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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十、保障
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十一、結束服務
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
從1996年至今,我國政府采購制度改革已經(jīng)走過了十三年的歷程。十三年來,政府采購制度改革從試點初創(chuàng)到全面實施,不斷發(fā)展壯大,采購規(guī)模由改革初期的十幾億元增長到2008年的5990億元,占財政支出的9.6%。巨大的采購規(guī)模表明政府采購在國民經(jīng)濟中的地位日漸重要,在改革取得顯著成效的同時,政府采購相關人員因商業(yè)賄賂等問題受到懲處的案例時有發(fā)生,政府采購領域的職務犯罪已成為不可忽視的問題,政府采購“陽光工程”正面臨著各種腐敗行為的侵蝕。了解政府采購的相關政策要求,研究分析政府采購領域出現(xiàn)職務犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)、形成原因、特點危害,有針對性地提出預防和治理的措施建議,對政府采購未來的健康發(fā)展,有效預防職務犯罪都有十分重要的意義。
政府采購領域易發(fā)職務犯罪的環(huán)節(jié)
按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定,政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
政府采購不僅是指具體的采購過程,而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱,是一種對公共采購管理的制度。政府采購主要分為三種模式,分別是政府集中采購,部門集中采購和分散采購。采購人在執(zhí)行政府采購活動時,需要選擇適當?shù)牟少彿绞剑壳肮_招標是政府采購的主要采購方式。除了公開招標之外,政府采購還有以下幾種采購方式:邀請招標、競爭性談判、單一來源和詢價。
政府采購領域易發(fā)犯罪環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購行為的全過程。下面僅舉其中兩個例子。
比如有的采購人和供應商通過賄賂或者是惡意拆分項目等手段,在選擇采購方式上采取對自己有利的方式,以達到規(guī)避公開招標的目的。如一些采購人為逃避公開招標,將原有的項目以種種不合理的理由進行拆分,使拆分部分金額少于公開招標限額標準,從而任意選擇采購方式,甚至是供應商。
再比如有的代理機構抽取專家缺乏監(jiān)督,造成個別專家頻繁被抽取,供應商采取一些賄賂手段,使專家在評標活動中為某個供應商打高分,使其中標。2001年至2003年,廣東省深圳市鹽田區(qū)區(qū)直機關物業(yè)管理中心原副主任汪某利用職務之便,在鹽田區(qū)政府采購中,采取提前透露評委名單、邀請?zhí)囟ü就扑]的人選作為專家評委等方式幫助有關企業(yè)中標,先后多次收受有關企業(yè)負責人賄賂共計人民幣89萬元。
政府采購領域的職務犯罪特點與危害
政府采購領域犯罪行為主要有以下三個特點:一是趨利性。政府采購活動中最主要發(fā)生的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)為兩種形式:“投機型”,為一個中標項目進行賄賂,打一槍換一個地方;“鋪路型”,提前進行“感情投資”,為今后中標創(chuàng)造條件。
二是形式多樣。政府采購領域的職務犯罪行為形式多樣,但就商業(yè)賄賂一項來看,除了回扣、傭金等主要形式外,還有假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金、贊助會議和展覽活動等名義以財物進行賄賂;為相關人員及其親屬提供明顯可盈利的商業(yè)交易機會等。
三是手段隱蔽。當事人往往采用“一對一”的單線聯(lián)系的方式,互有暗示,心照不宣,“三人不談事,兩人不簽字”,送錢給現(xiàn)金,送物帶發(fā)票或直接送購物券,具有較強的隱蔽性。
政府采購領域的犯罪行為與其他領域的犯罪行為相比,更加損毀政府形象,影響力更大,破壞力更強。主要表現(xiàn)在:一是造成經(jīng)營者之間的不平等競爭,破壞了公平競爭的良好秩序,使政府采購交易市場變成賄賂、人情及關系網(wǎng)橫行的平臺;二是妨礙了商品質量、價格、技術、服務等競爭手段重要作用的發(fā)揮,市場配置資源的作用失靈;三是增加了企業(yè)經(jīng)營的成本,造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞;四是嚴重敗壞了社會道德和行業(yè)風氣,損害了政府采購的形象;五是導致政府公共開支的效益被削弱,或者大打折扣;六是導致官商勾結,妨礙了法律政令暢通,誘發(fā)地方保護主義和部門保護主義,加劇社會矛盾,妨礙社會主義和諧社會的構建。
預防政府采購領域職務犯罪的對策
政府采購是政府施政行為的體現(xiàn),其有效開展對國家宏觀經(jīng)濟政策落實有著重要的作用。有效預防政府采購領域職務犯罪的對策可以歸納為設置三道防線:即從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系,嚴格制度執(zhí)行,使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的,什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環(huán)節(jié),通過制度設計,使各相關利益人在各個環(huán)節(jié)相互制約,從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質疑機制,加強監(jiān)督檢查,使受害人敢于申訴,并且申訴能夠得到公正合理的處理,使舉報人能夠得到保護和獎勵。
建立和完善制度體系。經(jīng)過多年的努力,目前我國政府采購方面的制度框架已初步構建,有力打擊了政府采購環(huán)節(jié)中的犯罪行為,有效遏制了形式多樣的腐敗行為。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府采購規(guī)模的快速擴大,政府采購制度建設還與形勢的發(fā)展不相適應,表現(xiàn)在兩方面:一是針對政府采購領域犯罪行為的配套法規(guī)沒有建立;二是現(xiàn)有的法規(guī)也遇到急需規(guī)范和解決的現(xiàn)實問題,迫切需要修改和完善。
因此,一方面要盡快推動建立政府采購領域防止商業(yè)賄賂等犯罪行為的配套制度。另一方面要盡快完善政府采購自身的法規(guī)制度。如:雖然已經(jīng)實施了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》,但對“備選投標方案”的提交情形以及備選方案的評審標準沒有規(guī)定,這使得在實際工作中易出現(xiàn)漏洞和舞弊行為,所以,應盡快完善、出臺、修改政府采購的法律法規(guī)體系。
完善政府采購領域防治犯罪行為的運行機制。要建立對社會代理機構和集中采購機構的監(jiān)督制約機制,健全有效的評審專家管理機制,建立對采購人的約束機制和采購方式選擇應用的行政審查機制,規(guī)范政府采購評標方法及政府采購合同的履約和備案管理。完善質疑投訴處理工作機制,加大懲處和責任追究力度。對紀檢監(jiān)察機關來說,要從職務犯罪行為多發(fā)易發(fā)的重點領域入手,深入開展調查研究,積極拓寬案件來源渠道,認真受理群眾投訴和舉報,運用各種途徑和手段深入挖掘案件線索,嚴肅查辦行賄、受賄和索賄案件,切不可擱置一旁。在查處案件的同時,深入剖析案件所暴露出來的問題,分析案件發(fā)生的規(guī)律,查找體制機制制度方面的薄弱環(huán)節(jié),建章立制,堵塞漏洞,預防腐敗再度發(fā)生。
建立政府采購黑名單制度。加強對政府采購定點供應商和代理機構的監(jiān)督與管理,通過采購項目跟蹤回訪和市場暗訪調查,對政府采購招投標活動中出現(xiàn)的“買標”、“賣標”、“串標”、“霸標”等問題,一經(jīng)查實,對參與違法違規(guī)招投標的代理機構和具有商業(yè)賄賂不正當交易行為的中標供應商,要將其列入“代理機構和供應商黑名單”,除按有關法律法規(guī)處罰外,還按其情節(jié)輕重對其作出“降低其信譽等級”,“二年內不得參加政府采購活動”的限制性規(guī)定。
構建防治政府采購領域職務犯罪的監(jiān)督體系。加強對政府采購活動的監(jiān)督,構建以財政部門監(jiān)督為主,紀檢監(jiān)察部門、審計部門監(jiān)督為輔,群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系,實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。以監(jiān)察部門為例,應重點監(jiān)督政府采購和公職人員的行為,重點檢查政府采購管理制度的完整性;檢查政府采購目錄編制的合理性;檢查政府采購預算編制、執(zhí)行情況;檢查管理機構與執(zhí)行機構分設情況;監(jiān)督招投標程序的合法性;監(jiān)督開標、評標、定標過程及招標后續(xù)采購活動情況;及時糾正招標采購工作中不符合規(guī)定的行為;監(jiān)督評標過程中“廢標”的處理情況;依法處理參與違法事件人員,追究相關當事人的責任;依法查處領導干部違反規(guī)定干預政府采購活動的行為等。
從思想上加強反腐倡廉教育,杜絕犯罪行為的發(fā)生。開展理想信念和廉潔從政教育,組織政府采購相關人員認真學習黨內法規(guī)和國家法律法規(guī),加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng),增強法制觀念和紀律意識,打牢廉潔從政的思想政治基礎。要加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。充分運用各種載體,廣泛宣傳黨和國家治理政府采購領域犯罪行為的方針政策,進行法律法規(guī)教育;通過邀請專家授課、干部培訓等方式,進行遵守黨紀政紀、嚴明法律、艱苦奮斗、誠實守信教育。
提高政府采購電子化信息管理水平。積極利用信息手段,實施政府采購在線監(jiān)督,確保政府采購的公開、公正、公平。
作為公共財政的重要組成部分,政府采購在規(guī)范預算單位采購行為、提高財政資金使用效益、從源頭上防止公共資金濫用和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生等方面發(fā)揮了積極作用。在各級紀檢監(jiān)察機關、檢察機關的監(jiān)督下,在政府采購相關部門的共同配合下,我們有理由期待更加公開、公平、公正的政府“陽光采購”。(作者為水利部預算執(zhí)行中心主任)
來源:中國廉政網(wǎng)——中國紀檢監(jiān)察報 牛志奇