
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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十五、 法律
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在政府采購(gòu)中針對(duì)專家發(fā)生的問題可以主要?dú)w納為四類表現(xiàn):第一類:走馬觀花。在招標(biāo)人組織清標(biāo)小組開展工作時(shí),有的評(píng)標(biāo)專家對(duì)于招標(biāo)文件規(guī)定的資格符合性、響應(yīng)性的條件,審而不查、查而不核,草草地排出名次,結(jié)束清標(biāo)工作,結(jié)果投訴不斷。第二類:避實(shí)擊虛。在評(píng)審中,有些專家花大量時(shí)間、精力對(duì)各投標(biāo)人資格進(jìn)行符合性審查(實(shí)際是重復(fù)勞動(dòng))后,不重點(diǎn)對(duì)投標(biāo)文件技術(shù)部分進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審,該換算的,不換算;該要求澄清的,不澄清;在最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目,專家有的故意不對(duì)與該價(jià)格相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行分析,對(duì)低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)把握不清。第三類:附炎趨勢(shì)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各專家成員的意見進(jìn)行匯總時(shí),招標(biāo)人代表?yè)屜葞в^點(diǎn)發(fā)言,有些專家就再找低價(jià)或次低報(bào)價(jià)投標(biāo)人的“茬子”,趨附用戶單位的意見,人情標(biāo)的現(xiàn)象難以避免。第四類:謀己私利。評(píng)審的專家在評(píng)審過程中可能不是應(yīng)該回避的關(guān)系,但和投標(biāo)供應(yīng)商有著密切的聯(lián)系,并滲透有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和尋租行為。致使其在評(píng)標(biāo)過程中不僅自己有所偏向,還有可能發(fā)表言論,影響其他專家公正的評(píng)定。
隨著政府采購(gòu)的發(fā)展越來越快,專家的問題也越來越成為焦點(diǎn),針對(duì)現(xiàn)有的種種狀況,筆者結(jié)合近年來從事政府采購(gòu)工作的實(shí)踐,談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí):
一、專家在政府采購(gòu)中的主導(dǎo)地位
《招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)法)中規(guī)定公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和專家共五人以上單數(shù)組成,專家不得少于成員總數(shù)的三分之二;《政府采購(gòu)法》中規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)都應(yīng)成立相應(yīng)的談判小組和詢價(jià)小組,由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成,專家人數(shù)同樣不得少于三分之二,公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)均為政府采購(gòu)的方式。可見,專家在最終決定政府采購(gòu)成交結(jié)果、保證政府采購(gòu)順利有效的實(shí)施方面,起著極其關(guān)鍵的作用。換句話說:現(xiàn)在的政府采購(gòu)制度是專家評(píng)標(biāo)制度,采購(gòu)權(quán)被賦予了專家評(píng)標(biāo)小組,而不是采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)或者是財(cái)政的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。整個(gè)采購(gòu)過程突顯出專家主線,滲透在采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié),從理論上奠定了政府采購(gòu)的科學(xué)性地位。
(一)專家是采購(gòu)文件的“試金石”。
政府采購(gòu)的采購(gòu)前期,集采機(jī)構(gòu)根據(jù)要求制作招標(biāo)文件后,由于采購(gòu)貨物的特殊性,在技術(shù)方面集采購(gòu)機(jī)構(gòu)通常采用專家標(biāo)書會(huì)審的方式對(duì)采購(gòu)文件的有關(guān)條款進(jìn)行論證,借助專家在本行業(yè)內(nèi)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充招標(biāo)文件中技術(shù)參數(shù)和資格條件的有關(guān)規(guī)范,力求做到以技術(shù)性、科學(xué)性為基礎(chǔ)制作招標(biāo)文件。
財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十二條規(guī)定,專家有接受招標(biāo)采購(gòu)單位咨詢,就招標(biāo)文件提出咨詢意見的責(zé)任。第四十四條規(guī)定,評(píng)審專家審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求,并做出評(píng)價(jià);《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定,評(píng)審專家(談判小組)要制定談判文件,明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。實(shí)際上,我們可以看到,專家在政府采購(gòu)中所處的是技術(shù)的專業(yè)地位,是其他所有機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人無法替代的位置。經(jīng)過專家評(píng)審后的標(biāo)書,應(yīng)由評(píng)審的專家負(fù)責(zé)技術(shù)方面的質(zhì)詢,并處理針對(duì)技術(shù)參數(shù)的質(zhì)疑。
(二)專家是評(píng)標(biāo)過程中把握技術(shù)要求的“指揮棒”。
由三分之二的專家參與的評(píng)標(biāo)小組,主要組成人員在法律規(guī)定上還是專家。在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中,不容質(zhì)疑的是關(guān)于技術(shù)的評(píng)標(biāo),我們主要依靠的是專家的專業(yè)知識(shí)和談判能力,在評(píng)標(biāo)小組充分了解了采購(gòu)人對(duì)本次采購(gòu)的特殊要求后,根據(jù)招標(biāo)文件確定的由需要供應(yīng)商澄清的問題,進(jìn)行詢標(biāo)和新一輪的技術(shù)澄清與談判。這個(gè)過程是評(píng)標(biāo)的主要過程,因此,在這個(gè)過程中,評(píng)標(biāo)的專家組是把握技術(shù)的指揮棒,由他們確定評(píng)標(biāo)的主要步驟和要求,并由此確定出中標(biāo)候選單位。
(三)專家是應(yīng)對(duì)標(biāo)后技術(shù)質(zhì)疑的“主心骨”。
標(biāo)后給予了供應(yīng)商質(zhì)疑的權(quán)力,這是政府采購(gòu)發(fā)展的進(jìn)步,是保證相對(duì)公正的一種手段。但在許多時(shí)候,我們收到的質(zhì)疑來自于技術(shù)方面的疑問,在某一專業(yè)領(lǐng)域提出的較高深的問題,只能由專家作出答案,給予澄清,并在學(xué)術(shù)范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)慕忉?。從這一點(diǎn)看,處理技術(shù)質(zhì)疑,專家應(yīng)該是確認(rèn)政府采購(gòu)結(jié)果的主心骨。財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條在法律上確立了專家在標(biāo)后質(zhì)疑中的地位:評(píng)審專家要配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑,配合財(cái)政部門的投訴處理工作。
二、政府采購(gòu)專家存在的主要問題
(一)不專專家登臺(tái)唱戲。
專家應(yīng)當(dāng)是從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平的人。然而在目前的政府采購(gòu)環(huán)境下,在進(jìn)行政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí),往往會(huì)讓一些在當(dāng)?shù)貜氖屡c招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)職業(yè),并且具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員來充當(dāng)政府采購(gòu)評(píng)審專家的角色。例如,在一些地方的電教設(shè)備的招標(biāo)中,充當(dāng)政府采購(gòu)評(píng)審專家角色的往往就是當(dāng)?shù)貙W(xué)校的電教部門負(fù)責(zé)人或?qū)B毴藛T。印刷的評(píng)標(biāo),專家?guī)炖锬承┬侣劤霭婢值念I(lǐng)導(dǎo)人物。這些人大多并未受過技術(shù)上的培訓(xùn),對(duì)技術(shù)的使用和了解也只是一些皮毛,不能稱為專家。
(二)后續(xù)培訓(xùn)明顯不足。
后續(xù)培訓(xùn)不足的問題,是一個(gè)在全國(guó)政府采購(gòu)工作中普遍存在的問題。尤其是政府采購(gòu)管理部門,由于財(cái)力、人力、培訓(xùn)資料和培訓(xùn)教員的缺乏等因素的制約,使培訓(xùn)的對(duì)象偏少、范圍窄、內(nèi)容簡(jiǎn)單、深度淺、培訓(xùn)方式單一,培訓(xùn)工作往往達(dá)不到培訓(xùn)的要求,起不到提高水平增長(zhǎng)知識(shí)的效果。
(三)專家監(jiān)管力不從心。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)專家的監(jiān)管,但在監(jiān)管過程中,失職的行為常有發(fā)生。例如:專家?guī)熘械膶<业牧鲃?dòng)情況無記錄,有些專家?guī)熳越⒁詠碓从弥两?;抽取的專家分類不?xì),導(dǎo)致只能抽到本專業(yè)類專家,而不能抽到評(píng)某次標(biāo)的專家,只好泛泛而談;對(duì)確認(rèn)屬于專家的過失行為,不能及時(shí)糾正和制裁。
三、政府采購(gòu)中專家存在問題解決對(duì)策
要徹底解決政府采購(gòu)中專家評(píng)審的問題,是一個(gè)系統(tǒng)的工程,政府采購(gòu)評(píng)審專家的專業(yè)技術(shù)能力、職業(yè)道德水平等都直接影響到政府采購(gòu)工作的質(zhì)量。所以建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)專家制度,規(guī)范其在從事和參與政府采購(gòu)評(píng)審、咨詢活動(dòng)中的行為,明確其權(quán)利和義務(wù)是解決當(dāng)前政府采購(gòu)工作采購(gòu)評(píng)審專家問題的主要途徑。筆者認(rèn)為要解決這一問題,應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面:
(一)要走評(píng)審專家職業(yè)化的道路。
要想從根本上解決評(píng)審專家缺乏的問題,就應(yīng)當(dāng)借鑒會(huì)計(jì)領(lǐng)域的注冊(cè)會(huì)計(jì)師經(jīng)驗(yàn),使采購(gòu)評(píng)審領(lǐng)域工作職業(yè)化,設(shè)立職業(yè)評(píng)審師,加快發(fā)展評(píng)審業(yè)的職業(yè)化發(fā)展,壯大評(píng)審專家隊(duì)伍力量。筆者認(rèn)為評(píng)審專家的職業(yè)化是解決目前政府采購(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)招投標(biāo)事業(yè)評(píng)審專家問題的必由之路,職業(yè)化的發(fā)展道路需要時(shí)間,需要政府乃至全社會(huì)的共同努力才能建成一套全新而又健全的職業(yè)評(píng)審體系,即設(shè)立職業(yè)評(píng)審師、建立從業(yè)機(jī)構(gòu),由相應(yīng)的國(guó)家管理部門制定規(guī)范規(guī)章,制定從業(yè)資格制度、資格認(rèn)證制度,沒有取得政府采購(gòu)職業(yè)評(píng)審師從業(yè)資格的人員不得從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)評(píng)審工作。采購(gòu)評(píng)審工作人員職業(yè)化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)及整個(gè)社會(huì)的招投標(biāo)事業(yè)起到前所未有的推動(dòng)作用。
(二)設(shè)置專家?guī)鞈?yīng)量化、細(xì)化、對(duì)應(yīng)設(shè)置。
在目前國(guó)家沒有實(shí)施評(píng)審師制度的前提下,只能依靠專家?guī)熘袑<业难a(bǔ)充和對(duì)社會(huì)廣泛地征集來解決,并應(yīng)該按照政府采購(gòu)的目錄和以往的采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)設(shè)置政府采購(gòu)專家對(duì)應(yīng)的專業(yè)項(xiàng)目,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的專家評(píng)標(biāo)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
要保證專家在政府采購(gòu)過程中的公正性,采購(gòu)監(jiān)管部門和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還要對(duì)專家行為加以規(guī)范監(jiān)督協(xié)調(diào)。大體可以分為以下三個(gè)部分:
1.規(guī)范專家的抽取過程。采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審小組專家應(yīng)在采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督下由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取,重大的項(xiàng)目可在紀(jì)檢、監(jiān)察及財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督下抽取。專家原則上在開標(biāo)前一兩個(gè)小時(shí)抽取,以防止專家抽取結(jié)果泄密,涉及聘請(qǐng)省外專家的可適當(dāng)提前。完善專家回避制度,消除“暗箱操作”的可能性,保證最終評(píng)標(biāo)意見的客觀性。
2.規(guī)范專家的評(píng)標(biāo)過程。評(píng)標(biāo)的方法多種多樣, 在編制標(biāo)書時(shí)要注意在評(píng)標(biāo)方法上盡量減少專家傾向性出現(xiàn)的機(jī)會(huì)。如采用評(píng)分法,通過對(duì)評(píng)標(biāo)因素量化分值,統(tǒng)一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),以約束評(píng)委會(huì)成員的個(gè)人行為。采購(gòu)工作人員應(yīng)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督協(xié)調(diào),保證各專家不受干擾地獨(dú)立評(píng)標(biāo),防止評(píng)標(biāo)過程外泄以及串通評(píng)標(biāo)。專家評(píng)標(biāo)過程發(fā)表的意見應(yīng)予以書面記錄。對(duì)個(gè)別專家評(píng)審意見與大多數(shù)專家有著顯著區(qū)別或顯失公允的,可由監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)提出質(zhì)疑,專家必須給予明確答復(fù),再?zèng)Q定是否保留其意見,同時(shí)采購(gòu)工作人員應(yīng)將質(zhì)疑過程登記備案。對(duì)一些重大項(xiàng)目,建議適當(dāng)增加專家人數(shù),計(jì)算平均得分時(shí)去掉最高分與最低分,將個(gè)別專家的傾向性對(duì)評(píng)審結(jié)果的影響減少到最低程度。
3.規(guī)范專家的反饋機(jī)制。在采購(gòu)結(jié)束后,由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)評(píng)審專家作出評(píng)價(jià),并填寫評(píng)價(jià)表報(bào)采購(gòu)監(jiān)管部門備案,對(duì)存在著失職行為的專家追究其責(zé)任。同時(shí)可考慮建立專家積分制,在各專家同一固定的評(píng)分基數(shù)上,根據(jù)評(píng)價(jià)表在適度范圍內(nèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此基數(shù)加減一定的分值,年終匯總作為專家管理的參考依據(jù)。
4.實(shí)行對(duì)專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理。專家?guī)旖⑵饋砗?,不?yīng)是一成不變的,應(yīng)施行動(dòng)態(tài)管理,采取社會(huì)推薦及個(gè)人自薦的方式,及時(shí)納入高素質(zhì)的專家,對(duì)不適宜繼續(xù)承擔(dān)評(píng)審工作的專家名單進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整,吐故納新,以保持政府采購(gòu)專家?guī)斓倪m時(shí)性和綜合水平。同時(shí),對(duì)專家?guī)煲敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)每位入選專家進(jìn)行定期考核。專家因身體狀況、業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的,停止擔(dān)任政府采購(gòu)專家,并從政府采購(gòu)專家?guī)熘谐?
來源:中國(guó)政府采購(gòu)