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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
我國應(yīng)建立一整套保護(hù)國貨的法律體系
《政府采購法實施條例(征求意見稿)》中關(guān)于國貨標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款引發(fā)熱議。與大多希望進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條款的期待不同,有觀點認(rèn)為,中國加入《WTO政府采購協(xié)定》(以下簡稱WTOGPA)是大勢所趨,而采購國貨的規(guī)定與該協(xié)定相悖,國貨優(yōu)先的原則也勢必懸空。
對此,專家表示,購買國貨是WTOGPA的例外,不是貿(mào)易保護(hù)主義,并且,即使加入WTO GPA也不會對本國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,但亟須借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗建立一整套保護(hù)國貨的法律體系。
購買國貨是WTO GPA的例外
“過去的一年,可能是世界各國討論政府采購‘國貨’問題最熱鬧的一年?!北本┦羞|海律師事務(wù)所高級律師谷遼海說。
去年12月,日美歐34個經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合抗議我國擬對進(jìn)入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》產(chǎn)品在政府采購活動中進(jìn)行扶持的有關(guān)政策。這已不是孤例。去年6月,國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹落實擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》,強(qiáng)調(diào)政府投資項目屬于政府采購,應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品,也引來諸多責(zé)難。
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示,購買國貨本質(zhì)上是在政府采購領(lǐng)域?qū)夤?yīng)商給予歧視待遇,很容易被作為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅壁壘。但是,經(jīng)濟(jì)學(xué)家T rionfetti通過一個簡單的模型證明了歧視性政府采購政策并不必然構(gòu)成貿(mào)易壁壘:當(dāng)政府采購需求低于國內(nèi)產(chǎn)出時,歧視性政府采購政策使政府對外國產(chǎn)品的需求轉(zhuǎn)移到私人市場需求;只有當(dāng)政府采購需求高于國內(nèi)產(chǎn)出時,歧視性政府采購政策才會導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)量上升,部分地取代進(jìn)口,從而改變自然狀態(tài)下的國際貿(mào)易分工。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安還指出,“購買國貨”制度是政府采購法中重要制度之一,從國際上實行政府采購制度的國家來看,沒有一個國家的政府采購市場是完全開放的。
2009年2月17日美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案,即《2009年美國復(fù)興與再投資法案》,其中就包括“著名”的“購買美國貨”條款。對此,美國方面解釋說,該經(jīng)濟(jì)刺激法案中的“購買美國貨”條款只限于政府采購,而且各國普遍都有類似的“政府采購法”。
的確,購買國貨已經(jīng)成為許多國家政府采購法的基本原則之一。除美國外,阿根廷、日本、韓國、泰國、波蘭、澳大利亞、馬來西亞等許多國家都有類似的規(guī)定,購買國貨原則已經(jīng)成為多數(shù)國家所遵循的國際慣例。
“購買國貨是WTO GPA的例外?!惫冗|海介紹說,GPA是WTO框架下的一項諸邊協(xié)議(并非多邊協(xié)議),系自愿簽署、自愿接受約束的行為規(guī)范,不屬于強(qiáng)制性的協(xié)定。沒有簽署此類協(xié)定的,即便屬于WT O成員,在政府采購領(lǐng)域的貿(mào)易壁壘均系符合國內(nèi)和國際法律規(guī)范的行為,不屬于《WTO協(xié)定》的管轄范圍,更不屬于應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的違法行為。
他進(jìn)一步解釋說:“換言之,各成員在公共采購市場可以實施保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)和本國供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,對他國產(chǎn)品和供應(yīng)商進(jìn)行歧視完全符合國際慣例,不應(yīng)當(dāng)受到他國政府的指責(zé)?!币蠹用薟TO GPA的WTO成員,不一定全部接受WTOGPA對采購主體和采購客體的管轄范圍,如果在加盟的清單中,沒有列入WTO GPA附錄一的各個附件中,則不屬于WTO GPA的調(diào)整內(nèi)容。因此,對WTO GPA或多或少的承諾內(nèi)容并不悖于《WTO協(xié)定》的規(guī)則。
加入WTO GPA不會對本國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害
自從中國開始加入WTOGPA的談判后,也有不少觀點認(rèn)為,國內(nèi)企業(yè)絕對不是WTO GPA成員供應(yīng)商的競爭對手,中國加入后必然會對民族產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。
“實際上,這些都是對世界貿(mào)易組織政府采購國際規(guī)則的誤解?!惫冗|海說,從WTO GPA各成員以往的政府采購規(guī)模來看,加入WTO GPA后,納入WTO GPA管轄范圍進(jìn)行競爭的,通常情況下,在各個成員政府采購規(guī)模中均沒有超過10%的比例,在世界范圍競爭的采購項目非常有限。
他進(jìn)一步分析認(rèn)為,相反,倘若加入WTO GPA,中國的供應(yīng)商不僅只是享有國內(nèi)一個政府采購市場,而是可以參與WTO GPA所有41個成員的政府采購市場,其政府采購規(guī)模每年約有4萬億元人民幣,這必將給國內(nèi)供應(yīng)商帶來極大的商業(yè)機(jī)會。
以美國為例,美國不僅是WTO GPA早期簽署國之一,也是許多自由貿(mào)易協(xié)定的簽署國。這些貿(mào)易協(xié)定的覆蓋范圍,通常在兩個方面,聯(lián)邦政府采購仍然可以關(guān)照本國產(chǎn)品和供應(yīng)商,一是采購門檻金額之外的采購項目,凡是沒有達(dá)到要求采購限額的,聯(lián)邦政府采購均不屬于WTOGPA、FTA、NAFTA等各貿(mào)易協(xié)定的覆蓋內(nèi)容,各采購機(jī)構(gòu)必須遵守政府采購公共政策,優(yōu)先照顧本土產(chǎn)業(yè)的需要和發(fā)展。再者便是貿(mào)易協(xié)定明確排除的承諾內(nèi)容。除了采購限額的約束,通常情況下,各貿(mào)易協(xié)定均有例外規(guī)定,也就是對于應(yīng)當(dāng)適用的內(nèi)容排除管轄范圍。凡是屬于被排除不適用的采購項目,即便達(dá)到或者超過前述采購門檻金額的,均可以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。比如,為小型企業(yè)預(yù)留的采購項目、最終產(chǎn)品用于轉(zhuǎn)售的采購等。
建立一整套保護(hù)國貨的法律體系
“目前關(guān)于購買國貨制度的立法松散,不夠統(tǒng)一,使得實踐中對該制度的法律適用常常比較混亂。”何紅鋒表示,我國購買國貨制度存在諸多缺陷,實踐中國貨采購率低、拒絕國貨的事件頻繁發(fā)生。
他建議,應(yīng)當(dāng)借鑒美國經(jīng)驗,實行雙軌制的政府采購制度,制定《購買中國產(chǎn)品法》,明確國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,完善法律責(zé)任體系。我國不妨考慮借鑒美國單行立法形式,也制定一部符合我國國情的《購買中國產(chǎn)品法》,明確規(guī)定政府必須承擔(dān)購買中國制造產(chǎn)品的義務(wù),盡早填補(bǔ)這方面的法律空白,使購買國貨制度有一個準(zhǔn)確統(tǒng)一的法律依據(jù)。
谷遼海還認(rèn)為,應(yīng)建立一整套保護(hù)國貨的法律體系。他進(jìn)一步表示,雖然我國的4萬億元重大投資主張優(yōu)先購買國貨,但幾乎沒有考慮到政府采購本土產(chǎn)業(yè)的公共政策方面的立法。
“從國外來看,發(fā)達(dá)國家的政府采購制度有著龐大的法律體系和操作規(guī)程。而在我們國內(nèi),從中央到地方,各級政府采購部門常常感覺到無章可循。雖然政府采購實踐中,也在漸漸地援引、移植國外諸多公共政策,但我國政府采購政策的執(zhí)行力度非常弱小,由于沒有相關(guān)的統(tǒng)一的法律規(guī)則,幾乎所有的公共政策目標(biāo)都不能達(dá)到所預(yù)想的效果?!?
根據(jù)2008年的一份調(diào)查報告,美國聯(lián)邦政府在高速公路方面的投資,每10億美元就能夠為美國民眾解決3 .5萬名就業(yè)機(jī)會。而在高速公路建設(shè)方面所需要的鋼鐵、建材、水泥、電纜、勘察、設(shè)計、規(guī)劃、挖掘、爆破、施工、安裝等各個行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商,主要來自美國境內(nèi)。“這得益于《購買美國產(chǎn)品法》、《美國1979年的貿(mào)易協(xié)定法》、《聯(lián)邦采購條例》等法律法規(guī)對本土產(chǎn)業(yè)的特殊保護(hù)?!惫冗|海說。
他介紹說,盡管我國還沒有加入WTO GPA,但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2008年我國機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品通過國際招標(biāo)采購的總金額是282億美元,國外產(chǎn)品的中標(biāo)率是80.5%。而這些公開招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品,大多使用的財政性資金,如果用于保護(hù)本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè),必然會創(chuàng)造更大的價值。
何紅鋒還提出要完善相關(guān)法律責(zé)任,“法律責(zé)任是一項法律制度完整性和其得以有效運(yùn)行的重要保障?!钡壳埃覈少彿蓪Σ少徶黧w違反購買國貨原則所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有做出任何規(guī)定。這也正是實踐中頻繁出現(xiàn)拒絕國貨的重要原因。
令他感覺欣慰的是,2008年2月財政部制定試行的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定了嚴(yán)厲的政府采購問責(zé)機(jī)制。對于采購人未獲得財政部門采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn),擅自采購進(jìn)口產(chǎn)品的,或出具不實申請材料的行為,處以采購金額5%以上10%以下的罰款;列入不良行為記錄名單,在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動;情節(jié)嚴(yán)重的,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理等?!帮@然,這些硬性規(guī)定,為政府采購國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供了剛性依據(jù)?!?
國貨標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服務(wù)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大局
□記者 王濤 北京報道
“在確定‘國貨’生產(chǎn)成本的構(gòu)成問題上,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定技術(shù)因素的占有比例及其經(jīng)濟(jì)折算比率,特別突出核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)的注冊國籍以及專有技術(shù)持有人的國籍。這是判斷我國‘國貨’標(biāo)準(zhǔn)的政策方向是否正確的重大問題,也是我最期待解決的重大問題?!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、我國政府采購法起草工作顧問于安強(qiáng)調(diào)說。
本周五,《政府采購法實施條例》即將結(jié)束征求意見階段,對于備受關(guān)注的“國貨”標(biāo)準(zhǔn)問題,于安認(rèn)為,以國內(nèi)生產(chǎn)成本為界定“國貨”的依據(jù)有一定的優(yōu)點。最大限度發(fā)揮界定“國貨”的政策作用,最重要的一環(huán)是明確成本構(gòu)成規(guī)則。
“國貨”問題越來越受關(guān)注
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:近年大家對優(yōu)先購買“國貨”的問題越來越關(guān)注,主要原因是什么?
于安:“國貨”標(biāo)準(zhǔn)之所以受到各方面嚴(yán)重關(guān)注,原因是它涉及供應(yīng)商在我國采購的合法地位、市場準(zhǔn)入權(quán)和市場的占有份額。它不僅事關(guān)供應(yīng)商的生存性和競爭性利益,而且也事關(guān)政府采購的基本定位和功能,是一個非常重大的政策問題。
“國貨”在概念上是一個比較復(fù)雜的問題?!皣洝笔菍φ少弻ο髧鴦e屬性的泛稱,包括貨物、工程和服務(wù)。工程本來也屬于服務(wù)類,單獨分出來的主要原因,一是其結(jié)構(gòu)綜合性,工程同時包括了貨物和服務(wù),例如建筑材料是貨物,施工監(jiān)理是服務(wù)等;二是它的資金數(shù)額比較大。
政府采購的“國貨”標(biāo)準(zhǔn),不是供海關(guān)管理的原產(chǎn)地規(guī)則,不能依據(jù)它征收進(jìn)口關(guān)稅或者出口產(chǎn)品的退稅。它不是國際貿(mào)易意義上的邊境壁壘,而是在境內(nèi)政府采購市場上適用的確定貨物或者服務(wù)本國屬性的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),政府采購人和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu),可以對外國貨物或者服務(wù)實行歧視性的政府待遇或者非歧視性的政府待遇。
標(biāo)準(zhǔn)界定要服從國家發(fā)展大局
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:既然如此重要,那么界定“國貨”的根據(jù)是什么呢?
于安:界定“國貨”的根據(jù),是國家發(fā)展的大局和支配發(fā)展大局的大法律和大政策。評價政府采購“國貨”界定的成功與否,主要取決于它是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體意義,而一定不能限于是對某一種產(chǎn)品或者某一方面產(chǎn)業(yè)的支持度,更不能允許某一方面的利益集團(tuán)來單獨影響我國政府采購“國貨”界定的決策。
“大法律”就是指2002年公布的《中華人民共和國政府采購法》,特別是該法第十條的規(guī)定。根據(jù)這一條的規(guī)定,現(xiàn)在界定“國貨”的宗旨和目的,就是為了排斥外國貨和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。至于是否接受這一法律規(guī)定,那是在全國人大修訂法律時候談?wù)摰脑掝},目前制定行政法規(guī)只能討論如何忠實執(zhí)行法律的問題。
“大政策”是指轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。有關(guān)政府采購的任何措施,都應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的落實。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問題,是我國對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的擁有量和支配力過于低下,以至于不能支撐中國的可能持續(xù)發(fā)展,不能支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所以推動這一問題的解決,是我國選擇“國貨”界定政策的主要方向。
界定方法可以多種多樣
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者:那么使用什么方法進(jìn)行界定,才能最好地推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變呢?
于安:目前討論的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》,在貨物的界定上使用了國內(nèi)生產(chǎn)成本比例方法。即本國貨物,是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。這一方法我認(rèn)為是可以的,當(dāng)然也不一定是惟一的。確定國貨也還可以有其他的方法,例如國內(nèi)生產(chǎn)對產(chǎn)品功能形成的實質(zhì)性作用的標(biāo)準(zhǔn)等等。
選擇什么樣的界定方法,關(guān)鍵在于哪種方式更有利于實現(xiàn)界定國貨的政策目的。美國貨物國內(nèi)屬性的確定依據(jù),是國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)附加值占整個產(chǎn)品價值的50%以上。這種規(guī)定產(chǎn)生的背景是美國上世紀(jì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的一種貿(mào)易保護(hù)措施,以擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國現(xiàn)在首先考慮的應(yīng)當(dāng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和更高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè),與美國當(dāng)年的考慮方向有極大的區(qū)別,所以不能完全參考美國的界定方法。
如果意圖體現(xiàn)政府采購在推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的作用,那么在國內(nèi)生產(chǎn)成本的構(gòu)成和比例兩個方面,首先應(yīng)當(dāng)將技術(shù)列為一個獨立的和必要的構(gòu)成成分,其次應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)在比例關(guān)系中的權(quán)重。目前的《征求意見稿》中沒有明確成本的構(gòu)成方式和比例關(guān)系,只是說要由“國務(wù)院有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門制定”,對行政機(jī)構(gòu)的這種授權(quán)失于缺乏原則。如果在此不宜規(guī)定過于詳細(xì),也應(yīng)當(dāng)規(guī)定成本構(gòu)成的基本因素及其比例性權(quán)重的基本準(zhǔn)則,完全沒有準(zhǔn)則的行政裁量授權(quán)是立法者的失職行為。
來源:經(jīng)濟(jì)參考報