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★結伙站場,讓你不敢競標
★尋釁滋事,讓你干不安穩(wěn)
★敲詐勒索,你想干就給好處費
★雇兇行兇,想干就要拿命來
□違法掛靠經營滋生建筑領域暴力犯罪
□暴利驅使承包商鋌而走險“奮力一爭”
□政出多門條塊分割導致管理出現(xiàn)真空
法制日報通訊員 王洪松 杜昕明 法制日報記者 王家梁
為爭奪一工程的土方開挖項目,孫某糾集多人持匕首、鐵棍等在投標現(xiàn)場“站場”;
李某因爭奪工程不成,伙同程某糾集多人分3次到他人的施工工地尋釁滋事,先后將邵某的一臺“日立”牌挖掘機砸壞,將正在施工的多名工人打傷。后經鑒定3人均為輕微傷,被損壞財物及工地停工損失30000多元。
馬某因爭奪某工程項目,雇傭7人手持砍刀、木棍,乘兩輛車來到某地,將另一競標人砍成輕傷……
記者近日在山東省基層檢察機關采訪時獲悉,隨著經濟迅速發(fā)展,城市建設和房地產開發(fā)也有了長足進步,各類工程建設項目不斷涌現(xiàn)。然而,在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的同時,因爭奪工程建設項目而引發(fā)的暴力犯罪也愈演愈烈。
來自山東南部一座城市的統(tǒng)計顯示,當?shù)毓灿懈黝惤ㄖ髽I(yè)722家,在建工程項目超過189個,施工總面積2800余萬平方米,總投資200億元以上,僅去年前三季度全市建筑業(yè)就實現(xiàn)增加值39億元,結算利潤超10億元。
而在2005年至今的5年多時間里,這個城市的一個山區(qū)檢察院就受理了公安機關提請批準逮捕的因爭奪工程建設項目而引發(fā)的尋釁滋事案23起,涉案人員67人,致41人輕傷;故意傷害案14起,涉案人員21人,致13人輕傷、2人重傷、1人死亡;故意殺人案1起,涉案人員6人,致1人死亡。
“因爭奪工程而導致暴力犯罪頻發(fā),不僅給被害人造成了巨大的傷害,也間接導致多處工程建設項目停工,嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,應引起有關部門的高度重視?!鞭k案檢察官在接受記者采訪時說。
手段
在對因爭奪工程建設項目而引發(fā)的暴力犯罪案件進行分析后,辦案檢察官發(fā)現(xiàn),這個領域的暴力形式主要有四種。
“最主要的一種形式是結伙‘站場’,讓你不敢競標?!睓z察官告訴記者,一些承包商通過雇傭一些社會閑雜人員到招投標現(xiàn)場“站場”,威逼恐嚇競爭對手,甚至以實施暴力達到排除競標對手的目的。
如果無法嚇退競爭對手,一些不法承包商則會使出進一步的伎倆———“尋釁滋事,讓你干不安穩(wěn)”。這些投標不成的承包商通過糾集社會閑雜人員到建筑工地打架鬧事的方式,破壞工程機械,干擾正常施工,企圖以此迫使對手放棄工程。
建筑領域已成為公認的暴利行業(yè),相關不相關的人都想分一杯羹。第三種方式由此而生,那就是“敲詐勒索,你想干就給好處費”。據(jù)檢察官透露,一些當?shù)責o業(yè)人員覬覦建筑行業(yè)的巨額利潤,但無入市資格,便趁機敲詐勒索承包商索取保護費或好處費,未果便實施暴力犯罪。當?shù)赜羞^這樣的案例,張甲伙同他人向承包村委會建筑工程的村民張乙提出,如建設該工程就要給其現(xiàn)金20000余元。張乙沒有答應,張甲就尾隨他到工地,持刀及獵槍將他打成輕傷。
相較張甲而言,承包商馬某更狠———“雇兇行兇,想干就要拿命來”。因爭奪某工程項目,馬某雇傭7人手持砍刀、木棍,乘兩輛車來到某地,將另一競標人砍成輕傷,砸壞對方一輛高級轎車,造成損失67119元。辦案檢察官告訴記者,一些承包商存有嚴重排異心理,投標不成便心存不滿報復當事人,雇兇傷人甚至殺人。
特點
具有明顯地域特征滋生行業(yè)黑惡勢力
“實施暴力犯罪的這些人大都為本地無業(yè)人員?!鞭k案檢察官透露說,在涉案的95人中,本地無業(yè)人員有61人,占64%。這些人受教育水平不高,無正當職業(yè)或者沒有穩(wěn)定的收入來源,經濟條件較差。但這些人在當?shù)赜兄^深的人際關系網,也很容易聚集起來,所以在他人的蠱惑或誘導下,很容易為了少許利益而充當他人爭奪建筑工程項目的工具,他們或為人“站場”壯勢,或成為打手幫兇。
此類犯罪的另一個特點是“多為聚眾犯罪,組織嚴密”。據(jù)介紹,在爭奪工程或者敲詐勒索時,組織者往往隱藏在幕后,提供資金和便利條件,指使手下出面實施犯罪,或領頭“站場”、尋釁滋事。因為組織者多為本地人,對當?shù)厝宋牡乩磔^熟悉,在作案前都經過精密策劃,作案后迅速逃離,難以查證。
由此引發(fā)的暴力犯罪還往往具有明顯的地域特點。據(jù)辦案人員分析,工程項目的建設有很強的地域性,在工程建設過程中往往需要當?shù)鼐用窈驼块T的積極配合,所以本地的建筑企業(yè)較外地企業(yè)在許多方面都更有競爭優(yōu)勢。然而,正是這種地域優(yōu)勢使得很多當?shù)亟ㄖ髽I(yè)長期壟斷著本地建筑項目,但壟斷經營的結果往往就是施工質量下降、工程拖沓等,一旦有外來實力企業(yè)介入,他們的優(yōu)勢也不再明顯,所以為了鞏固自身在該區(qū)域的壟斷地位,他們就會使用暴力威脅等多種方式將對手擠出該區(qū)域。
為爭奪工程建設項目,許多開發(fā)商或施工商愿出錢尋求暴力支持,因此在社會上就出現(xiàn)了專門性的組織,他們收取錢財為人“站場”或充當打手,明碼標價以暴力換取錢財。在開發(fā)商的資金支援下,他們的勢力不斷膨脹,觸角也延伸到工程建設領域,利用暴力手段壟斷市場、控制并抬高物價、敲詐勒索、強攬工程、強行插手物料供應,逐漸形成壟斷性黑惡勢力,嚴重擾亂地方社會治安,危害建筑市場良好的運行環(huán)境。
根源
巨額利潤驅使監(jiān)管缺位釀就
建筑工程領域為何出現(xiàn)如此亂象辦案檢察官對引發(fā)暴力犯罪的原因進行了調研,結果顯示,“巨額利潤驅使”是一個顯而易見的主要原因。
據(jù)介紹,建筑行業(yè)呈局部壟斷經營,競爭壓力更小,成本更低,再加之許多工程偷工減料、克扣工人工資等現(xiàn)象普遍存在,建筑行業(yè)的利潤也就更加驚人。因此,在巨大利潤的驅使下,很多承包商寧愿鋌而走險也要“奮力一爭”。
而“違法掛靠經營”無疑是此類犯罪的“助推劑”。掛靠經營產生了大量依附于大型建筑企業(yè)的承包商、施工隊,但這些掛靠單位由于其自身資質所限,通過正常的招投標程序很難贏得工程項目,所以為拿到建筑工程項目,他們就會想盡辦法甚至不惜用暴力來排除對手贏得競標。
往下深究,“職能部門管理缺位”難辭其咎。辦案檢察官認為,工程項目主要采用招標投標的方式進行。根據(jù)國務院相關規(guī)定,對于招投標過程中違法活動的監(jiān)督,應分別由有關行政主管部門按現(xiàn)行的職責分工負責并受理。一個工程項目可能會涉及發(fā)改委、建設、水利、交通等多個部門,但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細致的問題,尤其是在具體落實的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序,以致政出多門、條塊分割,造成管理上的真空。
另據(jù)透露,在現(xiàn)行招投標中心工作機制下,相關部門只是對招投標過程進行監(jiān)督和備案,而場外的暴力脅迫、私下交易等不法勾當很難進入相關監(jiān)管部門的視野。即便發(fā)現(xiàn)此類不法行為,有關部門也欠缺相應的執(zhí)法權和調查權,與司法機關缺乏有效溝通和銜接,很難一查到底,無法從根本上杜絕暴力違法犯罪的發(fā)生。
如此而言,預防建筑工程領域違法犯罪是否無解辦案檢察官認為,要防止此類犯罪,必須加強對工程招投標的監(jiān)管。公安機關應對工程暴力犯罪突出的地區(qū)進行集中整治,針對那些群眾反映強烈的長期滋擾欺壓群眾,破壞建設,或在工程招投標和建設中有意設置障礙,進行尋釁滋事、敲詐勒索的“地霸、行霸、村霸”進行有效打擊。
與此同時,還應積極促進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。公安機關應加強與招投標部門的交流,實現(xiàn)犯罪案件線索信息共享。一旦出現(xiàn)“站場”、尋釁滋事等行為,及時溝通,相互合作,形成聯(lián)合打擊;對于已查實的涉嫌暴力犯罪或違法行為的企業(yè)及相關人員,公安機關應及時反饋給建設部門,建設部門將情況在信息平臺予以公開,一旦查實企業(yè)有違法行為或者暴力犯罪后,除依法處罰外,取消其1至3年內進入本市城建市場的資格。
來源:法制日報