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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
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(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
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十、保障
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十一、結束服務
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
隨著新農(nóng)村建設的不斷推進,特別是江南新區(qū)框架的拉開和村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展,村級工程建設項目越來越多,江南街道村干部大多數(shù)對村級工程規(guī)范管理的意識比較強,能嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。但從近年信訪案件查處情況來看,村級工程建設管理中仍存在不少問題,值得深思。本文結合江南街道實際,對村級工程管理存在的問題進行深入剖析,從而提出解決的一些對策,以供參考。
一、存在的主要問題。
我們通過案件查處、工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村級工程管理存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.工程決策不夠民主。有的村級工程立項、預算、招投標方案、增加的工程量和資金額度等未經(jīng)村民代表會議討論決定,而是由村“兩委”或村支部書記、村委會主任決定,隨意性較大;工程變更聯(lián)系單手續(xù)不完整,有的工程變更甚至連書面資料都沒有,隱蔽工程建設缺乏手續(xù),工程決算超預算現(xiàn)象普遍存在,如某村標房填土工程合同工程量約3萬方,結算工程量擴大到5萬多方。
2.工程招投標流于形式。一是預算不規(guī)范。有的村為了節(jié)省資金或達到個人某種目的,不到正規(guī)單位編制預算,雖經(jīng)過投標,但中標價格明顯偏高,如某村標房建設工程中標價470.22元/平方米雖然比預算降10%,但仍高于其他村約100元/平方米。二是存在分解工程、規(guī)避招投標現(xiàn)象?!杜R海市招投標管理暫行辦法》規(guī)定,集體經(jīng)濟出資建設的項目且合同估算價少于50萬元以下的,可以由各鎮(zhèn)(街道)自行組織招標,50萬元以上的且利用上級補助資金的項目必須進入市招投標中心。有些村為規(guī)避招投標,故意將工程分解。三是串標攏標現(xiàn)象較多。招投標過程中,投標單位互相串通,私下達成默契,大家輪流中標或借機抬高標價的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是工程掛靠、轉包現(xiàn)象較普遍。大多數(shù)村級工程雖然有資質(zhì)要求,但參投人絕大多數(shù)是掛靠投標且是本村人,有的工程出現(xiàn)一人掛靠五六家現(xiàn)象。有的中標后再轉包,出現(xiàn)低資質(zhì)或無資質(zhì)施工現(xiàn)象,直接影響工程建設的質(zhì)量。
3.工程監(jiān)管不夠到位。小工程監(jiān)理公司不愿來,有的村沒有派監(jiān)督人員,即使有監(jiān)督人員,業(yè)務不懂又不負責任,有的村干部、監(jiān)督人員和施工單位勾結一起,偷工減料,虛報工程款,共同謀取利益,如某村標房建設基礎底標高施工圖紙為-1.2米,實際施工平均標高為-0.685米,地面墊層1.5米厚碎石未施工等偷工減料達30多萬元。另外,不及時組織工程驗收,有的村根本就沒有經(jīng)過驗收程序,只要村干部點頭就算通過。
4.工程款支付隨意性強。盡管我市全面實行了村級財務代理記賬,但鎮(zhèn)(街道)村賬辦支付工程款不是憑工程合同和招投標資料,而是根據(jù)村報賬憑證支付,加上代理會計業(yè)務能力和工作責任心等因素,村級工程的日常財務監(jiān)管還不到位。大多數(shù)村級工程不經(jīng)決算審計就直接支付工程款,工程款結算方式采用先預領,待工程驗收通過后再結算并開具稅務發(fā)票,這容易導致白條領款較多、預付款超合同、決算后要求施工單位開具稅務發(fā)票較被動等問題。
5.村干部承包工程較多。近年來,村干部及直系親屬承包本村工程的情況不斷增多,有的則由他人出面入股參與工程項目,自己做幕后老板,出現(xiàn)自己和自己簽合同現(xiàn)象,在群眾中造成不良影響。如某村所有工程都是村書記和主任二人承包,再由他們分拆幾股給其他村干部,導致工程無人監(jiān)管;某村5個村委會成員中有3人參與一個工程承包,投標前和村支委談好好處費并攏標。
二、原因分析。
1.制度不健全。盡管我市出臺了《臨海市招投標管理暫行辦法》和《臨海市工程建設交易管理實施細則》,但沒有系統(tǒng)規(guī)范的村級工程建設管理制度,對村干部能否承包本村工程也沒有具體規(guī)定,導致部分村干部打擦邊球,紀檢部門對不是黨員的村干部違規(guī)行為無法查處。
2.缺少管理平臺。鎮(zhèn)(街道)沒有專門的村級工程管理機構,也沒有招投標中心,缺乏統(tǒng)一的操作程序和標準,放在鎮(zhèn)(街道)招投標的工程大多由業(yè)務部門牽頭,因缺乏招投標專業(yè)人員,在客觀上使得招投標工作難以高質(zhì)量運行。
3.缺乏監(jiān)督機制。一是村賬鎮(zhèn)管流于形式。村賬鎮(zhèn)管辦人員認為村級是自治組織,他們僅僅是委托代理記賬,對票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深,賬前審核制度沒有落到實處。二是民主監(jiān)督乏力。大部分村雖然都設立了村民監(jiān)督委員會,但有的監(jiān)督人員同村干部的關系十分密切,有的做老好人,沒有起到真正的作用,形同虛設。另外,群眾的民主管理意識淡薄。三是上級監(jiān)督不到位。上級監(jiān)管部門盡管派監(jiān)督員參加部分村級重大工程招投標工作,但對工程標前標后管理不夠重視,有些制度執(zhí)行起來缺乏剛性。
4.干部素質(zhì)不高。有的村干部民主意識不強,認為有權不用過期作廢、過分民主對工作不利、影響自身威信;有的干部工程管理方面的業(yè)務知識比較缺乏無法監(jiān)管;有的干部工作責任心不強,工作中圖省事,怕麻煩,把關不嚴;有的干部利用職權插手工程建設獲取不法利益?!?
三、幾點思考。
針對以上問題,筆者就解決村級工程管理混亂問題提出以下幾點粗淺建議。
1.建立健全村級工程管理制度。健全村級工程管理制度,使村級工程建設在實際操作中有制度可依,從源頭上預防腐敗。主要制度包括:村級工程項目立項、預算、發(fā)包方案的民主決策制度,公開招投標制度,合同簽訂制度,工程聯(lián)系單制度,工程質(zhì)量監(jiān)督制度,驗收制度,工程款支付制度,較大工程項目跟蹤審計制度,禁止村干部及直系親屬承包本村工程制度等。
2.抓好村級工程過程管理。一是抓好民主決策管理。村級重點工程建設項目的立項、預算、招投標方案等內(nèi)容的確定,必須在村“兩委”商定基礎上,廣泛征求意見,提交村民代表會議討論通過,形成書面決議,在村務公開欄中進行公示,并向鎮(zhèn)(街道)紀委報告?zhèn)浒?。二是抓好招投標管理。建立?zhèn)(街道)小型工程招投標交易中心,對招標文件、招標方式等嚴格把關,紀委要加強投標單位的資格審查。單項預算5萬元以上的工程一律納入招投標范圍,其中單項預算5萬至50萬元由鎮(zhèn)(街道)嚴格按規(guī)定程序公開招投標,單項預算50萬元以上必須進入市招投標中心公開招標,同時簽訂書面合同。三是抓好工程實施管理。工程應嚴格按預算實施,任何單位不得任意修改,對確有必要變更的,應由建設單位、施工單位出具工程變更聯(lián)系單,設計單位和監(jiān)理人員簽署意見,項目管理人員簽字確認。較大的變更事項須經(jīng)村“兩委”集體討論決定并報鎮(zhèn)(街道)招投標工作領導小組審核后方可實施。工程項目竣工后,建設單位應及時組織驗收,出具驗收意見。四是抓好工程財務管理。代理會計要切實發(fā)揮財務監(jiān)管作用,嚴格按照合同約定、工程進度付款,付款時要嚴格審查收款單位與中標單位是否一致、有無工程合同、正規(guī)稅務發(fā)票等,對工程額在5萬元以上的,還必須有村民代表會議決議、工程招投標資料,嚴禁大額現(xiàn)金支付。
3.加強村級工程監(jiān)督檢查。一是強化民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會的作用,要對村級工程招投標、施工進度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金撥付和使用、竣工驗收等各環(huán)節(jié)進行全程現(xiàn)場監(jiān)督。進一步完善村務公開制度,村級工程預決算、招投標、項目實施等應及時在村務公開欄公開,接受群眾的監(jiān)督。二是強化審計監(jiān)督。建議上級制定實施村級工程建設審計辦法,規(guī)定投資額5萬元以上(含5萬元)的工程必須進行審計,未經(jīng)審計不得辦理工程項目資金的結算。審計前,工程進度款支付不得超過工程合同價的70%或實際完成工程量的70%。三是強化職能部門監(jiān)督。鎮(zhèn)(街道)紀委要注重把日常管理、職能監(jiān)管與專項檢查相結合,每年要會同有關部門定期對村工程建設項目進行督查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況,及時督促整改。
4.加強村干部培訓。要進一步重視對村干部、村級財務人員的財務制度、工程管理知識的培訓,如工程預算、招投標、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程變更、隱蔽工程管理、工程決算、竣工驗收、工程款撥付、報銷票據(jù)等。通過培訓,提高他們對村級工程日常管理的意識和能力。
5.加大案件查處力度。明確工程管理人員的責任,建立與之相適應的過錯責任追究制度,對造成損失浪費的要實行問責。開展村級工程建設領域突出問題專項治理活動,暢通渠道,認真受理群眾舉報和投訴,嚴厲查處工程建設領域的商業(yè)賄賂案件和盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。建立典型案例通報和公開曝光制度,發(fā)揮典型案例的警示教育作用,提高村干部法紀意識。
來源:臨海新聞網(wǎng) 作者:陸厚京