工程類招標特殊性的解析

工程類招標采購與其他類型的招標采購不同，有其特殊性，與其“生產(chǎn)制造”出的“產(chǎn)品”有關。
施工隊伍的選定與貨物供應商的選定不同，貨物采購的標的物是制造商在自己家所在地的廠區(qū)內(nèi)制造產(chǎn)品，完成的產(chǎn)品既是基本成型的成品，最復雜、最麻煩的也就是成套設備，需要到建設單位所在地進行組裝。而工程類招標的標的物是在建設單位所在地“制造成品”，施工企業(yè)不會在沒有確定此工程的施工隊伍，就在自家蓋好樓了讓您挑一個再給您運過來。說得形象些，工程類招標采購就像民居裝修找施工隊，是招標人找一大堆人到建設單位自己家里（所在地）“制造產(chǎn)品、完成成品”，進行項目現(xiàn)場管理的同時進行施工作業(yè)。它的特殊性就在于：
1、企業(yè)管理模式不同
正是由于貨物生產(chǎn)和工程“制造”出不同“產(chǎn)品”的特殊性，所以工程類招標與其他類型的招標就有很大區(qū)別。找供貨商（制造商）相對比較簡單，看它生產(chǎn)制造能力，企業(yè)狀況，有無生產(chǎn)許可或其他相應檢驗鑒定證書等，知名品牌更是有保障。招標人最多也就是實地考察下制造能力、管理水平、現(xiàn)場各個生產(chǎn)制造車間的銜接以及工作場地的現(xiàn)場管理。不過即使不考察，這個產(chǎn)品它也是有能力生產(chǎn)制造的，它的人員、機械的配備是最基礎的建廠條件，達到相應制造規(guī)模就不存在制造能力問題（虛假的除外）。它的管理相對穩(wěn)定、安全、可靠，對于質(zhì)量的考核也是可以隨時監(jiān)督檢驗和控制的。能夠達到ISO9000認證標準，質(zhì)量保證體系就應該已經(jīng)完善，而且安全和環(huán)保等制造商負責的內(nèi)容是無需采購人介入的。
而施工企業(yè)不同，它的機構(gòu)組織的管理是一個個隊伍的管理，一套組織機構(gòu)班子就是一支相對獨立的施工（制造）隊伍，它的機械、人員是跟著工程施工項目現(xiàn)場變動的。一個項目經(jīng)理管理一套組織機構(gòu)班子，而這套班子以及所需機械設備和勞務都是施工企業(yè)為各工程項目臨時配備的，它的管理是外派至建設單位的現(xiàn)場項目管理。對于施工總承包商派駐建設單位的項目經(jīng)理來講，在項目實施過程中，他還要與建設單位、咨詢工程師、專業(yè)施工承包商、材料設備供應商各方密切配合，在項目現(xiàn)場（建設單位項目所在地）完成整個工程施工建設，生產(chǎn)出合格“建筑產(chǎn)品”。其中承包商派駐項目班子人員、機械的配備與施工方案密切相關，專業(yè)隊伍的管理在銜接上更是問題多多，協(xié)調(diào)不利、配備不好或管理不善絕對存在施工（制造）能力的問題和質(zhì)量隱患，環(huán)保、安全等內(nèi)容均需建設單位配合，即使中標的承包人已經(jīng)通過了各種認證，也只能證明中標的這個總承包人自身的管理水平，而不能保證其現(xiàn)場組織機構(gòu)管理的工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等體系的健全。
2、項目管理的實施方式不同
貨物制造商的生產(chǎn)實施過程是由制造商自管加國家質(zhì)檢監(jiān)督機構(gòu)專管相結(jié)合進行生產(chǎn)管理實施的，包括生產(chǎn)許可證書的發(fā)放以及合格證的檢驗、認定等。整個生產(chǎn)過程、質(zhì)量控制、成本控制以及職工技能培訓、選配等都是在制造商廠內(nèi)進行管理。對于質(zhì)量控制、制造工藝、生產(chǎn)進度控制、機械、操作人員配備等，也都是由制造商在廠區(qū)內(nèi)進行統(tǒng)籌安排和管理。產(chǎn)品從零部件生產(chǎn)加工到整臺設備的組裝（或原材料采購至成品材料形成）都是依據(jù)ISO9000的認證標準進行控制和管理的，生產(chǎn)制造至檢驗出廠均有嚴格的質(zhì)量、性能檢驗制度和流程，不合格產(chǎn)品絕對不會投放市場。
而施工隊伍“產(chǎn)品”的“制造”過程以及質(zhì)量控制、“制造”工藝（施工方案）、生產(chǎn)進度控制、機械人員配備等，都是施工企業(yè)臨設此項目的組織管理機構(gòu)在建設單位所在地進行現(xiàn)場管理的。項目管理的實施方式是由建設單位自設管理機構(gòu)或委托專業(yè)咨詢工程師代為管理的。這個管理說到底基本還是在建設單位或?qū)I(yè)咨詢工程師監(jiān)督下的施工企業(yè)外派組織機構(gòu)自己管自己，等國家質(zhì)量技術監(jiān)督機構(gòu)來進行現(xiàn)場管理是不現(xiàn)實的。所以生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的勞務管理、質(zhì)量控制、成本控制、施工方案的實施、安全和環(huán)保等，均需要項目管理組織機構(gòu)即項目班子的配備過硬方可實施，而至關重要的從業(yè)人員資格的管理在現(xiàn)有建筑市場中問題很多（其中包括勞務的分包），例如人員流動性太強、虛假證書泛濫等。
其實，在建設單位眼皮子底下干活是比較困難的，即使管理的再好，建設單位也要隨時檢查、監(jiān)督，因為進場材料要驗收，施工進度要按時完成，工程款要按合同定的期限結(jié)算，隱蔽工程要隨時由三方檢驗（甚至于還要質(zhì)量技術監(jiān)督參與），這個時候每個 “生產(chǎn)” 過程中的瑕疵都不是施工隊伍自己說了算，而是幾方說了算，時不時的返工在所難免。正是因為實施方式、實施地點的特殊性，對施工企業(yè)的項目管理提出了較高的要求，也就是俗語說的“沒有金剛鉆別攬瓷器活”。
3、設備、人員的配備不同
貨物制造商為滿足自己所生產(chǎn)的貨物需要，企業(yè)自身的設備和操作工人的配備齊全是必不可少的。為保證生產(chǎn)定型產(chǎn)品的可持續(xù)性及可靠性，人員和加工設備一般不會輕易變動，即使變動也是增強而不是減弱，同時企業(yè)會定期對員工進行技術培訓和再教育，對設備進行實時檢修和定期維護。
而施工隊伍的選定，基本是以招標方式（采購）確定一支施工隊伍即承包人。說起來是什么總包一級也好、幾級也好，其實都是中標的承包人為本工程在本企業(yè)中挑出承建本工程所需要的機械和管理人員，而且勞務一般還都是分包，并被移來轉(zhuǎn)去。這個項目經(jīng)理班子的管理人員、機械配備是完成本“產(chǎn)品”的關鍵，可它又是施工企業(yè)派出的一個為獲取自身利益而臨時組建的組織機構(gòu)。中標人是某施工單位，但并不是整個公司都在提供服務，而是這家公司為您的工程項目配備一套管理人員，并組織設備、委托勞務，甚至于還要委托專業(yè)資質(zhì)的承包人。找的這個組織管理機構(gòu)和為本工程所需機械設備在招標時就已經(jīng)確定，但是擔任重要的、也是最實際工作的分包勞務可就不得而知了。雖然建設行政主管部門對施工企業(yè)、企業(yè)中的個人也有資質(zhì)方面的管理要求和措施，但也就僅此而已，真的在“生產(chǎn)”現(xiàn)場的過程中參與建設的，還是施工企業(yè)外派的、臨時的、稍不用心就管不過來的組織機構(gòu)班子以及分包的勞務。這部分人員、設備是在建設單位自己家地盤上“做”，別管時間長短。這個組織機構(gòu)一直與建設單位密切聯(lián)系、息息相關，所有花費都是建設單位出。
筆者在《項目經(jīng)理在招標中的作用》一文中曾經(jīng)強調(diào)過，項目經(jīng)理一定要參加開標會就是這個原因。施工隊伍一旦定下來，項目經(jīng)理就是建設單位在這個工程項目中的項目總指揮，幾乎可以說是建設單位自家人。他要負責整個建設項目的施工過程管理、質(zhì)量控制、成本控制、合同履行、安全環(huán)境保護管理、以及與之有關的周邊各參與者和相關單位的協(xié)調(diào)。所以，工程類招標的人員配備就成為區(qū)別于貨物招標的特殊條件，整個項目班子的選定是比較關鍵的內(nèi)容，以至于《招標投標法》第二十七條也根據(jù)這個特殊性規(guī)定了“……招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等”內(nèi)容。
4、中標后的施工設計方案優(yōu)化
貨物采購的招標結(jié)束，基本不會再有什么設備選型、工藝方案的變動。即使是成套設備，除安裝或交貨期會有些調(diào)整之外，也不會再有大的改動，所以買貨物比買建筑產(chǎn)品省事得多。
工程類的施工招標結(jié)束后卻還有不少的問題等待四方協(xié)調(diào)（建設單位、承包人、設計單位、監(jiān)理工程師）。例如圖紙交底、方案的優(yōu)化等都是必不可少的。在施工隊伍進駐工地前，設計單位應該進行設計交底，在交底后，投標時的施工方案往往不再適應本工程的設計要求（現(xiàn)今設計單位的圖紙變更太頻繁），施工方案的優(yōu)化成為必然，而招標時如果設計圖紙還達不到施工圖紙深度時，改動會更大（施工中的設計變更還不在此列）。設計的變動又會引起施工單位的人員和機械的變動，再加上招標人的一些新思路、新點子，勢必給施工組織設計方案的修改增加新難度。這就給工程施工招標的前期工作提出一個更嚴格的要求，即招標代理機構(gòu)應盡可能的完善招標前期的準備工作，包括了解設計圖紙的意圖和深度以及工程量清單的準確編制。為建設單位提供最簡單的后期管理打好基礎，減少工程施工過程中的麻煩，只有這樣才不愧為是專業(yè)的咨詢機構(gòu)。
5、合同
工程類招標與貨物類招標區(qū)別最大的是合同部分。
貨物采購的合同有些簡單，有些復雜。例如簡單的材料采購，只需使用工商行政管理局印制的統(tǒng)一的《工礦企業(yè)產(chǎn)品購置合同》填空即可。通用的、生產(chǎn)標準統(tǒng)一的單臺設備稍微復雜些，但也只在價格、數(shù)量、質(zhì)量、付款、交貨期、交貨方式的基礎上增加了包裝、驗收檢驗、測試和監(jiān)造、裝運標記、運輸和保險、伴隨服務及備品備件、安裝調(diào)試和驗收保證、索賠、誤期賠償?shù)膬?nèi)容。復雜的大型成套設備采購合同就比較麻煩，牽扯內(nèi)容比較多，除以上各條款的要求外，還包括：安裝、標準與檢查、圖紙資料的遞交和確認、連帶責任、配套設備的選型要求、分期交貨及單據(jù)、轉(zhuǎn)讓與分包、變更指令、知識產(chǎn)權、稅和關稅等，當然付款方式也要麻煩很多。但是，再麻煩的貨物采購合同也都有其統(tǒng)一性和重復使用性。
工程施工承發(fā)包合同即使是最簡單的建筑物施工承發(fā)包合同也要比單臺設備采購合同復雜的多，更別說大型工業(yè)建設項目的工程施工承發(fā)包合同了。它包括的內(nèi)容有：合同價（其中包括：合同價格、費用組成、暫列金額、暫估價、計日工、總包服務費、質(zhì)量保證金），圖紙及圖紙保密、轉(zhuǎn)讓以及對專利技術等一般定義的解釋。發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人的義務，對承包人還規(guī)定了其分包、聯(lián)合體的要求以及項目經(jīng)理、人員管理和撤換的約定內(nèi)容。材料和工程設備也是按發(fā)包人、承包人各自在本工程中所提供的范圍做出明確劃分。還有承包人、發(fā)包人的設備與臨時設施也均需具體做出規(guī)定并在合同中約定。還有測量放線、場內(nèi)道路、場外交通、安全、治安、環(huán)保要求、進度計劃、開工竣工（含工期延誤、提前、暫停等）、工程質(zhì)量、試驗和檢驗、隱蔽工程覆蓋、變更、價格調(diào)整、計量與支付（含總價、預付、工程進度款、質(zhì)量保證金、竣工結(jié)算、最終結(jié)清等）、竣工驗收、保險（含工程保險、人員工傷事故、意外傷害、第三者責任、施工設備材料等）、違約責任、索賠、爭議解決、不可抗力等具體約定的內(nèi)容。其中只竣工驗收就包括：申請、單位工程、施工期運行、試運行（二次試運營）、竣工清場、施工隊伍撤離、缺陷責任、保修的約定等，其他未盡事宜在專用條款中還要對具體工程做出具體規(guī)定。如果是工業(yè)建設項目在合同專用條款中還要具體規(guī)定：保密、特殊安全防護、設備安裝前后施工標準、不合格工程的處理、專業(yè)分包以及勞務分包要求、工程款?？畹氖褂谩⑦\輸?shù)奶厥庖?、惡劣氣候、地質(zhì)條件的影響、價格調(diào)整的具體方法和公式、逾期交工的違約、缺陷責任期（分段）、提高工程經(jīng)濟效益節(jié)約成本提前工期的獎勵、特殊施工方案的處理、專用機械設備的約定以及需滿足相關行業(yè)的質(zhì)量標準以及特殊規(guī)范要求等內(nèi)容。
工程類招標的合同部分是關鍵內(nèi)容，接受委托的招標代理機構(gòu)要認真編制，要與建設單位認真協(xié)商，特殊工程特殊對待。有經(jīng)驗的投標人能夠根據(jù)合同要求來判斷招標人的具體意圖，以及工程項目的特殊性，這就使得施工承發(fā)包合同除同類型的（如房屋建筑）工程外，幾乎沒有統(tǒng)一性和重復使用性，尤其是工業(yè)項目建設的工程施工。雖然《標準施工招標文件》中已經(jīng)將施工合同的通用條款規(guī)定的很詳細，但是對于專用條款的編制要滿足本行業(yè)、本工程的要求卻很難。招標時的招標文件編制對于各工程在合同中的規(guī)定還是會有很大的不同，為特殊工程規(guī)定的特殊條款還很多，而且各行業(yè)間對很多的條款都有不同的行規(guī)規(guī)定，只價格調(diào)整一項就需按本行業(yè)、本工程、本地區(qū)來具體分析和具體約定，更別說是如化學工業(yè)項目和房屋建筑行業(yè)隔行如隔山的工程建設項目了。所以，工程類招標文件中的合同并不是采用“拿來”方式就可以蒙混過關的，一般工程類承發(fā)包合同簽署所用的時間會很長，附加的質(zhì)量、安全、環(huán)保還會有單獨的合同附件約定。
其實，在近幾年現(xiàn)實工作當中，發(fā)包人真正拿來招標代理機構(gòu)編制的招標文件中載明的合同就直接簽訂的幾乎沒有，這個也反映了現(xiàn)在的招標代理機構(gòu)業(yè)務水平和工作能力的欠缺。在招標已經(jīng)變?yōu)閱螁蔚淖叱绦蛑?，合同的重要性就漸漸被遺忘了?？墒牵袠说哪康氖鞘裁?？說到底就是幫建設單位采用招標方式找一個“人”與他簽訂合同，所以合同是招標文件的關鍵，更是工程建設的關鍵。整個工程建設項目本來就是在一個個合同的約定中完成的，合同在工程類施工招標中尤為重要。
6、工程施工最小的標段是單位工程
貨物招標最小的包（貨物招標習慣稱“包”）可以是一種材料。例如一宗耐火磚或一批鋼材，或者就只是一種板材。只要量大即可采用招標方式打一個包進行招標采購。它的技術要求相對簡單，合同填空即可，招標文件中提供清楚所需材質(zhì)、型號、規(guī)格和數(shù)量，注明交貨、付款，其他按程序走一遍，既可完成采購任務。
工程施工招標就麻煩的多，它的最小標段（工程招標習慣稱“標段”）至少是一個單位工程，不能是小于單位工程的分部分項工程。不能只招砌一面墻的施工隊伍，或在一個大車間里蓋更衣室的施工隊伍。要按具有獨立的設計文件，具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物來劃分一個最小標段，竣工后雖不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益，但卻是構(gòu)成單項工程的各組成部分。如道路或橋梁劃分的標段、工廠的一個車間的土建工程或它的設備安裝工程、一棟樓的建筑工程等。
再小的單位工程，實施過程中也需要一個完整的合同來約束。，同樣需要走設計、監(jiān)理、施工、竣工驗收等所有程序。所以，施工隊伍的選定即使是最小的工程也是什么都不能少，需要備齊所有設計要求、詳勘資料、施工圖紙、工程量清單以及建設工程施工承發(fā)包合同。
7、“量”的不同
貨物的量是一個簡單的數(shù)量。這個比較簡單，是指買多少“噸”材料、買多少“臺”設備。采購一套成套設備復雜些，需要將各單體設備的配套狀況和要求講清楚，說明最終實現(xiàn)的目標即應達到的生產(chǎn)能力，有時這個數(shù)“量”還需投標人自己斟酌和選配。所以貨物招標的“量”基本無需招標人太費神。
工程施工招標的量說起來也簡單，但是采用工程量清單招標的“量”就不單單是一個數(shù)量的“量”了，而是整個工程所需的施工“量”，是提供擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。在這個明細清單的綜合單價中，應考慮完成一個規(guī)定計量單位工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。還應考慮除綜合單價明細表之外的措施項目清單、其他項目清單、零星工作費用、總包服務費用、主要材料清單的內(nèi)容。這個“量”是有規(guī)范要求的，需要由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行編制。即使是一個很小的單位工程，這個工程量清單的“量”也是很多的，漏下任何一項都會給中標后施工中的合同執(zhí)行留下隱患。所以，工程施工招標的“量”是建設單位和委托的咨詢機構(gòu)十分操心的事情。建設單位委托招標代理機構(gòu)來負責又擔心沒有能力，只能委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)來提供。其中對于編制清單的收費問題，以及編制資質(zhì)能力問題也是大家一直有爭議的，至今沒有得到很好的解決。
8、技術要求以及規(guī)范和圖紙
貨物招標應提交給投標人的技術條件有技術規(guī)格書和圖紙，其中包括國家標準，技術規(guī)范。
工程施工招標應提交給投標人的技術條件有工程概況、詳勘資料、設計說明、設計圖紙（施工圖）以及行業(yè)規(guī)范等。
為幫助投標單位了解工程項目情況，僅工程概況的內(nèi)容就包括： 招標人名稱、工程名稱、地點、規(guī)模、地質(zhì)地貌、氣候條件、現(xiàn)場情況、工程情況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對周邊要求、設計標準）等。
如為房屋建筑稍微簡單一些，將建筑房屋地點、數(shù)量、建筑面積、層數(shù)、層高、總高、結(jié)構(gòu)類型、基礎形式、屋面形式、現(xiàn)場情況載明即可。如果工程為一個小區(qū)或組團可將其按結(jié)構(gòu)形式或同類圖紙劃分標段后加以說明。如果工程為各個單體而用途、結(jié)構(gòu)不同就必須逐個介紹清楚，按各個單體工程描述。工業(yè)工程建設項目的“工程概況”應描述的更為詳細和清楚，如抗?jié)B、防火、耐溫、自控等特殊要求及所采用的工藝，所安裝的設備等。有些工業(yè)建筑項目，其構(gòu)筑物較多，如多種池類，地下通道、煙囪、塔類、爐體等，技術要求特殊，一般還應載明其特殊要求（按各單位工程）。
一個工程類招標，其中行業(yè)標準規(guī)范很多，一般只寫標準號和名稱，而圖紙卻是一張都不能少的。比較常見的房屋建筑施工，最簡單的僅施工圖紙就分5大類：土建、結(jié)構(gòu)、給排水、強、弱電，還不算消防、電梯等內(nèi)容，而復雜的工業(yè)工程建設項目的施工圖紙就更多，工程類招標比較麻煩的就是圖紙的整理。部分招標代理機構(gòu)對圖紙并不重視，只將從建設單位處轉(zhuǎn)來的圖紙直接轉(zhuǎn)出，并不做審核和核對，或者轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，發(fā)錯發(fā)漏現(xiàn)象時常發(fā)生。
工程施工招標還有個不均衡報價的“缺陷”（站在招標人角度）或也可以說是“技巧”（站在投標人角度）在里面，筆者有另文闡述，不在此累述。
鑒于工程類招標的特殊性，招標代理機構(gòu)在實施招標任務時要結(jié)合本項目情況進行招標代理服務。編制的招標文件不能千人一面，應根據(jù)本工程施工特點、難點、重點綜合考慮本工程項目招標的細節(jié)，編制適用的招標方案和招標文件。在編制招標文件的過程中要與建設單位充分交流和協(xié)商，不能怕麻煩，或因為收費低就降低服務質(zhì)量標準，要踏踏實實地做好各個階段的工作，嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定將招標程序走完整，根據(jù)工程類招標的特殊性，為建設單位盡量考慮周全，減少項目實施過程中的漏洞，真正做好招標代理服務工作，為符合咨詢公司高技術含量的技術標準做出表率。
來源：《中國招標投標》 作者：王毅青 五礦國際招標有限責任公司山東項目部總工程師