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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
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（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
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（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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十、保障
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十一、結(jié)束服務
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
摘要：在世界經(jīng)濟危機的大背景下，我國采取了一攬子刺激經(jīng)濟的計劃，其中加大了公路建設的投資力度，使得全國掀起了新一輪的公路建設高潮。在大規(guī)模的公路工程建設過程中，工程招投標是極其重要的一個環(huán)節(jié)，是建筑行業(yè)充分發(fā)揮市場化作用的法寶。但是從公路工程勘測設計、施工、監(jiān)理招投標的各個環(huán)節(jié)來看，公路工程監(jiān)理招投標沒有施工招投標那樣相對成熟，就當前工程監(jiān)理招投標實際情況來看，其過程中仍存在一些亟待解決的問題。
本文結(jié)合公路工程監(jiān)理招投標的管理辦法和工作特點，對監(jiān)理招投標過程中出現(xiàn)的一些問題展開討論和研究，并提出一些建議和決策機制，為公路工程監(jiān)理招投標工作更加科學、合理、規(guī)范地開展提供相關(guān)參考。
一、工程監(jiān)理招標的工作特點
從《中華人民共和國建筑法》頒布實施起，工程建設監(jiān)理的強制性規(guī)定就已納入了國家法律的范疇。《招標投標法》的頒布實施對工程監(jiān)理招標提出了進一步要求，明確規(guī)定了工程監(jiān)理招投標的范圍、辦法、程序。
1、監(jiān)理招標的宗旨
工程監(jiān)理服務是受招標人（業(yè)主）的委托，對生產(chǎn)建設過程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務。監(jiān)理服務的質(zhì)量直接影響整個工程管理水平，影響到工程的質(zhì)量、進度和投資，鑒于監(jiān)理招標具有的特殊性，招標人選擇中標人的基本原則是“基于能力的選擇”，投標人履行監(jiān)理合同的能力，監(jiān)理大綱及其擬派的監(jiān)理機構(gòu)人員的能力、結(jié)構(gòu)構(gòu)成等，會作為監(jiān)理招標的重點評價因素。在工程監(jiān)理招投標的工作實踐中，能否編寫一份科學、合理的招標文件，通過公正的招投標競爭過程，選擇一家責任心強、社會信譽好、專業(yè)水平高的監(jiān)理企業(yè)，是監(jiān)理招標代理工作的核心所在。
2、監(jiān)理服務報價在選擇中居于次要地位
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價質(zhì)差”是市場經(jīng)濟的一個法則。招標人選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的是能力的競爭，而不是價格競爭。因此，監(jiān)理招標評審以技術(shù)和人員素質(zhì)為主，不以價格最低為主要標準，這是與施工招投標不同的主要特點。
3、選擇的投標人數(shù)量適宜
工程監(jiān)理招標確定投標人數(shù)量時，一般選擇投標人的數(shù)量以5-7家為宜，因為監(jiān)理招標是對監(jiān)理單位提供監(jiān)理服務的知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，是為挑選適合本招標工程特點和最有能力的監(jiān)理公司提供咨詢和監(jiān)理服務。如果選擇過多的投標人參與競爭，不僅要增大評標工作量，而且在眾多投標人中比較，好中求好，有時則會產(chǎn)生事倍功半的效果；但監(jiān)理單位也不能太少，否則會造成因可供評選的范圍變小而使有能力和合適的潛在投標人相應減少。
4、工程監(jiān)理招標的主要環(huán)節(jié)
工程監(jiān)理招投標工作可分為以下幾個主要環(huán)節(jié)：（1）招標文件的編制；（2）資格審查；（3）監(jiān)理服務的限價或標底；（4）評標方法的設定；（5）評標委員會的組成；（6）開標和中標。
二、工程監(jiān)理招投標中存在的問題
工程監(jiān)理招投標的特點和管理工作有許多環(huán)節(jié)，但現(xiàn)階段的監(jiān)理招投標方法基本套用施工招標的辦法，只是改動了評分的比例，內(nèi)容明顯格式化，并沒有根據(jù)建設監(jiān)理與建設施工角色上的區(qū)別，制定出符合監(jiān)理特點的評標辦法，且還沒有形成一整套完善的管理體系和規(guī)范化的工作流程，就目前的監(jiān)理招投標辦法而言，主要存在以下主要問題。
1、建設主管和監(jiān)督部門存在的問題
（1）監(jiān)理招投標制度有待完善
國家目前還沒有一個規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī)，有的只是簡單套用施工招投標的方法，缺乏對監(jiān)理工作的行業(yè)特點和監(jiān)理招標特殊性的考慮。
（2）建設主管部門應嚴格執(zhí)法
建設主管部門作為工程監(jiān)理招投標活動的行政管理部門，應秉公執(zhí)法，但實際工作中對招投標活動的監(jiān)管、指導和服務不夠，通常習慣以審批代替監(jiān)管。
2、項目業(yè)主存在的主要問題
目前進行監(jiān)理招標的工程大多為國有資金項目，招標人一般為各級政府或國有企業(yè)，有些僅僅是法律意義上的業(yè)主，而不是真正的投資主體，所以有的招標人不是從維護國家利益和項目利益出發(fā)，而是利用不合法、不合理的方式進行招標和定標，使招標失去了真正的意義和作用，給監(jiān)理企業(yè)帶來損失。項目業(yè)主在組織招投標活動中，其主要問題表現(xiàn)在以下方面：（1）招標人過早委托監(jiān)理單位，使后面的招標流于形式；（2）有的工程施工圖沒有完成，就開始進行施工監(jiān)理招標，用模糊的情況一次定死監(jiān)理費，損害投標人的利益；（3）招標人私下委托好監(jiān)理單位，甚至已經(jīng)進場監(jiān)理一段時間才開始招投標；（4）招標人沒有依法上報主管部門批準，擅自采用邀請招標方式，給監(jiān)理單位串通招標提供了便利條件；（5）招標人千方百計壓低監(jiān)理費，有的招標人在開標前要求投標單位遞交實際監(jiān)理收費的優(yōu)惠承諾，簽訂私下協(xié)議，從而達到壓低監(jiān)理費用的目的；（6）有的業(yè)主在招標過程中確定的監(jiān)理服務費限價或標底很低，投標人進行核算后發(fā)現(xiàn)幾乎沒有利潤，故放棄了投標，但業(yè)主在施工后期以各種理由增加監(jiān)理費，這樣對招標期間的其他投標人非常不公平。
3、招標代理公司存在的問題
（1）招標代理公司業(yè)務素質(zhì)
招標代理單位作為業(yè)主招標的全權(quán)代表，其素質(zhì)和水平的高低直接影響著監(jiān)理招標工作的成敗和項目實施管理的質(zhì)量。由于歷史原因，某些招標代理公司起家和某些監(jiān)理公司相似，為了在激烈競爭中得到代理項目，迎合業(yè)主的要求很普遍。有些招標代理行為不規(guī)范，業(yè)務素質(zhì)不高，對所招標的項目工程難度、技術(shù)特點、管理狀況和重點等認識不到位，因而編制的招標文件針對性差，招標重點和特點不夠明確，放之所有項目而皆可，沒有使監(jiān)理招投標的價值得到真正體現(xiàn)。
（2）招標代理公司管理不嚴，招標行為不嚴謹
在招標行為方面，招標代理公司管理不嚴，招標行為不嚴謹，存在一些不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是資格預審時對投標人資格的審查流于形式。有些招標對投標人資格預審的審查不夠認真仔細，沒有深入調(diào)查核實投標人的企業(yè)信譽和真實業(yè)績情況；二是監(jiān)理工程的招標評標辦法中規(guī)定，由招標人根據(jù)對監(jiān)理單位的考察情況和資信評估情況打分，但投標人信譽考察評分透明度低，缺少公信力；三是總監(jiān)理工程師面試流于形式，經(jīng)常在實際評標時，面試題目是由招標人事先出好，這樣做不僅為暗箱操作提供了便利，而且無法對總監(jiān)理工程師工作能力做出真正考核；四是招標代理公司工作人員在招標過程中，對投標人的相關(guān)原件和投標文件未按照招標文件要求嚴格審查。
（3）評標辦法不盡合理
評標辦法是監(jiān)理招標文件中的重要組成部分，明顯區(qū)別于施工招標。監(jiān)理工作要求提供高智能技術(shù)密集型服務，監(jiān)理能力的考核占主導地位，因此，評標辦法如何圍繞監(jiān)理招標的要求進行制定，成為決定能否優(yōu)選監(jiān)理單位的關(guān)鍵因素。然而，監(jiān)理招標評標辦法大多雷同，各項分值所占比例幾乎相同，評標辦法針對性不強，沒有突出招標項目的特點；評標標準不公正、不科學，帶有傾向性、隨意性，且評標過程不公開，不當場宣布評標結(jié)果，這就在定標前給業(yè)主與監(jiān)理單位談判壓價留有了空間。
4、監(jiān)理單位存在的問題
監(jiān)理單位作為投標競爭者，處于劣勢地位，為了獲得監(jiān)理項目，投標書里一切都要響應業(yè)主招標文件的要求，有時也采取種種違法違規(guī)行為，嚴重擾亂監(jiān)理市場，主要表現(xiàn)在：（1）買賣資質(zhì)。一些不是甲級資質(zhì)或經(jīng)營范圍不夠的監(jiān)理單位，他們私下和業(yè)主運作，找條件完備的監(jiān)理單位投標；（2）陪標。某些地方監(jiān)理企業(yè)陪標現(xiàn)象嚴重，運作一個監(jiān)理項目請另幾家陪標，相互陪標現(xiàn)象嚴重；（3）由于監(jiān)理投標總監(jiān)和專業(yè)監(jiān)理工程師的資格、業(yè)績在評標中占的分值較大，因此一些監(jiān)理公司會將總監(jiān)和監(jiān)理工程師的業(yè)績互相串聯(lián)；（4）監(jiān)理單位與招標代理公司串通，將本公司的長處納入評標標準；（5）有的監(jiān)理單位為了達到中標的目的，向招標人請客送禮，事先和招標人達成私下協(xié)議，或者在投標文件中提供虛假材料，欺騙評委。
以上不規(guī)范行為，直接影響了其他的潛在合格投標人的中標機會，違反了公開、公平、公正的原則和招投標有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
三、監(jiān)理招投標合理化建議和對策
針對在工程監(jiān)理招投標過程中存在的問題，如果不能及時提出正確的對策將其有效解決，會對我國監(jiān)理行業(yè)的正常發(fā)展帶來危害，且違法違規(guī)監(jiān)理招投標是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，不但敗壞社會風氣，同時也影響我國監(jiān)理企業(yè)走出國門與國際接軌。因此，國家建設行政主管部門應盡快制訂與頒布《建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法》，使監(jiān)理招標步入規(guī)范化的軌道。
1、進一步完善有關(guān)法律法規(guī)，加強政府監(jiān)督
在市場經(jīng)濟條件下，推行監(jiān)理招投標制度就是規(guī)范監(jiān)理市場并使監(jiān)理企業(yè)健康有序地發(fā)展，因此要建立和完善有關(guān)法律法規(guī)如監(jiān)理項目監(jiān)理人員網(wǎng)上備案制度、監(jiān)理單位業(yè)績網(wǎng)上登記制度，明確公開招標和邀請招標的界限，明確邀請招標的法定程序、違規(guī)罰則等。紀檢監(jiān)察部門應介入其中，進一步加強力度，使監(jiān)理招標交易得到全過程、全方位的監(jiān)控。
2、規(guī)范招投標代理公司的經(jīng)營行為
加強對招標代理公司的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，嚴厲整頓違法違規(guī)的招標代理公司，對情節(jié)嚴重者要堅決予以取締，對遵紀守法經(jīng)營者則應大力宣傳和表彰，樹立其良好信譽。
提高招投標代理公司的管理水平和業(yè)務能力，科學編制招標文件?！吨腥A人民共和國招標投標法》第二章第十九條的規(guī)定，招標人應當根據(jù)項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標代理單位應熟悉本工程項目的情況和有關(guān)需求，了解有關(guān)監(jiān)理方面的知識和業(yè)務及監(jiān)理行業(yè)情況，認真編制有針對性的招標文件，科學評估各投標要素，達到優(yōu)選監(jiān)理單位的目的。
不斷完善評委打分機制，技術(shù)評標即監(jiān)理大綱評分時，評委往往在評分表中直接打出監(jiān)理大綱中的各項分值，容易存在透明度不高的現(xiàn)象，因此應公開監(jiān)理大綱評分，提高監(jiān)理大綱評分透明度，有效遏制目前在招投標過程中花樣眾多的作弊歪風。
3、規(guī)范招標人和投標人的行為
從管理體制入手，加大管理力度，杜絕監(jiān)理招投標過程中的不公平、不公正現(xiàn)象。為防止利用招投標過程中的漏洞進行暗箱操作，應完善現(xiàn)有的招投標管理辦法，盡量明確招標人的某些招標權(quán)利，同時加大政府的監(jiān)督檢查力度，使招標人和投標人能嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和各種招投標管理辦法，而且可以根據(jù)需要制定一些操作性強的具體實施細則，發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位立即取消其招投標資格，記錄其不良行為，并予以通報。
4、充分發(fā)揮各級協(xié)會的作用
我國各級協(xié)會應進一步學習發(fā)達國家咨詢業(yè)協(xié)會在管理行業(yè)方面的經(jīng)驗，在雙向服務中起到橋梁和紐帶作用。協(xié)會應該充分發(fā)揮積極性，將那些真正能貫徹國家方針政策的企業(yè)選到協(xié)會中，建立健全行業(yè)自律機制，規(guī)范其市場行為，教育和督促其依法經(jīng)營。同時積極探索評價標準和評先進方法，廣集社會各界意見，好的向社會宣傳，差的向社會曝光，樹立起行業(yè)在社會中的良好信譽。
5、創(chuàng)新市場監(jiān)管方法，加強信息化建設
監(jiān)理招投標在有形建筑市場中進行，為建立和完善相應的信息網(wǎng)絡平臺，與有關(guān)管理部門共建陽光工程，相應的管理信息也應做到共享。同時建立鐵的紀律，違法違規(guī)現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可根據(jù)嚴重程度給予相應的懲罰并曝光，接受社會各方面的監(jiān)督。
四、結(jié)束語
整頓和規(guī)范工程監(jiān)理招投標市場秩序，科學的組織監(jiān)理招標、評標是一項系統(tǒng)工程，既需要各個招投標參與方齊心努力，也需要政府主管部門加強監(jiān)督職能，特別是對相關(guān)法律、法規(guī)的制定和完善。如此一來，才能從根本上進一步規(guī)范工程監(jiān)理招投標市場
來源：《中國招標投標》 作者：山西路華通工程咨詢有限公司 李 蓮
