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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
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十、保障
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十一、結束服務
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
任何制度改革都要建立在科學方法的基礎之上,任何科學的方法都要用事實作為依據(jù),財政部2010版政府采購信息統(tǒng)計就是從每一項采購預算對應的計劃出發(fā),又對每一項計劃對應的執(zhí)行進行約束的,執(zhí)行又是以對應的每一份基礎采購合同、每一筆基礎采購交易為依據(jù)的,從而讓每一個采購對應的預算、計劃、執(zhí)行都成為精細化管理的事實基礎,都為科學決策作出貢獻。這種科學化、精細化改革的方向不僅是政府采購信息系統(tǒng)的發(fā)展方向,也必然成為政府采購制度改革的主流。
歷程:三階段鍛造2010版政采信息統(tǒng)計系統(tǒng)
政府采購信息統(tǒng)計是政府采購活動的綜合反映,也是政府采購工作的重要組成部分。做好政府采購信息統(tǒng)計工作,對于貫徹落實政府采購法、加強政府采購基礎管理、增強決策的準確性和科學性,具有十分重要的意義。政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)的發(fā)展過程,總體可以分為以下三個階段。
起步:脫離紙張進入電子化
2000年,財政部首次實行政府采購信息統(tǒng)計。當時的報表僅涉及項目預算、實際支付價、節(jié)約資金等幾個簡單的指標,政府采購統(tǒng)計系統(tǒng)的雛形初步形成。2001年政府采購信息統(tǒng)計首次采用電子軟件的統(tǒng)計方式,這是統(tǒng)計技術手段的一個飛躍。2002版政府采購統(tǒng)計軟件從內容、格式上都有較大的改進和補充。
發(fā)展:2004版樹立里程碑
2003年,《政府采購法》的實施為政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)提供了堅實的法律依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及和網(wǎng)絡技術的發(fā)展,政府采購統(tǒng)計信息系統(tǒng)在時效性、準確性、明晰性等方面有了更高的要求。2004年,財政部開發(fā)了網(wǎng)絡版和單機版相結合的政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng),這個版本的系統(tǒng)充分考慮了不同地區(qū)對政府采購信息統(tǒng)計收集管理上的差異,使許多從事政府采購信息統(tǒng)計的人員擺脫了繁重的匯總統(tǒng)計工作,大大提高了政府采購的工作質量和效率,這一次信息統(tǒng)計的變革是政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)形成的里程碑。
成熟:2010版適應新形勢
2010年,為了加強和改進政府采購基礎信息統(tǒng)計編報工作,推進政府采購科學化、精細化管理,財政部研發(fā)了政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng),在內容和填報手段上做了較大的變動,更加適應新形勢下政府采購信息統(tǒng)計的需要。
本文主要將2010年新使用的政府采購信息統(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)(以下簡稱“2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)”)與2004年的版本進行比較和分析,進而對新使用的版本提出一些思考和建議。
特點:計劃、執(zhí)行和信息統(tǒng)計有效銜接
2009年年末,財政部印發(fā)了《關于做好2009年~2010年全國政府采購信息統(tǒng)計工作的通知》(財庫[2009]172號)和《關于做好2010年中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知》(財庫[2009]173號),明確從2010年開始,政采信息統(tǒng)計編報工作采用新的指標體系、編報方式及統(tǒng)計系統(tǒng),實現(xiàn)計劃、執(zhí)行和信息統(tǒng)計的有效銜接,這個變革是政采信息化建設中歷史性的一步。
填報內容增加 計劃約束加強
2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)由原來的“政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)”變?yōu)椤罢少徯畔⒔y(tǒng)計及計劃管理系統(tǒng)”,從這個名字就可以看出填報內容的基本變化,由原有的政府采購執(zhí)行信息統(tǒng)計增加為計劃、執(zhí)行、信息統(tǒng)計和政府采購批量采購計劃統(tǒng)計四塊內容。計劃和執(zhí)行統(tǒng)計都由基礎數(shù)據(jù)錄入生成,信息統(tǒng)計來源于前兩者的基礎數(shù)據(jù)。
增加計劃填報,改變了以前系統(tǒng)采購計劃管理缺位的狀況,從數(shù)據(jù)邏輯上建立了計劃和執(zhí)行的對應關系。通過系統(tǒng)的信息匹配,數(shù)據(jù)使用者可以分析了解是否編報了采購計劃、是否超計劃采購,加強了采購前監(jiān)督,實現(xiàn)了政采計劃與執(zhí)行的有效銜接。系統(tǒng)中政府采購操作執(zhí)行各環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動,使政采管理工作由事后管理,變?yōu)槿瘫O(jiān)督管理,確保了政府采購計劃的有效執(zhí)行。
錄入方式改變 基礎數(shù)據(jù)支持
2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)采用合同要素為主的基礎數(shù)據(jù)錄入方式,由基礎數(shù)據(jù)生成統(tǒng)計報表,不能直接填報和修改統(tǒng)計報表。這種方式區(qū)別于原有系統(tǒng)無基礎數(shù)據(jù)直接填報統(tǒng)計報表的方式,改變了報表錄入和合同要素錄入并行的模式。
軟件解決了以前報表錄入沒有基礎信息作為支持,難以保證數(shù)據(jù)的真實性和可追溯性的問題。數(shù)據(jù)的真實性又直接影響到統(tǒng)計工作“反映真實情況”和“提供決策依據(jù)”等重要作用的發(fā)揮。
現(xiàn)在的合同錄入方式,有采購執(zhí)行情況的基礎信息(采購合同)作為支持,其真實性和可靠度大為增強。
從統(tǒng)計工作量來看,這種錄入方式把原來年底的集中工作量分散到日常工作中去,減輕了集中錄入的工作壓力,同時也減輕了集中上報給系統(tǒng)帶來的壓力。
指標體系改變 精細程度提高
在科學合理和易于分析的原則下,2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)的指標體系對原有的政府采購信息統(tǒng)計口徑、范圍、指標等內容進行了系統(tǒng)的修改和界定,同時,新增了采購對象、采購主體、組織形式、采購機構、采購方式、資金性質等指標內容。
針對以前系統(tǒng)數(shù)據(jù)深度利用有限的問題,現(xiàn)有指標體系設計重在精細和使用,通過精細的指標系統(tǒng)可獲取充分的基礎數(shù)據(jù),有了充足的基礎數(shù)據(jù)資源,數(shù)據(jù)使用者可以根據(jù)管理需要提取數(shù)據(jù)(比如政府采購的總量和規(guī)模、政府采購的內容和結構、政府采購政策實施效果等),進行系統(tǒng)分析,大大提高了統(tǒng)計效率。
填報時間改變 實現(xiàn)動態(tài)管理
采購信息填報時間包括兩個時間,一個是“填”,一個是“報”。2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)的“填”采用“實時錄入”的方式,即每發(fā)生一項政府采購活動則錄入一次,周期內匯總生成報表?!皥蟆辈捎眉径葓笏偷姆绞剑疵考驹履﹫笏陀媱?、每季月初報送執(zhí)行和信息統(tǒng)計。這就改變了以前系統(tǒng)歲末年初年填、年報的形式。
填報時間的調整,改變了原有統(tǒng)計工作滯后的問題,加強了數(shù)據(jù)的時效性、真實性和完整性。實時錄入和每個季度的填報可以讓管理者及時了解政府采購信息狀況,實現(xiàn)動態(tài)管理,及時作出正確決策,提高政府工作效率。
軟件功能增加 信息化程度提高
2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)增加了制定新的分類匯總和分析報表功能,增加了軟件的檢索、查詢、通信等便捷使用功能。此外,新系統(tǒng)改變原有系統(tǒng)采用網(wǎng)絡填報的主導方式,使用網(wǎng)絡版和單機版并行使用,并且實現(xiàn)了單機版本的網(wǎng)絡報送。
統(tǒng)計功能的增加解決了原有軟件的統(tǒng)計分析功能弱、使用不便的問題,提高了軟件使用效率,為管理者獲取高效、快捷的政府采購信息提供了工具支持。采用新型的報送方式,提高了報送效率,也減輕了系統(tǒng)上報壓力。
不足:與上游預算下游資產(chǎn)管理割裂
2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)已經(jīng)運行了近半年,在初見成效的同時,也存在以下幾個問題,值得探討。
政采預算缺位
政府采購信息系統(tǒng)的“預算”缺位將影響政府采購的精細化管理?!墩少彿ā芬?guī)定,所有財政性資金采購貨物、工程和服務的支出必須編制政府采購預算,要依據(jù)預算編制政府采購計劃。預算、計劃、執(zhí)行是政府采購執(zhí)行中三個重要的環(huán)節(jié),預算是計劃的前提。在現(xiàn)有的信息統(tǒng)計系統(tǒng)中,要求填報者按照預算填報計劃,但是系統(tǒng)本身并未建立預算和計劃的數(shù)據(jù)邏輯匹配關系,“預算”在系統(tǒng)中是缺位的,管理者只能通過人工比對,卻無法通過系統(tǒng)提供的軟件功能判斷執(zhí)行是否有采購預算、是否超預算采購及無預算采購等。
與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)不銜接
政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的不銜接將造成行政成本的增加。政府采購是國有資產(chǎn)形成的一個途徑,資產(chǎn)采購、入庫、領用、使用是國有資產(chǎn)形成及使用的幾個環(huán)節(jié),政府采購信息統(tǒng)計反映的是國有資產(chǎn)增量管理,資產(chǎn)信息系統(tǒng)反映的是國有資產(chǎn)的存量管理,這兩個環(huán)節(jié)是相連的。而2010版政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)目前是兩個獨立的系統(tǒng),沒有邏輯的銜接,基層單位要單獨錄入兩個系統(tǒng),無法達到數(shù)據(jù)的共享,這就會造成人員及行政成本的浪費,同時不利于國有資產(chǎn)的管理。
軟件部分功能尚待完善
經(jīng)過半年的使用,2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)軟件本身存在一些不方便使用的地方,例如:軟件未能將執(zhí)行過的和未執(zhí)行的采購計劃區(qū)分開,也未能將已執(zhí)行的計劃累加區(qū)分;不能刪除執(zhí)行錄入中的錯誤,只能繼續(xù)填全后替換;系統(tǒng)不夠穩(wěn)定造成錄入數(shù)據(jù)丟失,無法進行網(wǎng)絡上報;政府集中采購項目的采購、執(zhí)行、信息統(tǒng)計與采購中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不聯(lián)動等。
對策:集思廣益 進一步完善信息系統(tǒng)
加快信息化大平臺建設
政府采購作為財政支出改革的三駕馬車,上承部門預算、下啟國庫集中支付,隨著2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)的使用,三駕馬車的信息化建設相對完整了,那么就需要加快對“三駕馬車”之間的“橋梁”建設,實現(xiàn)預算和計劃、計劃和資產(chǎn)的銜接,讓信息從預算、計劃、采購、支付、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)相互支撐,相互利用。
了解基層用戶的意見和建議
建議深入政府采購信息系統(tǒng)基層填報單位,對軟件的使用情況進行調研,對軟件使用不便的地方提出修改意見,或采用問卷調查的形式,進一步了解系統(tǒng)填報人在填報中遇到的困難和問題,不斷完善信息系統(tǒng)的建設。
加強宣傳和培訓
2010版信息統(tǒng)計系統(tǒng)是一個改版較大的統(tǒng)計系統(tǒng),改革必然會遭到質疑、困惑和不同意見,但是,作為政府采購信息化建設的一部分,這種科學化、精細化改革的方向是必然的,所以要加強宣傳培訓工作,讓更多政府采購的采購人、填報人支持府采購信息統(tǒng)計工作,推動政府采購信息化平臺的建設。
來源:政府采購信息報 作者:趙宏