
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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編者按: 上海“11•15”重大火災(zāi)發(fā)生后,國家有關(guān)部門出臺(tái)的一系列文件,都明確要嚴(yán)厲規(guī)制分包。全國各級政府、社會(huì)各界紛紛響應(yīng),進(jìn)行防火宣傳教育,緊急徹查分包項(xiàng)目。痛定思痛,只有完善規(guī)范分包行為的制度和規(guī)則體系,才能防患于未然。
從法律授權(quán)性規(guī)范來看,在分包機(jī)制設(shè)定上是否可以增設(shè)一個(gè)分包人資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)節(jié),作為分包合同生效的要件?同時(shí),為進(jìn)一步約束分包人,是否可以提供一個(gè)對分包人尤其是指定分包人進(jìn)行質(zhì)疑、反對的機(jī)制,以避免指定分包被濫用?
【引言】
隨著上?!?1•15”火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果的公布,建筑工程的違規(guī)操作問題引發(fā)了社會(huì)更深的關(guān)注和思考。從國務(wù)院上?!?1•15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組的報(bào)告可以看出,經(jīng)過多次分包的環(huán)節(jié),安全責(zé)任淡化、監(jiān)管力度減弱,這是導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的機(jī)制性禍?zhǔn)字弧?
事故發(fā)生后,國家主管部門做出了迅速反應(yīng),第一時(shí)間出臺(tái)了一系列文件,其中都涉及分包問題: 11月18日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工消防安全工作的通知》,提到要嚴(yán)厲打擊違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為; 11月19日,國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,提到要對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的,立即依法停工停產(chǎn)整頓,并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。
這些規(guī)范性文件都屬于緊急性的行政措施,是解決排查尚存隱患的緊急需要,可以加強(qiáng)現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管力度,以彌補(bǔ)法律規(guī)則體系因滯后性帶來的一些不足。但是,筆者認(rèn)為,從長效機(jī)制機(jī)制來看,有必要從規(guī)則體系角度入手進(jìn)一步思考和規(guī)范建筑工程分包行為問題。
1、 分包行為的缺陷
本質(zhì)意義上分包并非天生“萬惡”的。分包是指總承包單位將其所承包的工程中專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他承包單位完成的活動(dòng)。分包機(jī)制設(shè)計(jì)的初衷,在于中標(biāo)供應(yīng)商僅僅表明其整體條件符合要求,但不代表在所有具體方面都有優(yōu)勢,通過分包可以使中標(biāo)供應(yīng)商將自己不具優(yōu)勢的項(xiàng)目交由更具優(yōu)勢的供應(yīng)商完成。通過不同的專業(yè)化優(yōu)勢,提高效率,提高質(zhì)量,這也是分包行為的合理性所在。
然而,分包機(jī)制并非沒有缺陷。由于利益驅(qū)使和監(jiān)管缺失,分包行為在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)容易發(fā)生變形,體現(xiàn)在建筑工程領(lǐng)域,主要表現(xiàn)為違規(guī)層層分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。國家審計(jì)署在歷年審計(jì)報(bào)告中都披露過違規(guī)分包現(xiàn)象。2007年審計(jì)報(bào)告中指出,三峽水利樞紐工程中,一些中小合同項(xiàng)目沒有嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度,部分單項(xiàng)工程被違規(guī)轉(zhuǎn)分包。2008年審計(jì)報(bào)告中指出,渝懷鐵路、京津城際軌道等鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中,承包單位違規(guī)將8.69億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個(gè)人。2010年審計(jì)報(bào)告顯示,汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、753所學(xué)校和22個(gè)縣城鄉(xiāng)居民住房項(xiàng)目中,14個(gè)重建項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包。
違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包不僅導(dǎo)致建筑業(yè)市場承發(fā)包行為的不規(guī)范,擾亂了建筑業(yè)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn),而且由于層層分包,多層盤剝,使建筑工程質(zhì)量存在重大缺陷,隱藏著巨大的安全隱患,危及人們的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全,甚至國家和社會(huì)公共利益。
2、 分包行為的法律適用
我國在規(guī)范建筑工程中分包行為立法方面已經(jīng)做出了很多努力,也取得了很大的進(jìn)步。目前涉及建筑工程分包行為的法律有3部:1998年實(shí)施的《建筑法》、2000年實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》和2003年實(shí)施的《政府采購法》,分別適用的規(guī)制領(lǐng)域是建筑、一般意義的工程項(xiàng)目、政府采購類工程項(xiàng)目。在這3個(gè)領(lǐng)域中,如果出現(xiàn)質(zhì)量問題,危害很大,所以要對質(zhì)量保障提出較高的要求。值得注意的是,3個(gè)領(lǐng)域的工程性質(zhì)不同,所以對質(zhì)量保證要求就會(huì)不同,進(jìn)而對分包行為的約束也會(huì)不同。
《建筑法》將多次轉(zhuǎn)包、分包叢生的情況理解為:在建筑市場中,舊的經(jīng)濟(jì)秩序已打破,而新的經(jīng)濟(jì)秩序尚未完全建立起來所造成的混亂現(xiàn)象。因此,該法是規(guī)制建筑市場亂象的法律?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》要解決的分包問題是:由于招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范,中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包,吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生,與《建筑法》一樣,其宗旨是規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)初期工程市場的亂象。這2部法都是以規(guī)范市場秩序?yàn)榱⒆泓c(diǎn),是對一般主體市場活動(dòng)行為的規(guī)范。因此,這2部法規(guī)范分包的考慮,很大程度上是為了營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。分包只要是在公平競爭的秩序中,就可以根據(jù)意思自治的原則正常進(jìn)行。
《政府采購法》為了保證采購項(xiàng)目的質(zhì)量,使采購單位可以得到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù),保障國家機(jī)關(guān)有效行使職能;同時(shí)也要發(fā)揮政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。該法的立法邏輯始終是以公共利益為起點(diǎn)。在分包行為方面,該法規(guī)范的是特定發(fā)包人使用特定屬性的資金的行為。因此該法帶有公法的色彩。此外,政府采購的公共工程承擔(dān)的是公共利益,對工程質(zhì)量保證要求更高,因此該法的制度設(shè)計(jì)更關(guān)注工程質(zhì)量的保證。為了保證質(zhì)量,可以犧牲一些效率,因此分包也可以受到更多的約束。
盡管3部法律制度設(shè)計(jì)的側(cè)重不同,但對分包行為的規(guī)范有其共性,可以通過歸納,抽象出規(guī)范分包行為的規(guī)則體系。在歸納的時(shí)候,也應(yīng)考慮《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(征求意見稿)》對2部法律內(nèi)涵的擴(kuò)展。此外,要考慮的還有《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(下簡稱《解釋》)。雖然司法解釋的效力沒有法律高,但在規(guī)范分包行為的制度設(shè)計(jì)中十分重要。因?yàn)樵诩m紛裁判中,規(guī)則的偏向性也會(huì)直接影響權(quán)利主體的行為取向。而且司法規(guī)則和法律一樣,具有同樣廣泛的普適性。
3、 分包行為的規(guī)則體系
從上述法律法規(guī)的整理歸納中,可以總結(jié)出規(guī)范分包行為的規(guī)則體系,大致如下:
(一) 授權(quán)性規(guī)范
《建筑法》第29條規(guī)定:建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是,除總承包合同中約定的分包外,必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第30條規(guī)定:投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
《政府采購法》第48條規(guī)定:經(jīng)采購人同意,中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。
作為歸納,關(guān)于可以分包的條件有:在合同中已經(jīng)約定了的分包;合同中雖未規(guī)定,但經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可;非主體、非關(guān)鍵性的工作。
(二) 禁止性規(guī)范
《建筑法》第28條規(guī)定:禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人,禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第29條規(guī)定:禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?!?
《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定:中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。
《政府采購法實(shí)施條例(征求意見稿)》第58條規(guī)定:適用優(yōu)先或強(qiáng)制政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目不得采取分包方式履行合同。
歸納起來,禁止分包的情況有:一是將全部工作分包給他人。二是分包工作內(nèi)容在總包工作中是主體性、關(guān)鍵性的。三是分包人不具相應(yīng)資質(zhì)條件。四是2次及2次以上的分包。例外情況是,具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同,當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的,不予支持。據(jù)此,可以理解為,專業(yè)性工作只能分包1次,但勞務(wù)分包可以在專業(yè)分包基礎(chǔ)上多做1次分包。五是政府采購優(yōu)惠政策的采購項(xiàng)目。政府采購的立法宗旨中含有實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容,而該政策效果是有針對性地落實(shí)到某類供應(yīng)商頭上的。如果僅憑意思自治進(jìn)行分包,就會(huì)改變宏觀政策效果。
(三) 義務(wù)性規(guī)范
《建筑法》第45條規(guī)定:施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。第55條規(guī)定:建筑工程實(shí)行總承包的,工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位將建筑工程分包給其他單位的,應(yīng)當(dāng)對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第48條規(guī)定:中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購法》第48條規(guī)定:政府采購合同分包履行的,中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé),分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。
義務(wù)性規(guī)范主要解決的是責(zé)任歸屬問題:一是承包人的責(zé)任,有約定的,就按照合同約定;沒約定的,負(fù)連帶責(zé)任。二是分包人的責(zé)任,有約定的,就按照合同約定;沒約定的,對分包內(nèi)容負(fù)有限責(zé)任;此外還要服從承包人的整體安全生產(chǎn)管理的要求。
(四) 罰則
《建筑法》第67條規(guī)定:承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的,或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷資質(zhì)證書。承包單位有前款規(guī)定的違法行為的,對因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第58條規(guī)定:中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
可以看出,對違法分包、轉(zhuǎn)包的行為規(guī)定的罰則以行政處罰為主。
(五) 司法規(guī)則
根據(jù)《解釋》的第7、8、12、25、26條規(guī)定,司法規(guī)則上對分包人的約束主要體現(xiàn)在:發(fā)包人可以以總承包人、分包人為共同被告提起訴訟;人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人;發(fā)包人直接指定分包人分包專業(yè)工程,且造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任;承包人將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的,發(fā)包人請求解除建設(shè)工程施工合同會(huì)得到司法支持。
4、 政策建議
對于工程質(zhì)量問題帶來的損失而言,罰則規(guī)定和司法規(guī)則都屬于事后補(bǔ)救。而工程質(zhì)量問題往往損失巨大,尤其政府采購的公共工程項(xiàng)目,其損失將嚴(yán)重危害公共利益,因此制度設(shè)計(jì)的重心更應(yīng)當(dāng)放在事先預(yù)防上。
從禁止性規(guī)范來看,雖有明令,但仍有很多違規(guī)者。這可以考慮通過行政措施繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的力度。
從授權(quán)性規(guī)范來看,分包環(huán)節(jié)往往較容易出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),對分包人的行為約束不夠有力。在“11•15”火災(zāi)起火和火情擴(kuò)大過程中,分包人都負(fù)有很大的責(zé)任,因此可以考慮加強(qiáng)對分包人的約束和監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行分包人資質(zhì)門檻。很多出現(xiàn)質(zhì)量問題的分包,往往是因?yàn)榉纸o了沒有資質(zhì)的分包人。是否可以增設(shè)一個(gè)分包人資質(zhì)認(rèn)定的環(huán)節(jié),作為分包合同生效的要件?二是為了進(jìn)一步約束分包人,是否可以提供一個(gè)對分包人尤其是指定分包人進(jìn)行質(zhì)疑、反對的機(jī)制,以避免指定分包被濫用。
從義務(wù)性規(guī)范來看,是否可以嘗試突破分包人的有限責(zé)任?因?yàn)榉职送饕P(guān)注分包的內(nèi)容而對整體工作的部署容易忽視,通過適當(dāng)?shù)倪B帶責(zé)任促使其時(shí)刻關(guān)注整體工作項(xiàng)目。這樣可以不至于發(fā)生類似“11•15”火災(zāi)中為眼前搭建腳手架的任務(wù)方便而使用不顧及大樓修建整體安危的易燃物品和老舊升降機(jī)的問題。(萬如意系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生)
來源:中國政府采購報(bào)