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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
近年來,隨著國家持續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資,因重點工程或重要工程專門設(shè)立的“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“指揮部”等臨時機構(gòu)越來越多。這些臨時機構(gòu)對工程建設(shè)的有序開展起到了一定的作用,但暴露出來的問題也不少。據(jù)初步統(tǒng)計,2003年至2009年,浙江省檢察機關(guān)直接在各類工程建設(shè)指揮部立案查處的職務(wù)犯罪案件多達89件98人。
1、一個縣級市6年倒下10個工程指揮
4月7日,浙江省溫嶺市市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任蔣宗明開始在監(jiān)獄服刑。幾天前,臺州市中級法院二審認(rèn)定,蔣宗明在擔(dān)任溫嶺市市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任期間,利用職務(wù)便利,多次收受賄賂共計20萬元,以受賄罪判處其有期徒刑十一年零六個月。
蔣宗明是溫嶺市九龍匯商業(yè)街建設(shè)臨時機構(gòu)賄賂串案窩案被告人中最后一個服刑的。此前,這起賄賂串案窩案中的其他6人,包括該市城建指揮部原副指揮林福生、蔡云華,城建指揮部園林綠化科原科長趙根春,該部聘用人員潘信鴻、鄭明及市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任林曉清因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年至有期徒刑二年緩刑三年不等的刑罰。
溫嶺市九龍匯商業(yè)街位于溫嶺市區(qū),2002年開始建設(shè),是一個多功能的現(xiàn)代化商業(yè)區(qū),整個商業(yè)街總投資近3億元,分為中區(qū)和北區(qū),分別由溫嶺市城建指揮部和市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)建設(shè),列入重點工程建設(shè)項目。
據(jù)辦案人員介紹,這項工程從立項招標(biāo)開始,就不斷有群眾舉報部分管理人員的腐敗行為。溫嶺市檢察院通過對商業(yè)街及市區(qū)其他公共建設(shè)項目線索的排查,2008年上半年鎖定突破口,從一工程承包人處打開缺口,偵破了這起賄賂串案窩案。
2009年下半年,溫嶺市檢察院檢察長虞彪帶頭開展了一項有關(guān)該市工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)職務(wù)犯罪調(diào)研,結(jié)果讓溫嶺市委領(lǐng)導(dǎo)深感震驚:2003年至2008年,溫嶺市檢察院相繼在該市原釣浜漁港工程指揮部、海塘建設(shè)指揮部、城市建設(shè)指揮部等十多個工程指揮部查處了貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件23件23人,占該院立案總數(shù)的22%,占被查處總?cè)藬?shù)的20%,其中擔(dān)任工程指揮或副指揮的有10人,有的兼任多個工程建設(shè)指揮部的指揮,有的是重點職能部門的中層干部或負(fù)責(zé)工程技術(shù)質(zhì)量的工程師。2009年,溫嶺市檢察院又立案查處市區(qū)商業(yè)街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任蔣宗明等商業(yè)賄賂案件4件4人。
“工程建設(shè)指揮部已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域,必須引起高度重視?!痹诮邮苡浾卟稍L時,虞彪憂心忡忡地說。
事實上,以工程建設(shè)指揮部、工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等面目出現(xiàn)的臨時機構(gòu),職務(wù)犯罪發(fā)生率一直居高不下。早在2001年,浙江省檢察院就對包括工程建設(shè)指揮部在內(nèi)的臨時機構(gòu)職務(wù)犯罪突出的情況進行過專題調(diào)研,并有重點地開展了職務(wù)犯罪預(yù)防,在一定程度上降低了臨時機構(gòu)職務(wù)犯罪的發(fā)生率。但是,隨著國家基礎(chǔ)建設(shè)力度的持續(xù)加大,工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)的職務(wù)犯罪又呈上升勢頭。據(jù)浙江省檢察院初步統(tǒng)計,2003年至2009年,全省檢察機關(guān)直接以工程建設(shè)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組人員身份立案的職務(wù)犯罪案件達89件98人之多,其中以涉嫌貪污、受賄等立案的案件68件76人,以涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪立案的達21件22人,還不包括一批領(lǐng)導(dǎo)干部借道臨時機構(gòu)實施的職務(wù)犯罪案件。
2、工程指揮部辦公室成了受賄主要場所
“窩案串案并發(fā),一個工程建設(shè)指揮部往往全軍覆沒;指揮部辦公室成了受賄的主要場所;受賄數(shù)額越來越大。”浙江省檢察院反貪局有關(guān)人員分析說。
杭州市上城區(qū)望江地區(qū)改造建設(shè)是杭州市安置房建設(shè)重點工程,也是上城區(qū)規(guī)模最大的安置房建設(shè)項目。不少搞工程的人都希望能從那里分到一杯羹。身兼望江地區(qū)改造建設(shè)指揮部、近江小區(qū)建設(shè)工程指揮部兩個副總指揮的張啟超正是那個有分配權(quán)、手握工程生殺大權(quán)的人。
檢察機關(guān)查明,張啟超受賄明目張膽,指揮部辦公室成了他受賄的主要場所,甚至大年初一他還在辦公室“加班”等著人來上供。2001年至2008年,張啟超在近江地區(qū)場地平整、廢土外運和房屋拆除工程招投標(biāo)過程中,為來某提供幫助,先后5次收受來某賄送的人民幣20萬元、美金2萬元、港幣10萬元。其中,在2003年、2004年、2006年和2008年大年初一,張啟超既不走親訪友,也不與家人共享天倫之樂,而是守在指揮部辦公室收受來某賄賂。
2009年11月30日,杭州市中級法院審理認(rèn)定,張啟超從2001年至2009年在擔(dān)任望江地區(qū)改造建設(shè)指揮部副總指揮、近江小區(qū)建設(shè)工程指揮部副總指揮期間,收受他人賄賂共計人民幣327萬余元,以受賄罪判處其無期徒刑。
張啟超的“模范作用”帶壞了工程指揮部的其他人,近江小區(qū)建設(shè)工程指揮部原總指揮助理吳曉鎮(zhèn)等兩個指揮部的其他5個人均因犯受賄罪被判刑,其中吳曉鎮(zhèn)受賄數(shù)額達186萬元。這些人多半也是毫不避諱地在工程指揮部辦公室收受包工頭的賄賂。
2008年,浙江省檢察機關(guān)查處的受賄數(shù)額最大的一起受賄案的主角———杭州市西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯,兼任西湖區(qū)西溪濕地綜合保護工程(一期)指揮部規(guī)劃工程部副主任和西溪濕地綜合保護工程(二期)指揮部總師辦副主任。據(jù)說為了西溪濕地保護工程項目建設(shè),吳少雯吃住在工程建設(shè)指揮部辦公室里。就是在這個辦公室里,他與同伙策劃著收錢,甚至也公然在辦公室收錢。
法院審理查明,2003年底至2008年2月,吳少雯利用擔(dān)任西溪濕地綜合保護工程指揮部的相關(guān)職務(wù)便利,單獨或伙同他人共同收受多名包工頭錢財988.4萬元。他因犯受賄罪被判處死刑,緩期二年執(zhí)行。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),把工程指揮部辦公室當(dāng)做受賄主要場所的貪官不在少數(shù)。在2003年至2009年,浙江省檢察機關(guān)以指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組人員身份立案查處的76名貪污賄賂犯罪人員中,80%有在指揮部(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室收錢的“嗜好”。“這與工程指揮部辦公室相對隱秘不無關(guān)系,到辦公室借談工作之名送錢,方便,也更有效,一手交錢一手辦事?!币晃恍匈V者案發(fā)后對檢察官坦承。
3、還是領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)的“橋頭堡”
今年2月24日,因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪,溫州市龍灣區(qū)政協(xié)原主席諸松華被檢察機關(guān)決定逮捕。辦案人員證實,諸松華涉嫌職務(wù)犯罪主要是在他擔(dān)任龍灣區(qū)常務(wù)副區(qū)長期間,以兼任甌海大道龍灣段工程建設(shè)指揮部指揮為重要斂財途徑,濫用職權(quán)造成國家重大損失。
記者在采訪中了解到,近年來浙江省檢察機關(guān)立案查處的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件中,有七成以上的人都樂于插手工程建設(shè),或直接擔(dān)任工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、工程指揮部指揮,或借道指揮部,以向指揮部人員打招呼等方式進行權(quán)錢交易。
義烏市委原常委、義烏市人大常委會原副主任楊延虎(因犯受賄罪、貪污罪被判處有期徒刑十八年),利用擔(dān)任中國小商品城福田市場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼指揮部總指揮、中國義烏國際商貿(mào)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼指揮部總指揮,主持國際商貿(mào)城建設(shè)指揮部全面工作和所有的工程招標(biāo)等工作的職務(wù)便利,索取或非法收受他人財物共計62萬元。此外,楊延虎還利用職務(wù)便利,伙同他人騙取國有土地使用權(quán)90平方米(折合房產(chǎn)面積72平方米),價值200余萬元。
浙江省交通廳原廳長趙詹奇(因犯受賄罪被判處無期徒刑),更是通過工程指揮部撈錢的“高手”。杭州蕭山機場項目曾經(jīng)被趙詹奇視為政績之一。蕭山機場一期總投資28.78億元,1997年工程正式上馬。機場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建設(shè)指揮部,由時任浙江省計劃經(jīng)濟委員會副主任的趙詹奇出任常務(wù)副總指揮。法院審理查明,趙詹奇利用職務(wù)之便,在工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等工作中,多次單獨或者通過其子和情婦汪某,共計受賄折合人民幣620余萬元。其中相當(dāng)一部分都是通過趙詹奇擔(dān)任指揮部副總指揮名義實現(xiàn)的。檢察機關(guān)在偵查趙詹奇案過程中,同時破獲蕭山機場系列腐敗大案,案件涉及6名指揮部官員,其中4人為正處級,總案值超過240萬元。
同樣,被人稱為“創(chuàng)意書記”的寧波市江北區(qū)委原書記周學(xué)鋒(因犯受賄罪、挪用公款罪被判處有期徒刑十六年)的“落馬”也與他在擔(dān)任天臺縣委書記時直接“染指”工程建設(shè)項目,從中漁利不無關(guān)系。在天臺縣行政中心工程項目中,周學(xué)鋒直接給大樓建設(shè)指揮部指揮打招呼,使他的兩個同學(xué)不經(jīng)招投標(biāo)就分別拿到了弱電、空調(diào)安裝、消防、音響、綠化等工程,一轉(zhuǎn)手,賺到了“業(yè)務(wù)費”將近300萬元。事后,周學(xué)鋒得到“報酬”90萬元。
“領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任工程指揮部指揮,或關(guān)心指揮部,一方面表明領(lǐng)導(dǎo)重視工程建設(shè),有利于工程建設(shè)的開展,但是,另一方面也表明一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于工程項目,直接染指具體項目的工程招投標(biāo)、項目審批等,顯然是別有用心。”浙江省檢察院一位資深檢察官一針見血地指出。
4、工程建設(shè)臨時機構(gòu)職務(wù)犯罪預(yù)防路徑
溫嶺市檢察院檢察長虞彪等人對該市2003年至2008年23件工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)職務(wù)犯罪案件進行了詳細(xì)剖析,指出除了臨時機構(gòu)人員個人存在著“放松學(xué)習(xí)”的麻木心理、“拜金主義”的貪婪心理、“心態(tài)失衡”的補償心理、“以權(quán)謀私”的交易心理、“蒙混過關(guān)”的僥幸心理等主觀原因外,更主要的是工程建設(shè)指揮部存在制度的缺陷等外在因素。
虞彪等人認(rèn)為,工程建設(shè)指揮部首先在人事管理制度方面存在缺陷。工程建設(shè)指揮部往往是為了解決階段性的一些重點工程項目而設(shè)立,其臨時性和短期性引發(fā)了一系列問題。一是運作機制上缺乏規(guī)范化。不少工程建設(shè)指揮部的日常運作主要靠的是一些內(nèi)部守則和行業(yè)規(guī)則調(diào)整,工作隨意性大,缺乏規(guī)范化,容易產(chǎn)生管理上的漏洞和“盲區(qū)”。同時在日常工作中強調(diào)抓工程進度,而忽視了廉政建設(shè)。二是人事關(guān)系混亂化。指揮部工作人員一般是從相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)(街道)抽調(diào)的,甚至出現(xiàn)任用交叉、一人兼管多個指揮部工地的現(xiàn)象,甚至還有曾出現(xiàn)經(jīng)濟問題的人員“帶病上崗”的情況。受指揮部的工作任務(wù)重、時間緊、人員缺的影響,也有一些不具備工程建設(shè)方面業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能的人員被安排在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。而在一線擔(dān)任工程施工現(xiàn)場管理的技術(shù)人員,往往是從社會上臨時聘用的,紀(jì)律相對松散,管理弱化。三是組織生活欠缺正?;?。指揮部工作人員的組織關(guān)系均留在原單位,處于原單位管不著、臨時單位不愿管的狀況,有的指揮部甚至沒有建立黨組織。
“加上工程指揮部權(quán)力過大,缺少有效監(jiān)督制約,以及現(xiàn)行招投標(biāo)制度不夠完善等,使得某些原本就缺少自律的臨時機構(gòu)工作人員難抵金錢誘惑,進而走上犯罪道路,而且很容易誘發(fā)‘群蛀’現(xiàn)象,導(dǎo)致指揮部全軍覆沒?!庇荼朐诮邮苡浾卟稍L時說。
針對工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)的原因、現(xiàn)狀,檢察官開出了預(yù)防藥方——
建立健全以人為本、完善有效的教育防范機制,開展對指揮部的重點預(yù)防。堅持“誰用人、誰管理”的人事制度,將工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)的工作納入行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理,加強教育。在大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害性和嚴(yán)重性的同時,要經(jīng)常組織工程管理、監(jiān)理、施工人員學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),采取“以案釋法”、“現(xiàn)身說法”等方式進行法制教育,從而增強他們學(xué)法、懂法、守法、用法的思想觀念。同時,指揮部要建立臨時黨支部,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,定期不定期地對所屬人員行使權(quán)力情況進行檢查監(jiān)督,把理想信念、職業(yè)道德、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政廉政教育納入到工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)的日常工作中去,從而提高其政治覺悟,慎用權(quán)力、擺正心態(tài)。要注重抓好上崗前的行政政策培訓(xùn)、經(jīng)常性的廉政教育,認(rèn)真落實預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,制定和實施內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施,切實將預(yù)防職務(wù)犯罪工作列入年度工作計劃和廉政建設(shè)責(zé)任制,同其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同落實。另外,要通過建章立制,強化監(jiān)督,完善有效的權(quán)力監(jiān)督和約束機制,通過公開、透明的運作,規(guī)范指揮部等臨時機構(gòu)工作人員用權(quán),尤其要通過制度限制領(lǐng)導(dǎo)干部通過指揮部直接插手工程建設(shè)的項目審批、招投標(biāo)等重點環(huán)節(jié),封堵權(quán)錢交易的空間。
記者在采訪中了解到,2003年以來,浙江省檢察院會同省監(jiān)察、審計等部門,先后在該省重點工程——“五大百億”工程、“三個千億”工程中開展了職務(wù)違紀(jì)違法預(yù)防活動,尤其是強化了對這些工程建設(shè)指揮部的重點預(yù)防,明確將行賄犯罪檔案查詢制度引入工程招投標(biāo)環(huán)節(jié),有效制約和規(guī)范了指揮部人員在招投標(biāo)方面的“自由裁量權(quán)”,取得了明顯的預(yù)防實效。數(shù)據(jù)顯示,在總投資近4000億元的“五大百億”工程中的職務(wù)犯罪發(fā)生率,遠(yuǎn)低于同期工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪發(fā)生率,其中指揮部人員涉及職務(wù)犯罪的更是微乎其微。
“在工程建設(shè)中全面推行行賄犯罪檔案查詢,有效攔截、阻卻賄賂犯罪對工程建設(shè)指揮部的侵蝕,與此同時,還要積極探索預(yù)防工程建設(shè)指揮部職務(wù)犯罪的新路徑。在國家持續(xù)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的大背景下,工程建設(shè)項目越來越多,工程建設(shè)指揮部理應(yīng)成為工程建設(shè)全面的指揮系統(tǒng),包括工程的廉政建設(shè)。結(jié)合正在開展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,加強對工程建設(shè)指揮部等臨時機構(gòu)的治理,勢在必行?!庇荼胝f。(范躍紅 李鵬偉 鼠窩)
來源: 檢察日報