違法招投標(biāo)導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效與黑白合同的區(qū)別以及在實(shí)踐中應(yīng)注意的法律問題

最高人民法院于2009年7月9日下發(fā)的法發(fā)第42號(hào)文件《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》第4條“加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹力度”指出：“要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱司法解釋）的規(guī)定，準(zhǔn)確把握“黑白合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的違反招標(biāo)投標(biāo)法等法律、行政法規(guī)和司法解釋規(guī)定的問題，要及時(shí)與建設(shè)行政管理部門溝通、協(xié)商，共同研究提出從源頭上根治的工作方案，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序?！弊罡咴哼@一指導(dǎo)意見對(duì)司法實(shí)踐中貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》提出了一個(gè)亟待引起重視的法律問題。作者認(rèn)為：要準(zhǔn)確把握“黑白合同”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，必須準(zhǔn)確界定違法招投標(biāo)導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效與黑白合同的區(qū)別，這是目前司法實(shí)踐中的一個(gè)突出的法律問題，值得引起司法機(jī)關(guān)、行政部門和當(dāng)事人等各方面的共同重視。
一、因違法招投標(biāo)導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效的兩種情形。
按我國(guó)立法體系，合同無效由《合同法》規(guī)定，建設(shè)工程施工合同涉及《建筑法》的規(guī)定，而《招標(biāo)投標(biāo)法》主要調(diào)整的則是招標(biāo)投標(biāo)行為，這三部法律本各自獨(dú)立。司法解釋第一部分“關(guān)于施工合同的效力”第1條“合同無效的情形”第（三）款規(guī)定：“建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的，”施工合同無效。這是把上述三部法律的相關(guān)規(guī)定融為一體的新規(guī)定，也是處理司法實(shí)踐中因違反《招標(biāo)投標(biāo)法》導(dǎo)致施工合同無效的一個(gè)突破性的新規(guī)定。
1、依法必須公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目而未招標(biāo)的情形。
（1）法律規(guī)定必須公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一般可以由作為平等主體的當(dāng)事人雙方簽訂施工合同，但有些建設(shè)項(xiàng)目，涉及社會(huì)公共利益，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?！?
由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的該條規(guī)定不能把必須公開招標(biāo)的具體的范圍和標(biāo)準(zhǔn)都一一明確，故法條同時(shí)明確：“前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”
（2）國(guó)家計(jì)委3號(hào)令的規(guī)定是上述法條的具體化。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定，2000年5月1日國(guó)家計(jì)委以三號(hào)令的方式，對(duì)以上法律已明確范圍的各類工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的、明確的規(guī)定；同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目涉及到的投資數(shù)額也作了明確規(guī)定。例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》本身并未明確列明，但三號(hào)令把“商品住宅”項(xiàng)目納入“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全”范圍，明確規(guī)定“商品住宅”項(xiàng)目必須公開招標(biāo)。由于國(guó)家計(jì)委的規(guī)章，其制訂依據(jù)來自法律本身的明確規(guī)定，因此，三號(hào)令的效力與《招標(biāo)投標(biāo)法》相同。
（3）必須公開招標(biāo)的工程先開工后補(bǔ)辦招標(biāo)及中標(biāo)手續(xù)不改變合同無效。
現(xiàn)實(shí)中，許多建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)開工，甚至已經(jīng)建設(shè)完成，發(fā)包人才辦理規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等前期手續(xù)。補(bǔ)辦招標(biāo)及中標(biāo)手續(xù)后，承發(fā)包雙方再次訂立建設(shè)工程施工合同并履行備案手續(xù)，由此形成前后兩份施工合同，這兩份合同是否有效力問題？
浙江某建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱施工單位）被某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱開發(fā)單位）起訴要求支付工期逾期竣工違約金及相關(guān)損失。該施工單位委托本人擔(dān)任其解決爭(zhēng)議的訴訟代理人。為有效化解開施工單位在本案中的被動(dòng)地位，本人建議其向?qū)徖矸ㄔ禾崞鸱丛V，請(qǐng)求法院認(rèn)定雙方簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》、《建設(shè)工程施工合同》及《補(bǔ)充協(xié)議附件》無效。
結(jié)合事實(shí)和法律規(guī)定，該案所涉的工程包括的商品住宅工程系依法必須招標(biāo)工程，但雙方早在2006年12月就已對(duì)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判、簽訂補(bǔ)充協(xié)議、各自支付了保證金及預(yù)付款。該工程在2007年1月18日舉行了奠基儀式，施工單位隨后進(jìn)場(chǎng)實(shí)際施工。此后，開發(fā)單位在開工后的3個(gè)月即2007年4月12日發(fā)布《招標(biāo)文件》，通過虛假邀請(qǐng)招標(biāo)（實(shí)際被邀請(qǐng)單位均由施工單位聯(lián)系落實(shí)，投標(biāo)文件由施工單位制作），于2007年4月18日與施工單位再次簽訂一份《建設(shè)工程施工合同》。本案例中雙方經(jīng)過虛假招標(biāo)、中標(biāo)后，盡管簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，但雙方實(shí)際仍依《補(bǔ)充協(xié)議》履行。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《司法解釋》第1條，上述協(xié)議及合同依法均應(yīng)確認(rèn)為無效。
2、因違法招投標(biāo)造成中標(biāo)無效而致建設(shè)工程施工合同無效。
按司法解釋等一條第（三）款的后半部分的規(guī)定，因違法招投標(biāo)造成中標(biāo)無效也導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效。關(guān)于中標(biāo)無效，按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定共有六種情形：
（1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果的；
（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底的，影響中標(biāo)結(jié)果的；
（3）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；
（4）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；
（5）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的；
（6）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條規(guī)定，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。
以上六種情形均會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)無效，根據(jù)司法解釋的規(guī)定導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目因發(fā)生上述情形的導(dǎo)致中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依法從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照該法重新進(jìn)行招標(biāo)。
結(jié)合司法實(shí)踐，準(zhǔn)確執(zhí)行司法解釋上述對(duì)違法招投標(biāo)行為導(dǎo)致施工合同無效的規(guī)定，是貫徹最高院法發(fā)第42號(hào)文件提出的“加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹力度”要求的重要內(nèi)容，也是準(zhǔn)確執(zhí)行最高院對(duì)違法招投標(biāo)致施工合同無效的突破性新規(guī)定的主要實(shí)踐。
二、“黑白合同”的法律后果以及認(rèn)定“黑白合同”的構(gòu)成要件。
司法解釋既在第1條對(duì)因違法招投標(biāo)致施工合同無效作了規(guī)定，同時(shí)對(duì)另一類與招投標(biāo)有關(guān)的“黑白合同”問題也作了相應(yīng)規(guī)定。司法解釋第五部分“關(guān)于工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和工程量的確定”第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！痹摋l司法解釋的標(biāo)題是“黑白合同的認(rèn)定”，區(qū)別黑白合同的要件有二：一是看是否經(jīng)過招投標(biāo)并已有中標(biāo)手續(xù)；二是看是否已經(jīng)過行政主管部門的備案。顯然，認(rèn)定“黑白合同”的法律后果只是涉及到合同關(guān)于工程價(jià)款的約定能否作為結(jié)算的依據(jù)，而不涉及合同本身的效力問題。
1、操作實(shí)踐中出現(xiàn)大量黑白合同的現(xiàn)狀及成因。
“黑白合同”在當(dāng)前建設(shè)工程施工合同的司法實(shí)踐中普遍存在。所謂“黑白合同”，是指合同當(dāng)事人出于某種利益考慮，對(duì)同一建設(shè)工程簽訂的工期、質(zhì)量、價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容存在明顯差額或者履行方式存在差異的兩份合同?！鞍缀贤睘榻ㄔO(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)中標(biāo)通知書簽訂的、并在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同。其主要特點(diǎn)為：經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序并已中標(biāo)，該合同在建設(shè)工程管理部門備案，形式合法?！昂诤贤眲t是合同雙方為規(guī)避政府管理，未經(jīng)過合法的招投標(biāo)程序且該合同未在建設(shè)工程行政管理部門備案，是當(dāng)事人就同一個(gè)建設(shè)工程私下簽訂的建設(shè)工程施工合同。當(dāng)事人一般通過簽訂黑白合同來規(guī)避政府部門的監(jiān)管，以及掩蓋當(dāng)事人之間不規(guī)范的施工行為。
現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)事人為了規(guī)避法律規(guī)定、行政監(jiān)管或政府收費(fèi)，通常以補(bǔ)充合同方式簽訂黑合同：有的在招標(biāo)前，先進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)簽訂“黑合同”，然后再讓中標(biāo)人組織招標(biāo)；有的在中標(biāo)后簽訂“白合同”的同時(shí)，又簽訂一份廢止白合同的內(nèi)部協(xié)議和一份“黑合同”作為承發(fā)包各方實(shí)際履行的依據(jù)；有的在“白合同”簽訂后，“同一建設(shè)工程”并無法定變更情形，以補(bǔ)充協(xié)議的形式對(duì)中標(biāo)合同的條款作出包括縮短工期，質(zhì)量、造價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行改變。
從建筑市場(chǎng)特點(diǎn)來看，目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建設(shè)施工行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)存在著僧多粥少、供大于求的情況。不少建設(shè)方利用自身的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)施工方提出種種苛刻的要求，在招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)后已發(fā)出中標(biāo)通知的基礎(chǔ)上還要求承包單位墊資施工、繼續(xù)壓低工程價(jià)款、縮短工期而無趕工措施費(fèi)用、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而無費(fèi)用補(bǔ)償、肢解工程另行發(fā)包等等。而施工方為了先取得施工工程項(xiàng)目，只能同意在備案合同之外，再簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或另行簽訂雙方實(shí)際履行的合同。實(shí)踐中，也有施工者反過來利用發(fā)包人工期緊等因素要求對(duì)招標(biāo)投標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行修改，另行簽訂有利于自己的“黑合同”。
2、黑白合同形成在同一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，因法定事由發(fā)生的合同變更簽訂的補(bǔ)充合同不屬于黑合同。
黑白合同表現(xiàn)于簽訂時(shí)間、形式及內(nèi)容雖然多種多樣，但由于認(rèn)定黑白合同的一個(gè)關(guān)鍵是：投標(biāo)人經(jīng)過招標(biāo)已獲中標(biāo)通知，且不論業(yè)已發(fā)生的招投標(biāo)是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。因此，衡量“黑白合同”的界限，在于黑白合同的情形，只發(fā)生在同一合同標(biāo)的的同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)的不同的合同，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及履行方式存在明顯差異；以及有無完成了備案手續(xù)。如果項(xiàng)目的設(shè)計(jì)已發(fā)生變化、合同標(biāo)的已不盡相同，即便合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不同也不屬于黑白合同，而是合同的變更。而在工作建設(shè)實(shí)踐中，發(fā)生設(shè)計(jì)變更是正常的，不發(fā)生設(shè)計(jì)變更是不現(xiàn)實(shí)的。施工合同履行過程中，如果發(fā)生了設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致“同一個(gè)建設(shè)工程”的客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化，因此簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的補(bǔ)充協(xié)議依法屬于合同的變更，其關(guān)鍵是因?yàn)橐殉霈F(xiàn)了變更合同的法定事由，當(dāng)然已發(fā)生變更的合同同樣需要辦理備案手續(xù)。在這種情況下即便當(dāng)事人沒有辦理重新備案手續(xù)，也不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)黑白合同。
此外，根據(jù)《合同法》第54條的規(guī)定，因重大誤解訂立的；在訂立合同時(shí)顯失公平的以及一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷，在上述《合同法》規(guī)定的三種情形下，即使雙方的合同因行使撤銷權(quán)或變更權(quán)而使合同發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變更，也不屬于黑白合同。
3、黑白合同只涉及計(jì)價(jià)約定的效力高低，并不導(dǎo)致合同無效。
在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人在案件涉及“黑白合同”問題時(shí)往往會(huì)認(rèn)為黑合同無效，這就混淆了合同無效和黑白合同的區(qū)別。司法解釋第21條規(guī)定的黑白合同的效力區(qū)別，只是“以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。”即以白合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)，換言之，黑合同的相應(yīng)約定則不能作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。因此，“黑白合同”只涉及合同的結(jié)算工程價(jià)款的約定能否作為計(jì)價(jià)的依據(jù)，也即黑白合同只有效力高低的區(qū)別，而不涉及合同的無效。
針對(duì)非依法必須招標(biāo)或由當(dāng)事人直接發(fā)包的工程，如果當(dāng)事人也簽訂了兩份合同，這也不屬于黑白合同的范疇。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，簽約有時(shí)間先后的，以后簽訂的合同為準(zhǔn)，后一份合同應(yīng)該視為對(duì)前一份合同內(nèi)容的合法變更；沒有時(shí)間先后或不能證明時(shí)間先后或雖有時(shí)間先后但雙方實(shí)際履行的是先簽訂的合同的，則以實(shí)際履行的原則處理，以當(dāng)事人實(shí)際履行的合同的為準(zhǔn)。
三、因違法招投標(biāo)致施工合同無效與黑白合同的區(qū)別，以及應(yīng)注意的相關(guān)法律問題。
因違法招投標(biāo)致合同無效與黑白合同是兩類不同的法律問題，司法解釋有不同的規(guī)定，其構(gòu)成要件和法律后果均不盡相同，因此在實(shí)踐操作中必須從法律上明確相應(yīng)的界限，分清兩者的區(qū)別。
1、因違法招投標(biāo)致合同無效與黑白合同的區(qū)別。
（1）從有無法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定看兩者的法律依據(jù)不同。
因違法招投標(biāo)導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效，和因黑白合同導(dǎo)致相應(yīng)約定不能作為工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，都是因?yàn)檫`反《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定所致。那么為什么前者導(dǎo)致合同無效而后者只是影響效力的高低呢？其原因在于：根據(jù)我國(guó)《合同法》第52條第（5）款的規(guī)定，只有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定才導(dǎo)致合同的無效，而我國(guó)法律規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定分為兩種，一種是管理性強(qiáng)制規(guī)范，違者只承擔(dān)行政法律后果，不必然導(dǎo)致合同的無效；另一種則是效力性強(qiáng)制規(guī)范，違者損害國(guó)家利益或民事主體利益，則導(dǎo)致合同的無效，行為人應(yīng)承擔(dān)行為無效的民事責(zé)任。因違反招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致施工合同無效，其法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于必須招標(biāo)工程范圍和中標(biāo)無效情形的強(qiáng)制性規(guī)定，同時(shí)根據(jù)最高院《司法解釋》第一部分“關(guān)于合同的效力”第1條的明確規(guī)定。
而黑白合同，則是違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定，這是一條管理性強(qiáng)制規(guī)范，違者的法律后果按《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條的規(guī)定，僅承擔(dān)“責(zé)令改正”或“罰款”的行政責(zé)任。同時(shí)按司法解釋第21條的規(guī)定，其法律后果僅涉及到黑白合同能否作為“結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)”的效力高低的區(qū)別。
（2）從是否已展開招標(biāo)投標(biāo)程序看操作過程不同。
因違法招投標(biāo)導(dǎo)致的合同無效不一定已展開了招標(biāo)投標(biāo)程序，例如必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)就已開工建設(shè)，其造成合同無效的根本原因在于必須招標(biāo)而沒有招標(biāo)。
而黑白合同的情形只發(fā)生在一個(gè)業(yè)已進(jìn)行的招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)的過程中，衡量其黑和白的界限在于是否有中標(biāo)通知書。
（3）從有無法律效力和效力高低看法律后果不同。
違法招投標(biāo)因違反了法律的效力性強(qiáng)制規(guī)定，根據(jù)《司法解釋》第1條，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效。而合同無效則導(dǎo)致合同的全部無效，且從一開始就無效。根據(jù)《合同法》第58條的規(guī)定，因無效合同取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還，不能返還的應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償，有過錯(cuò)方還應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方的損失。
黑和白的合同只有效力高低的區(qū)別。簽訂黑白合同的當(dāng)事人都有雙方的簽字蓋章，形式上都符合合同的構(gòu)成要件，只要合同內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，都是有效的。一般情況下，簽約雙方的權(quán)利義務(wù)事實(shí)上會(huì)是按照“黑合同”來履行，“白合同”僅僅用來備案。但是，一旦發(fā)生糾紛，根據(jù)最高院司法解釋第21條規(guī)定，在工程價(jià)款結(jié)算的根據(jù)上，若“黑合同”與“白合同”的實(shí)質(zhì)性條件不一致，以“白合同”為準(zhǔn)。
2、界定因違法招投標(biāo)造成的合同無效與黑白合同應(yīng)注意的相關(guān)法律問題。
（1）不論何種原因均不能規(guī)避法律對(duì)必須公開招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3、第11條規(guī)定了必須公開招標(biāo)的情形。作為效力性強(qiáng)制規(guī)范，一旦當(dāng)事人進(jìn)行了規(guī)避，雙方簽訂的合同都將被歸為無效。
本人作為常州仲裁委員會(huì)仲裁員，曾被常州仲裁委員會(huì)指定為一個(gè)工程糾紛案件的首席仲裁員。該案中發(fā)包方要求承包方支付工期延誤違約金三千多萬元，承包方提出雙方簽訂的施工合同為無效合同，因而對(duì)方不能據(jù)此要求工期延誤違約金。最終，仲裁庭認(rèn)為申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在未辦理招標(biāo)手續(xù)的情況下簽訂建設(shè)工程施工合同，造成了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目沒有經(jīng)過招標(biāo)就簽訂了合同，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。該行為應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效，簽訂的建設(shè)工程施工合同也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效。據(jù)此，因《建設(shè)工程施工合同》系無效合同，雙方在該無效合同中的相關(guān)約定也是無效的。因此，開發(fā)方依據(jù)該無效合同向承包方追究工期逾期違約責(zé)任、主張違約金，沒有合法依據(jù)，不被支持。這是一個(gè)典型的案例，通過這個(gè)案例，可以看到規(guī)避法律對(duì)必須公開招標(biāo)的禁止性規(guī)定會(huì)給當(dāng)事人造成巨大的損失。在實(shí)踐中，應(yīng)該吸取教訓(xùn)，防范該情況的出現(xiàn)。
（2）招、投標(biāo)雙方及代理機(jī)構(gòu)均應(yīng)切實(shí)預(yù)防中標(biāo)無效的情形。
根據(jù)本文之前所述，中標(biāo)無效的情形一共分為6小條。工程合同效力管控涉及企業(yè)的生存和發(fā)展的重大利益，企業(yè)要確保預(yù)防合同管理中產(chǎn)生的無效行為。
對(duì)招標(biāo)方與投標(biāo)方而言，一旦中標(biāo)無效，就需從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者重新進(jìn)行招標(biāo)，既浪費(fèi)時(shí)間精力，又浪費(fèi)金錢。且如果已簽訂了合同，合同將因?yàn)橹袠?biāo)無效而無效，根據(jù)《合同法》規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方當(dāng)事人還應(yīng)該賠償對(duì)方因此所受的損失。雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
對(duì)代理機(jī)構(gòu)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，影響中標(biāo)結(jié)果的，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（3）從黑合同不作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的法律后果吸取教訓(xùn)。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！彪m然黑合同并非無效合同，但是屬于違法合同，如果當(dāng)事人最后對(duì)工程結(jié)算不能達(dá)成一致，一方向法院提起訴訟，法院最終只會(huì)以白合同作為結(jié)算的根據(jù)，而這也必然與一方的預(yù)期有矛盾，因而造成無法估計(jì)損失。
同時(shí)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條還規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”
因此，無論對(duì)招標(biāo)方還是中標(biāo)人，中標(biāo)并備案的合同與實(shí)際履行的合同應(yīng)相一致，都應(yīng)杜絕黑白合同，以保障其以合同約定結(jié)算工程價(jià)款的合法權(quán)益。
（4）合同履行過程中發(fā)生的合同變更的法定事由以及辦理相應(yīng)的備案手續(xù)應(yīng)注意的操作問題。
合同履行過程中發(fā)生的合同變更的法定事由包括因重大誤解訂立的，在訂立合同時(shí)顯失公平的以及一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立合同。
當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，如果出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后可以變更合同；但是合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門備案，如果未到有關(guān)部門備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。
作者：建緯律師事務(wù)所上?？偹?朱樹英
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