論建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中廢標(biāo)的認(rèn)定

金鷹 郭恒
[內(nèi)容摘要]因廢標(biāo)產(chǎn)生的糾紛在目前的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中屢有發(fā)生。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐，本文從分析廢標(biāo)的定義出發(fā)，系統(tǒng)介紹了廢標(biāo)的具體情形，并進(jìn)一步對廢標(biāo)的認(rèn)定問題進(jìn)行了深入闡述，最后對法律、法規(guī)、規(guī)章的完善提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞] 廢標(biāo) 廢標(biāo)的定義 廢標(biāo)的認(rèn)定
目前建設(shè)工程項(xiàng)目普遍實(shí)行招投標(biāo)來選擇確定施工單位。廢標(biāo)問題是招投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)的焦點(diǎn)問題之一，因廢標(biāo)產(chǎn)生的糾紛層出不窮，給相關(guān)行政部門、司法機(jī)關(guān)出了不少難題。在國家實(shí)行4萬億投資計(jì)劃并且其中大部分都用作建設(shè)工程項(xiàng)目投資的背景下[1]，對廢標(biāo)問題的研究就顯得更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。
一、廢標(biāo)的定義
現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章沒有對廢標(biāo)作一明確的定義及系統(tǒng)的規(guī)定，甚至《招標(biāo)投標(biāo)法》通篇都沒有提到“廢標(biāo)”二字。直接涉及廢標(biāo)的規(guī)定散見于《政府采購法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（下稱30號(hào)令）、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（下稱12號(hào)令）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下稱89號(hào)令）等。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，不同的法律、法規(guī)、規(guī)章對廢標(biāo)的理解也是不同的。
根據(jù)《政府采購法》第36條、第37條的的規(guī)定，[2]《政府采購法》認(rèn)為的“廢標(biāo)”實(shí)際上是指整個(gè)招投標(biāo)程序的終止。根據(jù)30號(hào)令第19條、第37條、第50條以及12號(hào)令第20條、第21條、第23條、第25條的規(guī)定，[3]廢標(biāo)應(yīng)指的是單個(gè)投標(biāo)文件在評標(biāo)程序中被認(rèn)定不符合條件并被剝奪繼續(xù)進(jìn)入評審程序資格的情形。進(jìn)一步考察相關(guān)規(guī)定條文的實(shí)際內(nèi)容，筆者發(fā)現(xiàn)，對廢標(biāo)還有諸如“無效投標(biāo)文件”[4]、“被否決的投標(biāo)”[5]、“不合格投標(biāo)”[6]等不同的表述。
法律、法規(guī)、規(guī)章對廢標(biāo)理解的不同，直接導(dǎo)致了實(shí)踐中對廢標(biāo)理解的混亂局面,學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者對廢標(biāo)的理解可謂五花八門，但總的來說，認(rèn)為廢標(biāo)針對投標(biāo)文件而不是針對整個(gè)招投標(biāo)程序符合大部分人的觀點(diǎn)以及實(shí)踐情況。筆者也認(rèn)同這種觀點(diǎn)，并進(jìn)一步認(rèn)為，廢標(biāo)是指因不符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不符合招標(biāo)文件規(guī)定而被評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定喪失繼續(xù)進(jìn)入評審程序資格的投標(biāo)文件。本文討論的廢標(biāo)問題，即以上述定義為基礎(chǔ)。
二、廢標(biāo)的具體情形
廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)發(fā)生在評標(biāo)過程當(dāng)中，且認(rèn)定廢標(biāo)的權(quán)力由評標(biāo)委員會(huì)行使。評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)從開標(biāo)之后開始，至推薦中標(biāo)人或根據(jù)授權(quán)直接確定中標(biāo)人結(jié)束。[7]不少人將《招標(biāo)投標(biāo)法》第28條、30號(hào)令第38條、第50條規(guī)定的“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件或者未送達(dá)指定地點(diǎn)、未按招標(biāo)文件要求密封時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或不予受理”、將“投標(biāo)人少于3個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”理解為屬于廢標(biāo)的情形的觀點(diǎn)，值得商榷。[8]首先，上述規(guī)定涉及的權(quán)力主體為招標(biāo)人，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收或不予受理或者重新招標(biāo)，而《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條明確規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。其次，出現(xiàn)上述情形時(shí)尚未開始評標(biāo)，何來廢標(biāo)一說？被拒收或不予受理的投標(biāo)文件，根本上并未參與到評標(biāo)過程，且不涉及任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容，當(dāng)然不能被冠以“廢標(biāo)”的標(biāo)簽；投標(biāo)人少于3個(gè)導(dǎo)致重新招標(biāo)確切地說應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)不成功，與投標(biāo)文件本身無關(guān)，冠以“廢標(biāo)”之名太過冤枉。由此，即使招投標(biāo)出現(xiàn)上述情形，其投標(biāo)文件也不能被歸入“廢標(biāo)”的范疇。
廢標(biāo)的具體情形大體上可以分為兩類，一是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形，二是招標(biāo)文件具體規(guī)定的廢標(biāo)情形。[9]
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)的情形
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形, 招標(biāo)人不能通過招標(biāo)文件予以排除，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，具體歸納如下：
1、無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章；
2、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)；
3、遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；
4、名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致；
5、未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金；
6、聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的；
7、以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的；
8、報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，或者被評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為其報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的, 拒不按照要求作出書面說明并提供相關(guān)證明材料的；
9、投標(biāo)文件未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的。
具體分析上述情形，又可以細(xì)化為兩類：涉及形式的廢標(biāo)和涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的廢標(biāo)，即簽字、蓋章、投標(biāo)文件格式填寫等屬于涉及形式的廢標(biāo)；而投標(biāo)保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)承諾、聯(lián)合體協(xié)議、串通投標(biāo)等屬于涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的廢標(biāo)。對于投標(biāo)文件未能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的問題，12號(hào)令第25條具體規(guī)定了重大偏差情形（即可以認(rèn)定未作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的情形）：沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
（二）招標(biāo)文件具體規(guī)定的廢標(biāo)情形
每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目本身具有一定的特殊性，因此其招標(biāo)文件往往會(huì)具體規(guī)定特殊的廢標(biāo)情形，不可能羅列清楚。但發(fā)改委等九部委要求2008年5月1日開始在政府投資項(xiàng)目中試行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中對于廢標(biāo)情形的約定可以作為一個(gè)參考，其將評標(biāo)分為初步評標(biāo)和詳細(xì)評標(biāo)，初步評標(biāo)又細(xì)分為形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評審四個(gè)過程，并分別約定了相應(yīng)的廢標(biāo)情形，具體概括如下：[10]
1、資格審查材料，如基本情況、相關(guān)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)要求、類似工程業(yè)績、近年發(fā)生的訴訟、仲裁情況、項(xiàng)目經(jīng)理等任何一項(xiàng)與招標(biāo)文件要求不符；
2、投標(biāo)人存在下列情形之一的：為招標(biāo)人不具有獨(dú)立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)（單位）；為本標(biāo)段前期準(zhǔn)備提供設(shè)計(jì)或咨詢服務(wù)的，但設(shè)計(jì)施工總承包的除外；為本標(biāo)段的監(jiān)理人；為本標(biāo)段的代建人；為本標(biāo)段提供招標(biāo)代理服務(wù)的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同為一個(gè)法定代表人的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互控股或參股的；與本標(biāo)段的監(jiān)理人或代建人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的；被暫停或取消投標(biāo)資格的；財(cái)產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的；不按評標(biāo)委員會(huì)要求澄清、說明或補(bǔ)正的；
3、投標(biāo)報(bào)價(jià)有算術(shù)錯(cuò)誤的，評標(biāo)委員會(huì)按以下原則（即大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與依據(jù)單價(jià)計(jì)算出的結(jié)果不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)修正總價(jià)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外）對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正，而投標(biāo)人不接受修正價(jià)格的。
三、廢標(biāo)的認(rèn)定
（一）認(rèn)定廢標(biāo)的主體
從合同法上分析，招標(biāo)文件可以視為要約邀請，投標(biāo)文件為要約，選擇、評價(jià)要約（即評標(biāo)）應(yīng)是招標(biāo)人的權(quán)力，但《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條及12號(hào)令第7條、第8條明確規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。由此，法律將評標(biāo)（當(dāng)然也包括認(rèn)定廢標(biāo)）的權(quán)力直接賦予了評標(biāo)委員會(huì)，任何其他組織和個(gè)人均無權(quán)認(rèn)定廢標(biāo)。從性質(zhì)上看，評標(biāo)委員會(huì)是招標(biāo)人依法組建的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對其提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
實(shí)踐當(dāng)中，由于對廢標(biāo)認(rèn)定主體認(rèn)識(shí)不清而盲目認(rèn)定廢標(biāo)導(dǎo)致的糾紛屢有發(fā)生。招標(biāo)人越俎代庖的情形并不少見，甚至有時(shí)候有關(guān)行政部門對這一問題都未引起足夠重視。筆者曾經(jīng)辦理的一個(gè)行政訴訟案件就是一個(gè)很好的實(shí)例。某省發(fā)改委在處理一起招投標(biāo)舉報(bào)時(shí)作出的《監(jiān)督意見書》在事實(shí)認(rèn)定中陳述：“…根據(jù)評標(biāo)辦法第15條規(guī)定，上述存在串標(biāo)行為的17家投標(biāo)單位應(yīng)作廢標(biāo)處理。鑒于第一標(biāo)段原第一中標(biāo)候選人某公司將作廢標(biāo)處理，該標(biāo)段應(yīng)重新評標(biāo)。”其后，一家投標(biāo)單位提起行政訴訟，其中一個(gè)訴訟請求就是請求撤銷對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理的意見，給某省發(fā)改委應(yīng)訴帶來了不小的麻煩。
（二）認(rèn)定廢標(biāo)的依據(jù)
1、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
當(dāng)出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形時(shí)，毫無疑問，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)據(jù)此認(rèn)定廢標(biāo)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形，是以保障《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則為目的的，招標(biāo)人不能通過招標(biāo)文件予以排除，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。
2、招標(biāo)文件的規(guī)定。
在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的廢標(biāo)情形之外，一般每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)約定特殊的廢標(biāo)情形。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對招標(biāo)文件規(guī)定“廢標(biāo)”情形沒有過多限制，可以說賦予了很大的自由度。比如，12號(hào)令第25條在列舉“重大偏差”情況時(shí)作了兜底性規(guī)定“不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求”，并且還進(jìn)一步規(guī)定“招標(biāo)文件對重大偏差另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，即賦予了招標(biāo)文件對“重大偏差”可以做出不同于12號(hào)令的規(guī)定。
（三）具體認(rèn)定廢標(biāo)的相關(guān)問題探討
現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章某些規(guī)定本身具有模糊性或原則性，使得評標(biāo)委員會(huì)在具體適用時(shí)遇到不少問題，這給評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)增加了難度，同時(shí)也給相關(guān)行政部門處理投訴帶來了難題。試舉一例，筆者曾經(jīng)辦理的一個(gè)行政訴訟案件中就出現(xiàn)了對《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條、12號(hào)令第20條中規(guī)定的“弄虛作假”的理解問題。某工程項(xiàng)目招投標(biāo)中一個(gè)投標(biāo)人在其投標(biāo)文件的公司介紹部分介紹了其關(guān)聯(lián)單位，并在資信及業(yè)績材料中同時(shí)放上了其關(guān)聯(lián)單位的材料，后其中標(biāo)，公示期間被另一投標(biāo)人投訴其弄虛作假，要求認(rèn)定中標(biāo)無效，并要求重新評標(biāo)認(rèn)定該投標(biāo)為廢標(biāo)。某省發(fā)改委處理后投訴人不服，又提起行政訴訟，案件的主要爭議焦點(diǎn)即是如何理解弄虛作假，即是否只要放上其他單位的材料（即使材料本身無偽造、變造問題）就構(gòu)成弄虛作假騙取中標(biāo)，還是必須要存在偽造、變造行為，并且該行為影響投標(biāo)人得分才構(gòu)成弄虛作假騙取中標(biāo)？而相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對什么是“弄虛作假”沒有具體解釋。評標(biāo)委員會(huì)在評標(biāo)中是根本沒注意或是根本沒意識(shí)到這個(gè)問題就不得而知了。
根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成。但在筆者看來，在認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)成員不僅需要具有相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，而且還更需要具備非常熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的能力。[11]但遺憾的是，沒有規(guī)定要求評標(biāo)委員會(huì)成員必須要有法律專業(yè)人士，實(shí)踐當(dāng)中也很少有法律專業(yè)人士參與評標(biāo)。
招標(biāo)文件對廢標(biāo)情形的規(guī)定，可以說一定程度上彌補(bǔ)了法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不易操作的缺陷，并且更契合每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，是值得肯定和鼓勵(lì)的。但除《政府采購法》第22條[12]稍有涉及外，招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形沒有具體的約束，這也往往成了實(shí)踐中某些招標(biāo)人與投標(biāo)人串通的工具，招標(biāo)人量身定標(biāo)，設(shè)置過多苛刻、甚至不合理的廢標(biāo)情形，以幫助其中意的投標(biāo)人、排斥其他投標(biāo)人，這時(shí)的評標(biāo)委員會(huì)就成了一個(gè)傀儡。另外，在筆者看來，招標(biāo)文件規(guī)定的廢標(biāo)情形，應(yīng)關(guān)注于涉及實(shí)質(zhì)內(nèi)容的情況，對于投標(biāo)文件不涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的形式或格式上要求不應(yīng)苛求，除非涉及到“暗標(biāo)”的情況。[13]評標(biāo)委員會(huì)在具體認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)，也應(yīng)秉持這一原則。[14]《招標(biāo)投標(biāo)法》第39條、12號(hào)令第19條等規(guī)定均顯示了立法者對此的明確態(tài)度，并給予了投標(biāo)人補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。
從合同法上看，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以視作是一個(gè)合同協(xié)商訂立過程，作為當(dāng)事人之一的招標(biāo)人，同樣應(yīng)當(dāng)遵守公平原則及誠實(shí)信用原則，招標(biāo)人發(fā)出要約邀請即招標(biāo)文件應(yīng)是真誠善意的，招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)是公平合理的，不應(yīng)設(shè)置不合理的交易條件，投標(biāo)人基于真誠善意參與磋商，發(fā)出要約即投標(biāo)文件，招標(biāo)人組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)評標(biāo)委員會(huì)選擇要約即評標(biāo)同樣應(yīng)遵守公平原則及誠實(shí)信用原則。如果招標(biāo)人發(fā)出要約邀請是基于惡意（如早已內(nèi)定中標(biāo)人）或要約邀請內(nèi)容如廢標(biāo)情形的規(guī)定不合理，造成投標(biāo)人損失的，根據(jù)《合同法》第42條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。[15]由此可見，招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形應(yīng)公平合理，評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定廢標(biāo)時(shí)應(yīng)遵守公平及誠實(shí)信用原則，也是合同法應(yīng)有之本意。
四、結(jié)語
建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的本意在于通過公開、公平、公正競爭的方式，選擇合作對象，節(jié)約建設(shè)成本。而一旦投標(biāo)文件被認(rèn)定為廢標(biāo)，就等于提前宣告投標(biāo)人出局，其所作出的努力與成本付諸東流。對于招標(biāo)人而言，至少少了一個(gè)可選擇的合作對象，并且如果將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)文件排除后，有效投標(biāo)少于3個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人依法應(yīng)重新招標(biāo)，[16]由此帶來的損失也無法估量。如果投標(biāo)人對廢標(biāo)認(rèn)定結(jié)果不服而引起投訴、舉報(bào)、訴訟等糾紛，行政、司法部門又將不得不付出大量的成本來調(diào)查處理。對廢標(biāo)問題的錯(cuò)誤理解，對認(rèn)定廢標(biāo)的草率與隨意，不僅違背了招投標(biāo)制度的初衷，也浪費(fèi)了大量社會(huì)資源。
針對因廢標(biāo)發(fā)生的糾紛日漸增多的現(xiàn)實(shí)，除招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)合理編制招投標(biāo)文件之外，行政及立法機(jī)關(guān)也應(yīng)進(jìn)一步完善法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，如進(jìn)一步細(xì)化、明確現(xiàn)有的關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定，增加可操作性；加強(qiáng)對評標(biāo)委員會(huì)的管理，要求評標(biāo)委員會(huì)成員中至少有一名法律專業(yè)人士；對招標(biāo)文件規(guī)定廢標(biāo)情形作進(jìn)一步約束，并加強(qiáng)審核，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)對認(rèn)定廢標(biāo)的信息公開。在這方面，浙江省人民政府做出了有益的嘗試，其于2009年4月2日發(fā)布的浙政發(fā)[2009]22號(hào)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》中明確了有關(guān)行政部門對招標(biāo)及招標(biāo)文件的審查責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)送交備案的招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及存在不公平條款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行改正后重新備案；并且明確要求公示被廢標(biāo)的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因。[17]
[1]4萬億中，近一半投資將用于鐵路、公路、機(jī)場和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，總額1.8萬億元；用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建投資1萬億元；用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元；保障性安居工程2800億元。詳見張翃：《國家發(fā)改委詳解“4萬億”投資構(gòu)成》，載財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http://www.caijing.com.cn/2008-11-27/110032337.html
2009年5月28日訪問。
[2]《政府采購法》第36條規(guī)定：在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。...
第37條規(guī)定：廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
[3]如30號(hào)令第19條規(guī)定：…經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。12號(hào)令第20條規(guī)定：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。其他相關(guān)條款請具體參看原文，在此不再贅述。
[4]見89號(hào)令第35條。
[5]見12號(hào)令第22條。
[6]見12號(hào)令第27條。
[7]馬馨夢、李彥彪、余振兵：《公路招標(biāo)投標(biāo)中的廢標(biāo)成因分析三》，載《科技信息》2007年第13期，第222頁。
[8]見蔡作斌：《建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)過程中廢標(biāo)的認(rèn)定與處理》，栽《建筑經(jīng)濟(jì)》2005年第5期，第48頁；另見葉芳芳：《建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中廢標(biāo)現(xiàn)象淺析》，載《建筑施工》2007年第10期，第825頁。
[9]也有人將之稱為“法定廢標(biāo)”和“約定廢標(biāo)”，見高子正：《法定的拒絕投標(biāo)文件只有一種情況——兼對“廢標(biāo)”的概念初步辨異》，載《機(jī)電信息》2008年第2期，第11頁。而相關(guān)廢標(biāo)情形主要在規(guī)章當(dāng)中規(guī)定，因此嚴(yán)格來說，“法定廢標(biāo)”的表述稍有不妥。
[10]具體內(nèi)容詳見《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，筆者在此概括的廢標(biāo)情形不是《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定的所有廢標(biāo)情形，即剔除了前文已有提及的情形，在此僅對《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》規(guī)定的新的情形作一陳述。
[11]筆者并不否認(rèn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家對相關(guān)法律規(guī)定有一定的了解。但從筆者的從業(yè)經(jīng)歷看，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家對法律的了解是有限的，并且在評標(biāo)時(shí)法律問題往往不是他們關(guān)注的重點(diǎn)問題。但評標(biāo)過程，尤其是廢標(biāo)認(rèn)定，恰恰需要對法律知識(shí)有精準(zhǔn)的把握。
[12]《政府采購法》第22條規(guī)定：…采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。在筆者看來，該條規(guī)定可以一定程度上防止以投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件中的不合理要求為借口被廢標(biāo)的情況。
[13]“暗標(biāo)”法律上無明確規(guī)定，是招投標(biāo)中的一個(gè)術(shù)語，一般指的是為更好地保證評標(biāo)的公正性，對投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)格式上作嚴(yán)格要求，如不得帶有投標(biāo)人名稱、地址等可確定投標(biāo)人信息的內(nèi)容，對其字體、行距等格式要求進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。
[14]不少實(shí)務(wù)工作者均持這一觀點(diǎn)，認(rèn)為僅從形式或格式上就認(rèn)定廢標(biāo)對投標(biāo)人太不公平。具體請參見王毅青：《再談不能輕易“廢標(biāo)”》，載中國國際招標(biāo)網(wǎng)： http://www.chinabidding.com/zbjg-detailOne-2322580.html2009年5月28日訪問。
[15]《合同法》第42條規(guī)定，當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任：（一）假借訂立合同，惡意進(jìn)行磋商；（二）故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實(shí)或者提供虛假情況；（三）有其他違背誠實(shí)信用原則的行為。
[16] 12號(hào)令第27條規(guī)定：評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)本規(guī)定第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條的規(guī)定否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。另《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》第35條規(guī)定：第三十五條評標(biāo)委員會(huì)將認(rèn)定為廢標(biāo)的投標(biāo)排除后，有效投標(biāo)少于三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
[17]具體內(nèi)容詳見浙政發(fā)[2009]22號(hào)文第一條第（三）、（四）款，在此不再贅述。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張翃：《國家發(fā)改委詳解“4萬億”投資構(gòu)成》，2009年5月28日訪問，載財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http://www.caijing.com.cn/2008-11-27/110032337.html
[2] 馬馨夢、李彥彪、余振兵：《公路招標(biāo)投標(biāo)中的廢標(biāo)成因分析三》，載《科技信息》2007年第13期。
[3] 蔡作斌：《建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)過程中廢標(biāo)的認(rèn)定與處理》，栽《建筑經(jīng)濟(jì)》2005年第5期。
[4] 葉芳芳：《建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中廢標(biāo)現(xiàn)象淺析》，載《建筑施工》2007年第10期。
[5] 高子正：《法定的拒絕投標(biāo)文件只有一種情況——兼對“廢標(biāo)”的概念初步辨異》，載《機(jī)電信息》2008年第2期。
[6] 王毅青：《再談不能輕易“廢標(biāo)”》，2009年5月28日訪問，載中國國際招標(biāo)網(wǎng)：http://www.chinabidding.com/zbjg-detailOne-2322580.html
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