的操作程序和方法。為了提高項目融資的成功率,項目投資人首先要加強項目信息的采集和篩選工作。其次,要加強投資決策分析和風(fēng)險評價工作。第三,項目投資人參與的項目較多,經(jīng)驗相對豐富,應(yīng)利用自身的長處幫助項目業(yè)主和銀行部門加強溝通。第四,在掌握項目融資基本理論的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究國內(nèi)外成功的項目融資案例,努力提高自身的運作能力和水平。
發(fā)展既了解我國國情又熟悉國內(nèi)外資本市場運作的專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)。項目融資的運作過程較為復(fù)雜,涉及經(jīng)濟、技術(shù)、法律、政治等多方面問題。因此,需要專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)參與到項目融資的項目調(diào)研、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計、前期談判、協(xié)議的設(shè)計等各項工作中。項目融資對中介服務(wù)機構(gòu)具有較高要求,如中介服務(wù)機構(gòu)必須熟知國際、國內(nèi)金融市場的操作規(guī)則,掌握項目所在地的政治、經(jīng)濟狀況、法律法規(guī)和相關(guān)政策、市場環(huán)境等情況。通過中介服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)化服務(wù),可以使項目參與各方在項目建成前透徹、深入地分析其可能遇到的風(fēng)險,達(dá)到降低項目成本,減少項目風(fēng)險的目的。中介服務(wù)機構(gòu)還可以協(xié)調(diào)各方意見,減少談判的難度。因此,中介服務(wù)機構(gòu)的培育也是發(fā)展項目融資模式的重要一環(huán)。
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速,城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度必將進(jìn)一步加大。只要勇于正視項目融資面臨的困難和問題,積極創(chuàng)造條件,就一定能使項目融資模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。
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來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)