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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
《政府采購法》自2003年實施以來,對于規(guī)范政府采購行為,加強財政資金支出管理,提高財政資金使用效益,發(fā)揮了重要的作用。在實際工作中,我們看到,政府采購是一項系統(tǒng)工程,從項目的委托、招標(biāo)代理機構(gòu)的選取、采購文件的編制、采購信息的發(fā)布、評審專家的抽取、現(xiàn)場公證評標(biāo)到采購合同的簽訂、履行、項目驗收等有一系列的步驟,涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多程序的工作,體現(xiàn)的是一種市場交易行為。它一方面為市場提供了巨大商機,規(guī)范了政府部門的支出行為,節(jié)約了財政資金;另一方面也是商業(yè)賄賂、貪污腐敗等違法違紀(jì)問題的高發(fā)地。最近幾年內(nèi)我國查處各類商業(yè)賄賂案件案值高達52.8億元。中共河北省委辦公廳和河北省人民政府辦公廳在2006年下發(fā)的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的通知指出,治理商業(yè)賄賂專項工作的重點之一就是堅決治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。如何治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂,使政府采購市場更“陽光”,是擺在我們面前急需解決的問題。
政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)
首先,我們要明確什么是政府采購?它包含哪些方面?政府采購,是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購,依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。其中的工程采購項目是整個政府采購的重點,采購預(yù)算占地方全部采購預(yù)算的比重很大,且備受社會關(guān)注。
其次,我們要認(rèn)清政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn),總體可分為以下幾種:采購人與政府采購代理機構(gòu)接受供應(yīng)商好處,對技術(shù)指標(biāo)、資質(zhì)要求等方面進行不合理限制;政府采購代理機構(gòu)不按規(guī)定時間、程度發(fā)布政府采購信息,排斥其他供應(yīng)商參與競標(biāo);供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與評標(biāo)委員會中的采購人代表或評標(biāo)專家之間互相串通,采取陪標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段牟取中標(biāo)機會;供應(yīng)商與采購人合謀,擅自修改采購合同或不按采購合同條款執(zhí)行;采購人不以正當(dāng)理由拒絕執(zhí)行政府采購合同的有關(guān)條款,故意拖延貨物驗收及付款等不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂行為。
政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的成因
政府采購領(lǐng)域成為腐敗滋生的土壤,公共財政資金成為不法分子瓜分的“唐僧肉”,對國家、公民的利益都是嚴(yán)重的侵犯。進一步認(rèn)識政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂滋生蔓延的成因,對于有效防治商業(yè)賄賂行為,維護市場秩序和交易規(guī)則,凈化公平交易氛圍是至關(guān)重要的。
法制觀念淡薄。一些采購人、政府采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商不認(rèn)真的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會《政府采購法》內(nèi)容,法制觀念談薄。一是在日常工作中,大部分單位人員(領(lǐng)導(dǎo)和財會人員)對財經(jīng)制度有所了解,而對《政府采購法》知之甚少。主要是因為政府采購不是一個單位經(jīng)常性的業(yè)務(wù),它必須是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項目才執(zhí)行政府采購。二是一些采購人、政府采購代理機構(gòu)或供應(yīng)商對《政府采購法》有一定的了解,但是認(rèn)為任何事情都有它的“潛規(guī)則”,他們把法律、法規(guī)當(dāng)作冠冕堂皇的擺設(shè),政府采購不外乎是一種形式罷了。因不學(xué)法,導(dǎo)致他們更不懂法,更認(rèn)識不到商業(yè)賄賂對公眾利益的損害。
本位主義利益驅(qū)動。有一些采購人,他們只從本單位局部利益出發(fā),認(rèn)為政府采購是花財政的錢辦自己的事,想法設(shè)法與供應(yīng)商串通,盡量把采購項目的資金做大,其目的是為了套取更多的采購資金。這樣就驅(qū)使他們或在采購開始就私自聯(lián)系供應(yīng)商,編制標(biāo)書時有意劃定資質(zhì)范圍,使自己認(rèn)可的供應(yīng)商入圍;或中標(biāo)后與供應(yīng)商串通修改合同等等。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部是始作俑者,對本單位本部門發(fā)生的商業(yè)賄賂案件不聞不問,不清查,不處理,甚至想方設(shè)法充當(dāng)不法分子的保護傘。
我國每年由非政府采購中心代理采購的規(guī)模約占政府采購量80%以上,而一些政府采購代理機構(gòu),他們以營利為目的,為了生存和發(fā)展,必然對采購人言聽計從;而采購人為了得到好處,也必須與中介機構(gòu)“合作”。因此公開招標(biāo)的采購形式往往為采購人與招標(biāo)代理機構(gòu)隱秘控制。而一些供應(yīng)商為了賺取更多的錢,他們會置自己的商業(yè)信譽不顧,給予采購人、政府采購代理機構(gòu)、評標(biāo)專家一定的好處;或與其他供應(yīng)商互相串通,采取陪標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)手段牟取中標(biāo)機會;或與采購人合謀,擅自修改采購合同或不按采購合同條款執(zhí)行等等。他們把政府采購市場作為他們共同謀取“利益”的場所。
監(jiān)督監(jiān)管不到位。由于政府采購活動是一項系統(tǒng)工程,涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多程序,對于政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題,就出現(xiàn)了政出多門、多頭執(zhí)法的混亂局面,尤其是對工程項目的招標(biāo)采購,不同監(jiān)管部門有了“客觀”理由“或爭或推”,造成監(jiān)管缺位,部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)如同一句空話,使得違法違紀(jì)行為難以得到及時查處。
法律法規(guī)不具體。政府采購法制不完善,一是現(xiàn)行《政府采購法》對工程項目招投標(biāo)沒規(guī)定具體操作規(guī)則,而是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,兩部法律在很多規(guī)定上相互沖突,加之政府采購和招投標(biāo)主管部門不同,造成招投標(biāo)市場混亂。二是《政府采購法》中的所有監(jiān)督措施幾乎都是針對集中采購機構(gòu)的,對其他政府采購代理機構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。三是現(xiàn)行《政府采購法》未能清楚界定和窮盡需要回避的采購人員,也沒有明確回避的受理機關(guān)和程序,有利益關(guān)系的人員應(yīng)回避未回避。四是現(xiàn)行《政府采購法》對供應(yīng)商的違規(guī)違紀(jì)處罰規(guī)定不詳細(xì),過于籠統(tǒng)。這些極易滋生暗箱操作,助長商業(yè)賄賂的形成。
治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為應(yīng)采取的措施
商業(yè)賄賂嚴(yán)重破壞政府采購市場秩序和交易規(guī)則,侵害群眾利益,誘發(fā)腐敗行為和經(jīng)濟犯罪,毒化社會風(fēng)氣,損害政府采購形象。建立純潔、陽光的政府采購市場,必須采取切實可行的應(yīng)對措施和辦法,清除容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤,建立健全統(tǒng)一的政府采購法律制度,使財政資金的使用效益最大限度地得到發(fā)揮。
加強宣傳教育,營造良好環(huán)境。一是積極營造反對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī),提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識,形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。二是加強對政府采購當(dāng)事人法律、法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育,定期開展培訓(xùn)宣傳工作,提高相關(guān)人員遵紀(jì)守法的自覺性和主動性,積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育,增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識,筑牢思想道德防線。從不同環(huán)節(jié)形成良好的自覺抵制和勇于同商業(yè)賄賂行為作斗爭的內(nèi)、外部氛圍,共同推動政府采購工作的健康發(fā)展。
強化監(jiān)督管理,建立自律機制。治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂涉及面廣,政策性強,工作難度大,單靠一個部門、一個單位是不行的,采購當(dāng)事人應(yīng)各自擔(dān)負(fù)自身職責(zé),監(jiān)督管理到位。一是定期開展政府采購專項檢查。每月、每季或每年組織相關(guān)部門進行“回頭看”工作,檢查不能僅僅針對于某一部門、某一部分、某一方面,因為政府采購是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多部門、多環(huán)節(jié)的工作鏈,環(huán)環(huán)相扣,決不允許某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯。通過檢查,加大對政府采購當(dāng)事人的監(jiān)督檢查力度。二是廣泛發(fā)動輿論監(jiān)督機制。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用,對商業(yè)賄賂的危害及常規(guī)的表現(xiàn)形式進行宣傳,對典型的商業(yè)賄賂案件進行曝光,形成輿論氛圍,進行輿論監(jiān)督,從而進一步增強政府采購工作的透明度,遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。三是建立健全投訴舉報制度。拓寬舉報渠道,通過開通舉報電話、開設(shè)舉報郵箱、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)公開辦公日等形式,確保舉報途徑的暢通。
通過強化監(jiān)督管理,建立健全內(nèi)部及相關(guān)自律、監(jiān)督、制約機制。一是建立健全采購人的自律機制。加強對政府采購重點人員的管理,加強對采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。二是建立健全政府采購代理機構(gòu)及供應(yīng)商的自律機制。樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念,制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,推行反商業(yè)賄賂承諾制,加強職業(yè)道德約束,嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則,不斷提升商業(yè)信譽。
完善法規(guī)制度,從源頭上治理商業(yè)賄賂。要建立純潔、陽光的政府采購市場,必須清除容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的土壤,建立健全統(tǒng)一的政府采購法律制度。一是改變工程項目管理適用《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的模糊混亂局面,盡快出臺融于一體、便于管理的制度辦法。二是制定出臺與《政府采購法》相配套的實施細(xì)則,內(nèi)容詳細(xì)、具體,規(guī)范采購當(dāng)事人的職責(zé)、權(quán)限。充分發(fā)揮法律維護市場秩序、規(guī)范交易活動的作用,形成各個部門相互制約、共同監(jiān)督的管理體系。三是加快制定《政府采購供應(yīng)商違規(guī)處罰管理辦法》,進一步規(guī)范供應(yīng)商參加政府采購活動的行為,維護政府采購市場公平競爭秩序。深化改革,完善制度,堅持標(biāo)本兼治,實行綜合治理,懲防并舉,不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件,努力從源頭上治理商業(yè)賄賂行為。
加大懲治力度,建立健全長效機制。政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為不僅破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序和公平競爭環(huán)境,而且阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù),既要集中時間開展專項治理,又要從大局和長遠出發(fā)常抓不懈。我們一方面要糾正政府采購活動中違反商業(yè)道德和市場準(zhǔn)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為,另一方面要不斷加大依法查處違反法律法規(guī)等商業(yè)賄賂行為案件的懲治力度,遏制商業(yè)賄賂案件蔓延的勢頭。對存在商業(yè)賄賂行為的采購當(dāng)事人,政府部門要勇于揭短,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。一是要公開曝光。在不同的媒體進行報道,并對采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商建立商業(yè)賄賂案件“黑名單”,逐級上報。二是要追究責(zé)任。凡列入“黑名單”的采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商,除處以經(jīng)濟處罰外,還處以停止政府采購代理業(yè)務(wù)一年、供應(yīng)商一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動;對采購人不僅要處以行政處罰,造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的還要處以經(jīng)濟和刑事處罰。
來源:灤縣財政局 作者:崔長君