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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
《政府采購法》實施七年之后,滿載期望的實施條例終于“露面”。
1月11日,國務(wù)院法制辦在其網(wǎng)站上公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。這份《征求意見稿》在政府采購的范圍、采購當(dāng)事人、采購方式以及程序、采購合同等方面都做出了規(guī)定和規(guī)范。
然而,記者采訪的一些專家認(rèn)為,《征求意見稿》有一些值得肯定的亮點,但尚存較大修改完善空間。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海:
國貨是爭議最大的問題之一
國貨是政府采購中爭議最大的問題之一。這個問題,《征求意見稿》第十條基本上界定了:本國貨物,是指在中國境內(nèi)生產(chǎn),且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進(jìn)口價格)/產(chǎn)品出廠價格。但是仍存在有兩個問題。一是“一定比例”是指多少?!耙欢ū壤痹谛姓ㄒ?guī)中不宜再回避。我認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)界定為50%(包括50%)以上為宜;否則就不應(yīng)認(rèn)定為國貨。二是第十條規(guī)定“本國工程、服務(wù),是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)?!卑凑者@種表述,似乎在判斷貨物的提供商就不看國籍了?我認(rèn)為,僅在中國境內(nèi)生產(chǎn),但提供者不具有中國企業(yè)法人資格或者是不具有中國國籍的公民,也不符合國貨的條件。既然是國貨,提供主體也應(yīng)是中國國籍,也就是說主體的國籍加上客體的附加值,應(yīng)當(dāng)同時成為判斷國貨的兩個重要的標(biāo)準(zhǔn)。因此,我認(rèn)為,認(rèn)定一個產(chǎn)品是不是國貨,必須同時滿足主體和產(chǎn)品自身兩個條件:(1)就主體本身來看,中國人包括中國國籍的法人、中國國籍的自然人。(2)在中國境內(nèi)增加的附加值至少要占到政府采購標(biāo)的價值的50%以上。就這個問題而言,如果說涉及到附加值比例的問題,誰來舉證?應(yīng)當(dāng)由供應(yīng)商舉證,但是采購人和其他供應(yīng)商可舉反證推翻。
政府采購救濟途徑也是此前大家一直關(guān)注的問題。這在《征求意見稿》“質(zhì)疑與投訴”部分有所涉及?!百|(zhì)疑與投訴”實際上是維持政府采購制度公信力一個重要方面,如果沒有質(zhì)疑與投訴程序,很多供應(yīng)商就會對政府采購市場、政府采購制度喪失信心。
為推動更多的政府采購合同糾紛案件進(jìn)入仲裁程序,應(yīng)當(dāng)鼓勵政府采購市場參與者在政府采購合同當(dāng)中約定以仲裁方式解決糾紛,并約定具體的仲裁機構(gòu)。也應(yīng)鼓勵供應(yīng)商自愿向政府采購人或者采購代理機構(gòu)承諾將其未來可能發(fā)生的爭議提交特定仲裁機構(gòu)。這種承諾,一旦被對方接受,就構(gòu)成了仲裁協(xié)議,任何一方當(dāng)事人均可將糾紛提交仲裁機構(gòu),而無需再與對方另訂仲裁協(xié)議。供應(yīng)商是否愿意作出這一承諾,是衡量一個供應(yīng)商是否具備誠信資格的重要指標(biāo)。除了仲裁協(xié)議和選擇仲裁的承諾,政府采購人或者代理機構(gòu)在招標(biāo)文件等文件中所作的仲裁條款對供應(yīng)商也具有約束力,應(yīng)予鼓勵。
現(xiàn)實生活中,圍繞政府采購合同發(fā)生的糾紛越來越多。這一方面說明了政府采購市場法治化進(jìn)程的加快,另一方面也說明了降低爭訟解決成本的必要性。在諸多的爭議解決途徑中,仲裁是其中不可或缺的高效爭議化解渠道。但是,實踐中政府采購合同明文約定以仲裁方式解決政府采購合同糾紛案件的情形非常之少。那么,問題原因出在那里?我認(rèn)為,這與人們對政府采購合同的法律性格的認(rèn)識有密切關(guān)系。換言之,如果將政府采購合同理解為民事合同或者商事合同,由政府采購合同導(dǎo)致的爭議就可以適用仲裁方式;如果將政府采購合同理解為行政合同,由政府采購合同導(dǎo)致的爭議就不能適用仲裁方式。因此,辯明政府采購合同是不是平等主體之間的合同,是決定政府采購糾紛是否適用仲裁方式的關(guān)鍵。
雖然在《政府采購法》起草過程中對政府采購合同是民事合同,還是行政合同,存在很大爭議。但是,立法者力排眾議,將其解為特殊民事合同,即商事合同。對此,可以從《政府采購法》第43條的規(guī)定的措辭中理解出來。該條規(guī)定“政府采購合同適用合同法”。立法者言簡意賅的表述闡明了政府采購合同是平等主體之間的財產(chǎn)合同糾紛的立法態(tài)度。因此,從法律性質(zhì)上看,作為民事合同或者商事合同的政府采購合同所引發(fā)的爭訟可以仲裁。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安:
側(cè)重解決行政管理問題
現(xiàn)在的《征求意見稿》應(yīng)當(dāng)在總體上予以肯定,因為它在立法上正面回答了政府采購的許多重大問題,把政府采購法實施以來的許多重大政策和有益的實踐經(jīng)驗以立法的形式確認(rèn)下來。當(dāng)然有一些問題還可以再規(guī)定多一些和再細(xì)致一些,例如政府采購合同的履行問題。想通過這一立法解決所有的法律問題不現(xiàn)實,因為該立法屬于行政法規(guī),著重點是解決對政府采購的行政管理問題,更全面的法律問題還有待于通過修訂政府采購法本身來解決。
這里所說的重大問題,是指政府采購的總體功能、對外關(guān)系、集中分散和工程采購幾個方面的問題,這里首先對前兩個問題談一點看法。
總體功能是目前政府采購立法最重要的基礎(chǔ)性問題,需要回答政府采購在財政資金使用效益和作為公共政策執(zhí)行工具的作用問題?,F(xiàn)在的《征求意見稿》明確了政府采購公共政策的制定機關(guān)、政策內(nèi)容、政府措施和采購人的義務(wù),極大地提高了執(zhí)行公共政策在政府采購功能中的比重,是根據(jù)我國具體情況定位政府采購功能的一個重要進(jìn)步。
對外關(guān)系問題,是在目前政府采購市場不對外開放的情況下,界定本國貨物、工程和服務(wù)和例外事項及其條件兩方面問題。在界定方面涉及因素比較復(fù)雜,目前貨物以國內(nèi)生產(chǎn)成本為依據(jù),工程和服務(wù)以提供者的國籍為依據(jù),對多因素的反映不夠全面。在例外方面也有“規(guī)定不全”和“規(guī)定不夠”的問題。就“規(guī)定不全”來說,現(xiàn)在只是規(guī)定了“無法以合理的商業(yè)條件獲取的”含義,但是沒有規(guī)定相應(yīng)“無法獲取”的含義,也沒有規(guī)定需要由行政法規(guī)特別規(guī)定的事項;在“規(guī)定不夠”方面,“商業(yè)條件”只是提及報價有失于過窄的不足??傊u價它們的出發(fā)點,是我國的發(fā)展中國家地位和適應(yīng)我國科學(xué)發(fā)展的需要。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東:
應(yīng)盡量避免模棱兩可的表述
《征求意見稿》調(diào)整不太可能改變原法,現(xiàn)在的問題是應(yīng)該將原法沒有涉及到的一些“真空”但在實際操作中必須解決的問題,以及原法提到了,但卻模糊和不清楚的內(nèi)容,盡量地細(xì)化,將每個條款的內(nèi)容表述得明確、準(zhǔn)確、精確,避免模棱兩可,無法操作的情況出現(xiàn)。
《征求意見稿》第一百條規(guī)定,集中采購機構(gòu)需要承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容中,有一種情形是“采購價格明顯高于市場平均價格”,這里的市場平均價就是一個模糊的概念,究竟什么是市場平均價,是零售平均價還是批發(fā)平均價;是某天的平均價,還是一周以來的平均價,還是一個月以來的平均價;是北京的平均價、全國的平均價,還是全球平均價,都沒有說明,這樣在操作中很容易產(chǎn)生歧義,應(yīng)當(dāng)避免。
再如第五條規(guī)定,政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法,但招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)適用政府采購法??墒侨绻麅煞ǘ加幸?guī)定,且規(guī)定相沖突的,應(yīng)該適用哪部法律?如《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門是招標(biāo)人單位的各行政主管部門《政府采購法》規(guī)定,各級政府財政部門是各級政府采購的監(jiān)督管理部門。兩法都有規(guī)定,但又都不夠明確,適用何法,應(yīng)該有更細(xì)的說明才好。
又如,供應(yīng)商履約保證金管理一直現(xiàn)實中法律真空問題,究竟該誰管,掌握在誰那里,扣除履約保證金誰說了算,扣留的保證金歸誰所有等,這現(xiàn)實問題都應(yīng)該有具體的補充規(guī)定才好。
國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇:
在兩法沖突面前選擇了回避
《征求意見稿》亮點在局部,迷失在方向。能夠看出《征求意見稿》在增強可操作性上做出的努力,比如對財政性資金、集中采購目錄、貨物、服務(wù)等進(jìn)行了定義。其次,還能看到其在政府采購信息公開方面做出的一些突破。此外,《征求意見稿》對政府采購各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)做了較好的界定,對政府采購社會經(jīng)濟功能也進(jìn)行了更詳細(xì)的描述。
但這些亮點不能掩蓋兩個較大問題。一是關(guān)于政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的沖突。這是業(yè)界談?wù)撟疃嗟脑掝}。很多人都期待在現(xiàn)實背景下“兩法合一”。而《征求意見稿》在沖突面前選擇了回避?!墩髑笠庖姼濉钒汛饲盃幷撟疃嗟墓こ填I(lǐng)域“拱手相讓”,還把與工程相關(guān)的服務(wù)全部納入工程,一并“讓”給了招標(biāo)投標(biāo)法。這可以說是一種無奈而且令人失望的解決方案。
二是集中采購問題。實際中就已存在一種令人擔(dān)憂的“集中采購分散化”傾向?!墩髑笠庖姼濉返谄邨l指出:集中采購,是指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機構(gòu)代理采購、實施部門集中采購或依法自行實施采購的行為。這里將依法自行實施采購的行為也定義為集中采購,是值得商榷的。在分散采購情況下,不僅政府采購實現(xiàn)不了規(guī)模效益,各項社會、經(jīng)濟功能更是無從發(fā)揮。這種定義確實有些令人費解。
北京遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海:
立法需全面了解現(xiàn)行法律法規(guī)
制定政府采購法實施細(xì)則,一方面需要對國際政府采購規(guī)則和主要國家的政府采購法有全面的了解,另一方面,立法起草單位需要對國內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)尤其是上位法、各個大法必須有全面的了解和研究,而且各個部委之間需要建立起有效的合作機制才能進(jìn)行,否則的話,問題會更多。
關(guān)于財政性資金。這次的解釋,的確是比過去明確了一些,由此也會進(jìn)一步擴大《政府采購法》的涵蓋范圍,但相應(yīng)的問題也會接踵而至。因為《招標(biāo)投標(biāo)法》及其草擬的實施條例,所管轄范圍包括全部或部分的國有資金,凡是涉及到國有資金的投資項目,均屬于強制招標(biāo)采購范圍;而這些國有資金與財政部門管理的資金均存在相互重疊、相互涵蓋、相互交叉的關(guān)系;由于前部法律及將出臺的行政法規(guī),所進(jìn)行的采購程序、管理制度、監(jiān)督機制等方面的內(nèi)容與后一部《政府采購法》及將出臺的行政法規(guī),并不完全相同,因此,未來實踐部門的沖突和打架會進(jìn)一步加劇。為解決這一問題,需要起草這兩部法律及其行政法規(guī)的相關(guān)部委,彼此之間事前多進(jìn)行一些溝通和合作,對于同樣的概念,應(yīng)該達(dá)成一致的意見,從而避免各個部門之間在管轄同樣的問題時發(fā)生相互扯皮現(xiàn)象,與此同時,也能夠讓社會公眾和所有納稅人更好地監(jiān)督使用公共資金的各級政府部門,從而才能保證所有供應(yīng)商均有公平的競爭機會,進(jìn)而減少或降低腐敗現(xiàn)象。
關(guān)于集中采購機構(gòu)的問題。擬議的行政法規(guī)實際上還是沒有搞清楚此類機構(gòu)的性質(zhì)以及設(shè)立這些機構(gòu)的積極意義。從條例內(nèi)容來看,仍然是在更大程度上混淆法定代理與委托代理之間的關(guān)系。如果集中采購機構(gòu)僅僅是私法意義上的委托代理,而非公法層面上的法定代理,則立法當(dāng)時,就沒有必要專門設(shè)立此類機構(gòu),因為招標(biāo)采購代理機構(gòu)在我國許多年前就已經(jīng)遍地開花,現(xiàn)行立法如果仍然沒有弄明白兩類機構(gòu)的不同性質(zhì),則沒有必要制定更多與其他法律完全類同的實施細(xì)則,這顯然是浪費立法資源。從美歐政府采購法及其實踐來看,大多數(shù)的集中采購機構(gòu)都屬于法定代理,其性質(zhì)是屬于公法意義上的機構(gòu)。倘若界定為私法意義上的普通代理,則許多行為均受到采購人的自由裁量權(quán)的約束和限制,不可能建立起有效的監(jiān)督和執(zhí)行機制,也不可能達(dá)到減少或降低腐敗的作用。
陜西省政府采購中心主任李?。?
建立從中央到地方垂直管理體系
集中采購機構(gòu)的隸屬問題一直是大家關(guān)心的問題。由于各地情況不同,又沒有全國性的統(tǒng)一規(guī)范設(shè)立政府集中采購機構(gòu)的相應(yīng)規(guī)定,導(dǎo)致各地負(fù)責(zé)政府集中采購的具體機構(gòu)差異很大。而廣受期待的《征求意見稿》并沒有解決這個長期懸而未決的問題。我認(rèn)為,應(yīng)建立從中央到地方的垂直管理體系,上下級之間是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。
第十八條第四款“對本機構(gòu)組織的政府采購項目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效?!敝v究跟蹤問效是一個亮點。過去大部分省市沒有進(jìn)行跟蹤,完成招標(biāo)簽訂合同后就不管了,往往不知道項目到底進(jìn)行到什么程度。而現(xiàn)在《征求意見稿》明確,只要是集中采購機構(gòu)組織的政府采購項目就可以隨時跟蹤調(diào)查。這對集中采購項目的相關(guān)方都是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
第十八條第一款規(guī)定“根據(jù)采購人委托,組織實施集中采購目錄中通用政府采購項目的采購”,而第六款又規(guī)定“接受采購人委托,代理分散采購項目采購”。分散采購是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實施采購或委托政府采購代理機構(gòu)采購的行為。也就是說集中采購機構(gòu)既要代理集中采購目錄中通用政府采購項目又要代理分散采購項目,且不說是否有代理分散采購項目的必要值得討論,就擴展集中采購范圍而言,既然開了分散采購的口子,為什么不把可由采購人依法自行組織采購的部門集中采購項目也列入其中?
根據(jù)《征求意見稿》,屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目,由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項目中屬于通用的政府采購項目,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)組織實施;屬于本單位有特殊要求的項目,可以由采購人依法自行組織采購。事實上,有很多部門也愿意將本單位有特殊要求的項目委托集中采購機構(gòu)采購。一則有些部門沒有進(jìn)行采購的能力,二則,委托社會中介機構(gòu)的話采購成本較高。所以,我認(rèn)為,也可以把可由采購人依法自行組織采購的部門集中采購項目也列入集中采購機構(gòu)代理的范疇?!?
來源:經(jīng)濟參考報