
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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自2006年1月1日,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)啟用了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),俗稱“行賄黑名單”,對(duì)促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上平衡運(yùn)行起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)報(bào)道,自開展以來,取得了顯著進(jìn)展,截至2009年共受理查詢57311次,涉及被查詢單位60505家,個(gè)人48741人。其中有254個(gè)單位和224名個(gè)人分別受到相關(guān)部門的處置。
一、行賄犯罪檔案查詢制度出臺(tái)的背景
最早出現(xiàn)“行賄黑名單”做法的檢察機(jī)關(guān)是寧波市北侖區(qū)等基層檢察院。他們從2002年起,就率先開展了賄賂行為記錄和檔案查詢工作;之后,寧波市出臺(tái)了全國(guó)首部《行賄行為檔案管理暫行辦法》,并從2005年3月開始實(shí)施。2003年7月,最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門在京召開會(huì)議,專門組織有關(guān)專家對(duì)建立行賄犯罪記錄檔案(查詢系統(tǒng))可行性進(jìn)行論證。2004年4月,最高人民檢察院與建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開展行賄檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》,確定在江蘇、浙江、重慶、四川、廣西五省(市、區(qū))開展試點(diǎn)工作。2005年11月,最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于開展行賄犯罪檔案查詢工作的管理規(guī)定(暫行)》,開始在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),并于2006年1月1日開展對(duì)外查詢。
二、建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的作用
(一)查詢范圍不再設(shè)限,加大賄賂犯罪成本
從2010年9月1日起,最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》的實(shí)施,取消了原來錄入和查詢范圍的限制,由建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府采購(gòu)5個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。該舉措大大加重行賄行為犯罪成本,這樣就會(huì)對(duì)有關(guān)企業(yè)與個(gè)人行為產(chǎn)生約束作用,使其在權(quán)衡實(shí)施行賄行為的犯罪成本之后自覺擯棄行賄意圖,從而有利于預(yù)防商業(yè)賄賂犯罪行為的發(fā)生。開展行賄犯罪檔案查詢工作,就會(huì)使行賄行為犯罪成本遠(yuǎn)大于其實(shí)施犯罪行為之所得,因而可以對(duì)商業(yè)賄賂犯罪行為的發(fā)生發(fā)揮一定程度上的預(yù)防作用。
(二)檔案數(shù)據(jù)不可變更,可作招投標(biāo)必經(jīng)程序
中央下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》,明確指出要建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度。既要堅(jiān)決懲處受賄行為,又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。在加大對(duì)職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂行為查處打擊的同時(shí),要注重發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)功能,努力消除利用職權(quán)“吃工程”、謀私利的犯罪行為。通過行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的引領(lǐng),使社會(huì)各個(gè)方面都能高度重視對(duì)不良信息的監(jiān)測(cè),加強(qiáng)對(duì)不法行為的監(jiān)管和及時(shí)糾正,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)健康發(fā)展。行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)應(yīng)用廣泛,可作為行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序,為有關(guān)部門提供翔實(shí)可靠的實(shí)證,以利于從上述環(huán)節(jié)防范、遏制賄賂犯罪。檢察機(jī)關(guān)也將充分利用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢(shì),加強(qiáng)犯罪預(yù)警。
(三)重在威懾商業(yè)賄賂,推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)
“建立‘行賄黑名單’有利于預(yù)防同類犯罪發(fā)生?!比珖?guó)人大代表許智慧說,“例如有過行賄犯罪經(jīng)歷的人,很可能再到招標(biāo)單位去找突破口,‘黑名單’公開后,招標(biāo)單位就可以從內(nèi)部堵死這個(gè)缺口?!碑?dāng)前經(jīng)濟(jì)交往中,最缺欠的就是社會(huì)信用體系。這樣的查詢系統(tǒng)能夠起到警示作用,幫助人們從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)角度,對(duì)某個(gè)人作出客觀評(píng)價(jià),有利于建立整個(gè)社會(huì)的信用體系。行賄犯罪記錄查詢系統(tǒng),增加了行賄犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。
三、行賄犯罪檔案查詢制度的局限性
(一)制度的積極性和行賄犯罪追訴的現(xiàn)實(shí)局限性之間的差異
單從制度本身看,“行賄黑名單”制度對(duì)打擊行賄犯罪,預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生是能起到積極作用的。但在司法實(shí)踐中,制度本身又和現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)差異。比如對(duì)行賄犯罪的追訴,我國(guó)司法實(shí)踐中一直有通過對(duì)行賄犯罪從輕處罰來達(dá)到追訴受賄犯罪的潛規(guī)則。這樣造成的結(jié)果是極少數(shù)量的行賄行為被定罪處罰。從目前來看,不少檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)都沒有,而這并不意味著賄賂犯罪的完全消失。
(二)行賄檔案查詢的懲罰效能可能增加賄賂犯罪偵查的難度
我國(guó)司法制度存在“重打擊受賄犯罪,輕打擊行賄犯罪”的問題,使行賄犯罪檔案查詢的懲罰效能可能大于相應(yīng)的刑罰,具有強(qiáng)大的威懾效應(yīng),尤其在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生等行業(yè)和部門這些涉及大量競(jìng)爭(zhēng)行為的領(lǐng)域,對(duì)行賄人的刑事處罰實(shí)際上往往很輕,而這些人被列入“行賄黑名單”后,會(huì)被限制進(jìn)入上述領(lǐng)域,甚至降低資質(zhì)、取消資格,相當(dāng)于砸了行賄者們賴以謀生的飯碗,這么大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),極可能致使大部分原來愿意積極配合的行賄人不再主動(dòng)地交代行賄事實(shí),增大了偵查賄賂犯罪的難度。
(三)缺乏配套的行政制度
行賄犯罪檔案查詢制度的生命力植根于其對(duì)行賄人的懲治上。行賄人及其單位必須承擔(dān)行賄犯罪造成的后果,即根據(jù)規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)一定范圍內(nèi)被排除在市場(chǎng)之外,從而承擔(dān)經(jīng)濟(jì)利益和美譽(yù)度上的損失。但是這些代價(jià)的落實(shí),并非檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪查詢制度所能解決。如果有關(guān)部門對(duì)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)所提供的“行賄人黑名單”視而不見,就必然使這道“防腐墻”形同虛設(shè)。
(四)出現(xiàn)新的地方保護(hù)主義現(xiàn)象
建立行賄犯罪查詢制度,目的是將一部分犯行賄罪的競(jìng)爭(zhēng)者排除在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外,予以懲罰,起到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。然而因?yàn)橹贫鹊牟唤∪菀壮霈F(xiàn)滋生新的地方保護(hù)主義的現(xiàn)象,本地的企業(yè)受到影響后,無形中給外地企業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì),有些地方出于保護(hù)本地企業(yè)的目的,在采集行賄犯罪資料和錄入過程中,故意不采集資料,不錄入系統(tǒng),或者因?yàn)槭韬龃笠饴┑锹╀?。?duì)這些情況目前還沒有形成責(zé)任追究機(jī)制,監(jiān)督無法到位。提供給外單位或者個(gè)人的查詢結(jié)果真實(shí)性如何保障,也是關(guān)系責(zé)任追究的問題。
四、完善現(xiàn)行行賄犯罪查詢檔案制度的對(duì)策
(一)建立完善的配套制度
首先,完善行賄檔案申請(qǐng)查詢制度。行賄犯罪檔案制度屬檢察建議的性質(zhì),檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防部門應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,在“檢察建議”的框架內(nèi),完善行賄檔案申請(qǐng)查詢工作。明確行賄檔案查詢不是招投標(biāo)中的必經(jīng)程序,招投標(biāo)管理部門可根據(jù)需要自主決定是否申請(qǐng)查詢;明確是否對(duì)有行賄記錄的當(dāng)事人作出處理,由建設(shè)行政管理部門決定,不得依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的查詢答復(fù),直接取消相關(guān)單位或人員參與投標(biāo)的資格;明確申請(qǐng)查詢的程序。
其次,遵循司法規(guī)律,引入刑法配套制度?!缎谭ā返?90條設(shè)立了保護(hù)性的條款:“行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰?!蓖ㄟ^立法減免行賄人的法律責(zé)任來激勵(lì)行賄人主動(dòng)交代行賄事實(shí),以達(dá)到打擊和預(yù)防賄賂犯罪的目的。為了使行賄犯罪檔案查詢制度得到有效發(fā)揮,就需要完善相應(yīng)的行政配套制度。例如,在建設(shè)領(lǐng)域,依賴的是國(guó)土規(guī)劃部門、建設(shè)部門等,只有他們可以將行賄犯罪檔案查詢制度融入行政審批環(huán)節(jié),對(duì)行賄犯罪產(chǎn)生制約和阻嚇作用;在招投標(biāo)領(lǐng)域,可以修改投標(biāo)文件,可規(guī)定投標(biāo)人在資格預(yù)審前先進(jìn)行犯罪檔案查詢,并對(duì)有違法犯罪記錄的投標(biāo)人給予相應(yīng)的處置等等。
(二)建立和完善相關(guān)的監(jiān)督、救濟(jì)制度
必須建立與行賄犯罪檔案制度配套的監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制,才能更好地發(fā)揮其積極作用。建立與完善監(jiān)督制度(內(nèi)部、外部監(jiān)督),當(dāng)發(fā)生“錯(cuò)誤入檔”的情形之時(shí),可以由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人出具意見,經(jīng)檢察長(zhǎng)審議,報(bào)檢察委員會(huì)討論決定是否提起糾錯(cuò)程序;對(duì)“錯(cuò)誤入檔”的救濟(jì),利害關(guān)系人有權(quán)啟動(dòng)救濟(jì)程序的主體,必須向檢察機(jī)關(guān)提出,由檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門負(fù)責(zé)承辦。經(jīng)部門負(fù)責(zé)人出具意見,交由檢察長(zhǎng)審查,并由檢察委員會(huì)討論決定。要使受害人得到及時(shí)、合理的救濟(jì),必須規(guī)定寬嚴(yán)適度的辦案期限,并明確責(zé)任歸屬。為此應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定,明確審查、處理的主體,并明確因不履行職責(zé),或者不當(dāng)履行職責(zé)的責(zé)任歸屬,明文規(guī)定審查、處理的期限。
(三)建立強(qiáng)制性規(guī)范措施
首先,行賄犯罪檔案查詢應(yīng)有強(qiáng)制性規(guī)范是構(gòu)建社會(huì)信用體系、有效遏制腐敗的需要,通過建立強(qiáng)制查詢效力、程序和統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn),可以更好地引起招標(biāo)部門的重視,避免招標(biāo)機(jī)構(gòu)走形式,從而達(dá)到充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢防控職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的警示和威懾效應(yīng),重新構(gòu)建社會(huì)良好信用體系,有效遏制腐敗多發(fā)勢(shì)頭。
其次,建立強(qiáng)制性規(guī)范后的行賄犯罪檔案查詢制度,可更好地作為行政審批、招投標(biāo)、資金撥付、行政執(zhí)法、司法處罰等的必經(jīng)程序,以利于從上述環(huán)節(jié)防范、遏制賄賂犯罪,也便于檢察機(jī)關(guān)定期分析賄賂犯罪的態(tài)勢(shì),加強(qiáng)犯罪預(yù)警,從而起到充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢制度功效的作用。
第三,行賄犯罪檔案查詢制度的有效實(shí)施,要靠全社會(huì)、全體職能部門的共同配合,需要制定相關(guān)的強(qiáng)制性法律規(guī)范,提高查詢的約束力,對(duì)不主動(dòng)查詢的單位,預(yù)防部門可以采用檢察建議的形式及時(shí)糾正,以保證法律監(jiān)督的有效實(shí)施,建立起防控賄賂犯罪長(zhǎng)效機(jī)制。 (作者單位:田陽縣人民檢察院)
來源:法治快報(bào) 作者:江正勛