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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
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(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
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(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
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十二、通告
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
一、引言
2003年,建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國家標準<建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范>的公告》(建設(shè)部公告第119號)文件,標志著在我國正式開始實行工程量清單招標方法。文件中要求,對于實行公開招標的工程項目,招標方應選擇合理低價中標。從2003 年7月1日至今,采用這種方式招標取得了顯著的成果,但同時也暴露了一些不可忽視的問題,如針對工程量清單招投標的配套管理機制不健全,參與招投標各方對工程量清單認識不足、采取措施不到位等問題。這些問題如不及時盡快解決,必然會阻礙這一招標方式的進一步推廣。本文著力就作為工程項目第一責任人的業(yè)主,在招標階段應該如何防范風險作出論述。
二、業(yè)主應建立正確的風險防范意識
目前,我國建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段,但由于建筑市場不規(guī)范,配套管理措施不到位等原因,近期,一些重大的質(zhì)量、安全事故頻頻出現(xiàn),分析具體原因,作為工程項目第一責任人的業(yè)主本身的問題不容忽視,而發(fā)生在招投標階段的問題居于多數(shù),必須引起重視。其中,除個別業(yè)主明顯違法、違規(guī)操作以外,多數(shù)業(yè)主是由于對有關(guān)法律、法規(guī)不重視、不了解,沒有樹立風險意識,沒有針對工程項目實施過程中的風險采取合理、有效的防范措施。
工程量清單招標在我國是一項新生事物,具體的操作方法、實踐經(jīng)驗還不完備,急需建立一套合理、有效的措施供廣大業(yè)主借鑒參考。
1、深刻認識項目法人負責制
建筑工程是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長,相應的風險也大。完成這個系統(tǒng)工程,需要多方面的參與,如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、材料供應單位等。
在一系列工作環(huán)節(jié)中,招投標階段無疑是比較重要的一環(huán)。根據(jù)有關(guān)部門對全國各地建筑工程市場秩序較為混亂、工程事故頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象所做的調(diào)查,主要存在六方面的問題,而業(yè)主擅自違法違規(guī)招標、招標文件及程序等不規(guī)范的問題居于第一位。
針對這種現(xiàn)狀,國家相繼出臺了一系列強制性法律、法規(guī),其中明確提出了參與建設(shè)的各方均對建設(shè)工程項目質(zhì)量負有責任,強調(diào)工程質(zhì)量終身負責制,而業(yè)主作為第一責任人,其職責更是不可推卸。在最近各地查處的一批涉及建筑工程質(zhì)量問題的案件中,對業(yè)主的責任追究顯得尤為突出,影響較大的如重慶綦江彩虹橋垮塌案件,湖南衡陽某商住樓垮塌案件等,一系列現(xiàn)象表明,我國正遵循國際慣例,把業(yè)主的責任放在首位。
項目法人負責制是實行招標投標、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風險制度的基礎(chǔ)。
因此,作為建設(shè)工程項目的業(yè)主必須充分認識建筑工程存在的風險性,明確自身應負的責任以及違法違規(guī)的后果,嚴格按照國家各項法律、法規(guī)進行工程項目建設(shè),尤其是加強在招投標階段的管理。
2、建立合理的風險防范理念
目前,在工程量清單招標過程中,對業(yè)主而言,主要存在著以下一些主要問題,首先是在從傳統(tǒng)的定額計價模式向工程量清單計價模式轉(zhuǎn)移過程中,建設(shè)各方對工程量清單計價方法掌握不到位,對工程量清單的編制、如何運用綜合評估法或是評審最低投標價法評標原則辦法的制定、對風險的合理承擔認識等還沒有一整套完整可行的操作方法。
面對諸多的風險,出現(xiàn)了幾種傾向,其中一種極端傾向是,既然采用工程量清單招標,強調(diào)合理低價中標原則,而工程造價的“合理區(qū)間”難以確定,某些業(yè)主就干脆取最低投標價,或次低投標價,在簽訂合同時,所有的風險均由中標單位承擔,還有的業(yè)主在招標時設(shè)定許多的附加條件或加高門檻,他們認為,這樣做既證明了自身的廉潔,又規(guī)避了在實施過程中的風險,對業(yè)主非常有利。
上述做法顯然違背了我國《招標投標法》的“公開、公平、公正和誠實信用的原則”精神,是不可取的。結(jié)合我國國情,并借鑒國際經(jīng)驗,業(yè)主們應建立一種合理的風險防范理念,即應本著公開、公平、公正和誠實信用的原則,結(jié)合工程實際,有的放矢,建立一整套完整的風險防范機制。
三、防范風險的措施
1、建立專職的招標管理機構(gòu)及監(jiān)督機構(gòu)
建筑工程實行項目法人責任制,而根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定,該主體的法定代表人便成為權(quán)利的行使者和責任的主要承擔者。對于比較重大的建筑工程,應由法定代表人負責,組建一個專職的管理機構(gòu),對建設(shè)項目全過程,包括招投標工作進行管理,對于一些中、小型項目,也可由法人代表委托專人負責。同時由本單位、相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導、群眾代表組建工程項目建設(shè)監(jiān)督小組,讓他們?nèi)媪私獗卷椊ㄔO(shè)工程主要環(huán)節(jié)管理以及資金投入等情況,并實行對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
2、選擇稱職的招標代理機構(gòu)
招投標工作越來越趨于專業(yè)化,涉及的技術(shù)工作也越來越復雜,業(yè)主往往沒有時間和精力完成這樣繁瑣的工作,根據(jù)國際慣例,我國也正在大力推廣中介機構(gòu)代理制,由專門的招標代理機構(gòu)來協(xié)助業(yè)主完成建設(shè)項目招投標工作,既減輕了業(yè)主的負擔,又提高了效率。但在目前情況下,招標代理機構(gòu)同樣存在著良莠不齊的現(xiàn)象,不同合同形式下業(yè)主和承包商的風險業(yè)主在選擇招標代理機構(gòu)時,應對其實力、業(yè)績進行綜合評價,選擇一個既具有較高業(yè)務能力,又具有良好職業(yè)道德的代理單位。
3、選擇合理的合同價格形式
工程量清單中的工程量有多種形式,如確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等,不同的工程量清單適用于不同的合同形式,如固定總價合同形式以及單價合同形式。采取不同的合同形式,不同形式的工程量清單,承包商和業(yè)主所承擔的責任不一樣,獲得的利益不一樣,而承擔的風險也不一樣。
如圖所示,采用通過圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價合同,承包商的風險最大,業(yè)主的風險則最小,而采用造價+百分比酬金形式,業(yè)主的風險最大,承包商的風險則最小。
根據(jù)我國目前現(xiàn)狀,采用通過圖紙和技術(shù)規(guī)范確定的總價合同形式很少,因此,對于業(yè)主來說,采用根據(jù)詳細工程量清單確定的總價合同形式則是風險最小的合同價格形式。此時,合同總價是事先確定的,如無設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)生時,工程量固定不變,合同總價也維持不變;若有設(shè)計變更時,變更費用按照增減的工程量和合同單價進行計算。
采用這種形式,要求業(yè)主應在施工圖設(shè)計工作已經(jīng)完成,工程量為確定數(shù)量情況下進行招標,設(shè)計越詳細、考慮越周密,事后發(fā)生變更的可能性越小,減少變更,也就減少了發(fā)生爭議的可能性,也就意味著減少了風險。尤其對于那些大型或是復雜的項目,業(yè)主應力戒邊設(shè)計、邊招標,或盡可能不在初步設(shè)計階段進行招標。
4、重視工程量清單和基準造價的編制
一個準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的前提。業(yè)主應委托具有相應資質(zhì)且業(yè)務能力強的造價編制機構(gòu),編制詳細準確的工程量清單,盡可能涵蓋所有發(fā)包的工程內(nèi)容。對比較復雜或較大型的工程,應要求所有投標方對工程量進行復核,對其中理解不一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分,尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目,投標各方將所有問題在同一時間提交給編制單位,再由編制單位匯總、復核,將統(tǒng)一修正的清單發(fā)給各投標方。經(jīng)過這樣一個反饋程序,產(chǎn)生了一個由多個單位計算確認的工程量清單,這個步驟雖然增加了投標和代理單位的工作量,但很有意義,不僅提高了清單的準確性,也避免了業(yè)主與中標方在施工過程中就工程量問題可能出現(xiàn)的爭議。
當一個統(tǒng)一、準確的工程量清單產(chǎn)生以后,委托造價編制機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)行的施工圖預算定額,以及正常的市場材料價格、工程類別,編制基準造價,這個基準造價作為業(yè)主的最高投標限價向各投標方公布。對于一些檔次、價位差距較大的主要建筑材料,尤其是一些裝潢和安裝材料,應由業(yè)主確定一個基本標準(檔次、品牌或價位),在招標文件中予以明確,在實際施工中,這部分材料如未發(fā)生變更,則投標價即為結(jié)算價,如發(fā)生了變更,則可由業(yè)主與中標方根據(jù)實際情況進行協(xié)商。這樣做,既確保了投標各方在一個相對統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進行報價,又為業(yè)主留出了選擇的余地,充分體現(xiàn)了“定額量、市場價、競爭費”的原則。
5、充分把握資格預審
工程量清單招標方式的優(yōu)越性就在于,它可以最大限度激發(fā)企業(yè)的競爭力,綜合實力強、社會信譽好的投標企業(yè)通過加強提高自身素質(zhì),可以有足夠的實力選擇合理標價的下浮幅度,使其中標幾率增加;中標后,也會促進企業(yè)精心組織施工,合理控制現(xiàn)場費用和措施費用,更好地履行承諾,實現(xiàn)質(zhì)量和工期目標。所以,業(yè)主首先應對投標的企業(yè)進行資格預審,確保入圍的企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的大企業(yè),在理論上先排除企業(yè)采取不正當競爭行為的隱患。
目前,建筑企業(yè)均實行項目經(jīng)理負責制,項目經(jīng)理可以稱為建設(shè)項目的靈魂,在選擇企業(yè)的同時,也應對項目經(jīng)理進行選擇,在資格預審時,要對企業(yè)推薦的項目經(jīng)理的資質(zhì)、業(yè)績、人品、協(xié)調(diào)合作能力等進行全面考察,對于確定的項目經(jīng)理人選,應要求企業(yè)作出承諾,未經(jīng)業(yè)主許可,不得隨意換人。如對企業(yè)推薦人選不滿意,則應要求企業(yè)按照業(yè)主要求更換人選。
在某種程度上,選擇項目經(jīng)理與選擇企業(yè)有著同樣重要的意義。
6、制定合理、周密的評標細則
目前針對工程量清單計價投標評定尚無一套比較權(quán)威的評價方法,有些業(yè)主認為報價越低,業(yè)主的風險越小,越理想,因此最低價中標或是次低價中標的現(xiàn)象非常普遍。
評標應遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。根據(jù)招標法,對投標價應采用合理最低評標價法來評定,即中標價應滿足:能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。所以,在評標時應根據(jù)項目的整體特點,考慮工程類別、施工條件、資金到位情況,再科學地分析投標企業(yè)采取何種投標策略,一個企業(yè)的投標在考慮了其個別成本之后,會由于其追求的利潤不同,各自擁有的優(yōu)勢不同,選擇的施工方案不同以及管理費用不同等因素而造成投標價的差異。
由此可見,投標價不是越低越理想,業(yè)主應對市場充分了解,警惕投標方采用“低價中標、高價索賠”的策略。業(yè)主應對中標的標價進行詳細審核,重點檢查其報價是否已包含了所有的工程內(nèi)容,有無漏項或計算錯誤,并要求投標方對報價組成的合理性予以解釋,并在合同中確認。
7、選擇合理、完備的合同格式
如何體現(xiàn)業(yè)主的要求,總結(jié)招標工作的成果,并在實施過程中約束、指導業(yè)主與中標方的行為,合同文本無疑是最重要的手段。在招標文件中必須明確業(yè)主要選擇的合同文本?,F(xiàn)在,許多業(yè)主只是選擇國家頒布的標準格式合同,對于未盡事宜僅注明“遵照國家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定辦理”。
需要引起注意的是,國家法律、法規(guī)及標準格式合同的作用和效力是權(quán)威性的,但其涵蓋的內(nèi)容是普遍性的,不可能涉及到每一個具體項目。比如,建設(shè)部標準定額研究所,在 2003年底發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》解釋與答疑》中,針對全國各地對工程量清單計價規(guī)范實施過程中所發(fā)現(xiàn)的比較典型的問題作出的答復中,35個問題中有4個的答復是“按合同約定”。
所以,各工程項目具體情況不同,涉及的具體問題千差萬別,還需要業(yè)主針對工程項目的實際情況,具體內(nèi)容,需要事先約定的問題等在招標文件的專用條款中詳細列出,避免與中標企業(yè)在簽訂施工合同時發(fā)生爭議。
8、履約保證金
為確保企業(yè)在中標后,能夠按照投標時的承諾,保質(zhì)、保量、保證工期,順利完成項目施工任務,應建立一種對中標企業(yè)的約束機制。目前條件下,履約保證金是一種比較合理可行的辦法。業(yè)主應在招標文件中約定履約保證金的金額、支付方法、罰則等,為合同的順利執(zhí)行打好基礎(chǔ)。
9、把握預付款
目前有些業(yè)主基于各種考慮,往往約定不向中標企業(yè)支付預付工程備料款,還有業(yè)主要求施工企業(yè)墊資施工,這樣做,減少了業(yè)主的資金風險,但畢竟是一種有失公平且違反法規(guī)的做法,不利于雙方的合作以及工程的進展。
筆者建議,業(yè)主應本著公平合理的原則,按照合同總價款的一定比例向施工企業(yè)支付預付材料款,但為了確保業(yè)主資金的安全,可以就該資金安全作出約定,比如,由承辦的銀行作出承諾,只有在業(yè)主書面許可條件下,承包商才可以根據(jù)約定的項目與金額動用資金,在目前金融業(yè)比較發(fā)達、操作比較規(guī)范的條件下,這種做法是可行的。
10、風險合理分擔
目前,市場價格風險較大,例如,成都市2003年9月,螺紋鋼的價格為2900~3250元/噸,而在2003年11月即上漲到了3100~3700元/噸,僅兩個月時間,上漲幅度超過了10%,可以說達到了一種不合理的變化程度。
此時,如果材料漲價的費用全部由企業(yè)來承擔,對按照工程量清單低價中標的企業(yè)來講,是無力承擔這種風險的。如果業(yè)主不予以分擔,后果只能是企業(yè)降低質(zhì)量標準或拖延工期等。
所以,業(yè)主應建立一種對風險合理分擔的理念,根據(jù)公平合理的原則,在合同中約定風險分擔的條款,當材料市場價格達到或超過某一幅度時,由合同雙方來共同分擔。
四、結(jié)束語
工程量清單計價模式是新生事物,具有極強的生命力和發(fā)展前景,而實行合理最低評標價法是一項系統(tǒng)工程,需要項目法人負責制、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風險管理(工程保險和工程保證擔保)、資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等制度的配套。
為確保這一方式的進一步推廣與順利實施,政府部門應增加政策的透明度;對于合同雙方的爭議,應由權(quán)威的、專業(yè)化的造價定額編制機構(gòu)來解釋;并建立一套工程合同爭議的解決機制,為工程量清單計價方法保駕護航,為廣大業(yè)主提供防范風險的有力手段。
來源:項目管理者聯(lián)盟