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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
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（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
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2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
《中華人民共和國招標投標法》已經(jīng)頒布實施十年。這十年來，建設工程招投標按照國家有關規(guī)定進行，堅持了“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，工程勘察、設計、監(jiān)理、施工和設備材料采購等基本實行了招投標。但是，在建設工程招投標過程中，串標、圍標、資質(zhì)掛靠等違法行為屢禁不止，已成為建設工程招投標暗箱操作的重要手段，嚴重地破壞了公開、公平、公正的市場競爭秩序。本人結(jié)合自身工作實踐，提出一些粗淺看法，與大家共同探討。
一、存在串標圍標掛靠行為的具體表現(xiàn)
招投標中串標圍標掛靠現(xiàn)象是建筑市場因不成熟所產(chǎn)生的一種腐敗行為，嚴重違反了招投標公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序。其主要表現(xiàn)為：
（一）圍標串標行為的表現(xiàn)形式
圍標、串標是指招標人與投標人之間或投標人相互之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手或損害招標人利益，從中謀取中標的行為。圍標、串標的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：
一類是投標人與招標人串通。如一些招標人設法將公開招標變?yōu)檠堈袠?，由?nèi)定的中標人，找?guī)准彝稑巳恕芭銟恕?，完成招標程序以套取中標；又如一些招標人在公開招標情況下，為使某一特定投標人中標，在資格預審文件、招標文件、評標辦法中設置有利于內(nèi)定中標人的資格條件，限制、排斥其他投標人；再如一些招標人向投標人泄露標底或共同商定標底，唆使投標人約定壓低投標報價，中標后，在項目實施過程中利用設計變更、現(xiàn)場簽證再給投標人額外補償，為低價中標、高價結(jié)算留有空間。
二類是投標人相互串通。部分投標單位形成聯(lián)盟，采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標；有的結(jié)成利益共同體，達成利益分配協(xié)議，約定由中標人給付陪標人一定比例的報酬；有的低價中標后，故意放棄，然后和遞補的第二名分享標價差；有的采取法人代表未簽字，或投標文件份數(shù)不符，或報價漏項、重復計價等辦法，故意制造無效投標；部分投標單位在投標報價中采取約定集中抬高或者壓低投標報價，以控制評標均價，獲取高分。
三類是投標人與招標代理機構(gòu)串通。有的招標代理機構(gòu)受招標人的授意，在招標人與投標人之間，協(xié)助招標人串通投標人投標；一些不法招標代理機構(gòu)為了非法經(jīng)濟利益，與投標人勾結(jié)，相互串通，出賣業(yè)主利益，從中謀取中標。
（二）掛靠轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式
掛靠是一些低資質(zhì)、無資質(zhì)的單位、甚至個人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標資質(zhì)參與投標。其主要表現(xiàn)形式有：一個投標人掛靠、租借多個企業(yè)資質(zhì)集中參加一個項目的投標；有的投標人將通過資格預審的所有潛在投標人的投標權(quán)買斷后獲取中標；有的投標人租借多個企業(yè)資質(zhì)集中參加一個標段的資格預審，通過資格預審后將投標權(quán)利賣出；一些高資質(zhì)的單位無興趣參與投標，而將資質(zhì)借與他人投標，從中收取管理費用。
非法轉(zhuǎn)包是建筑商（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構(gòu)和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的行為。其主要表現(xiàn)有：一是承包單位中標后，未派出項目管理班子或雖派出項目管理班子，但不符合投標文件的承諾；二是承包單位只收取管理費用，對工程質(zhì)量、安全、進度、成本核算等不進行管理；三是承包單位將承接的業(yè)務全部轉(zhuǎn)給他人，或未按規(guī)定經(jīng)建設單位同意，將承接的業(yè)務部分轉(zhuǎn)給他人。
二、產(chǎn)生圍標串標掛靠行為的原因分析
盡管圍標、串標、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的表現(xiàn)形式多種多樣，但具體分析其存在的原因，不外乎有如下幾個方面：
（一）法律不全、措施不強，是產(chǎn)生圍標串標掛靠行為的根本原因
現(xiàn)行有關招投標的法律法規(guī)存在“三多三少”的問題，即：原則規(guī)定多、具體細則少；禁止規(guī)定多、配套法則少；部門規(guī)定多、適用規(guī)范少。特別是隨著招投標行業(yè)的蓬勃發(fā)展和新情況的不斷涌現(xiàn)，相關法律法規(guī)的滯后性問題更加突出。另外，資質(zhì)管理、誠信體系、標后監(jiān)管等一系列制度也不健全，管理措施不強，導致各方主體參與招投標活動的行為極不規(guī)范。如限定投標人數(shù)，使不法分子有機可乘。在資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中確定投標人個數(shù)，甚至可以直接推薦投標人參加投標。又如資格預審的標準或條件不統(tǒng)一，招標人在編制資格預審的標準時，根據(jù)自己的需要來設定，想要哪一家企業(yè)入圍，就按照這家企業(yè)的標準量身定做，設定排它性條件，最后通過資格預審的單位多數(shù)已被某一投標人所控制。這些都給招標人和投標人創(chuàng)造了圍標、串標的便利條件。
（二）體制不順、監(jiān)管不力，是產(chǎn)生圍標串標掛靠行為的重要原因
目前，招投標管理體制和監(jiān)督管理機制還不健全，明顯存在缺陷。一是多頭監(jiān)督，主次不分。近幾年，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門和檢察機關積極介入工程招投標的監(jiān)督，所實施的一些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中，參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，造成職責不明，主次不清，容易使監(jiān)督流于形式。二是政出多門，監(jiān)管合力尚未形成。對于工程建設招投標市場的行政監(jiān)督，許多職能部門都負有相關職責。但在具體招投標行政監(jiān)督工作中碰到的問題，尤其是涉及本部門監(jiān)管職能邊緣的一些突出問題，部門之間配合不力，各自為政，無法共同應對、及時解決面臨的許多新情況、新問題，造成監(jiān)管工作存在盲區(qū)、死角。三是合同實施監(jiān)管不力。投標人之所以敢進行圍標、串標，其中一個重要原因就是中標后，招標人、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場的管理力度不夠，對中標人投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督，對中標后擅自更換項目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。
（三）機制不靈、誠信不誠，是產(chǎn)生圍標串標掛靠行為的基本原因
優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制還沒有真正形成，供大于求的市場環(huán)境形成了買方市場，招標人在招投標過程中擁有絕對的支配權(quán)，而投標人面對激烈的市場競爭，千方百計采用各種手段甚至違規(guī)行為謀取中標權(quán)，致使圍標、串標、掛靠、轉(zhuǎn)包行為屢禁不止，愈演愈烈。加之，招標代理市場也沒有形成公平競爭的市場環(huán)境，招標人在選擇代理機構(gòu)時不注重比服務、比質(zhì)量、比信譽，代理收費不按照國家有關規(guī)定收取，出現(xiàn)亂殺價、甚至零代理，迫使代理機構(gòu)被動與招標人、投標人相互串通，甚至扮演圍標、串標的紐帶和策劃者，謀取中標，以獲取投標人經(jīng)濟補償?shù)确欠ɡ妗Ｅc此同時，全國性的招投標信用體系目前尚未建立，無法及時查閱某一投標人的信用情況。這就造成了一個投標人由于圍標、串標行為被某行業(yè)部門、某地區(qū)處罰后，在另外一個行業(yè)或另外一個地區(qū)照樣可以參加投標。
（四）執(zhí)法不嚴、懲處不力，是產(chǎn)生圍標串標掛靠行為的主要原因
圍標、串標、掛靠、轉(zhuǎn)包等行為存在隱蔽性，給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度。加之，相關法規(guī)對這些違規(guī)行為的認定標準和處罰辦法規(guī)定過粗，缺乏可操作性，即使查實了有關違法違規(guī)行為，往往以廢標、批評方式進行處理，無震懾作用。因此，在目前有關部門對招投標市場違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴、懲處不力的環(huán)境下，一些市場主體受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益，就以中標為目的不擇手段地進行圍標、串標?！墩袠送稑朔ā返?53條規(guī)定，投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，處中標項目金額 5‰ -10‰的罰款；對單位直接負責的主管人員以及其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%-10%的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其 1年至 2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。由此可見，只要情節(jié)不是特別嚴重，圍標、串標行為即使被認定，一般情況下對于投標單位和直接責任人的處罰力度并不大，警示教育作用并不明顯。
三、串標圍標掛靠行為的整治措施
打破潛規(guī)則，根除掛靠、圍標、串標行為的關鍵在于制度的創(chuàng)新，做到防在先，管控嚴密，執(zhí)行有力，令行禁止。要從根本上預防和解決這個問題，需要從多方面綜合治理。
（一）健全招投標法規(guī)體系
在貫徹落實國家已經(jīng)出臺的有關招標投標法律法規(guī)的同時，加快地方性法規(guī)建設，制定相應的實施辦法和有關配套政策，以明確招投標活動的有關制度和程序，規(guī)范各方活動參與人的行為，特別是約束招標人在自由選擇招標代理公司的權(quán)力，削弱或減少招標人在編制資格預審和招標文件、評標、定標過程中的自由裁量空間。尤其要研究制定圍標、串標、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的具體認定標準，并將其列入招標文件廢標條款中。比如不同投標人的投標文件中列出的人工費、材料費、機械使用費、管理費及利潤的價格構(gòu)成部分或全部雷同的；又如不同投標人的施工組織設計方案基本雷同的；再如開標前已有反映，開標后發(fā)現(xiàn)各投標人的報價等與反映情況吻合的；再如不同投標人的投標文件出現(xiàn)評標委員會認為不應雷同的。這些情形的都按廢標處理。
（二）建立企業(yè)誠信管理體系
針對招標投標環(huán)節(jié)中易產(chǎn)生串通投標行為的問題，進一步規(guī)范招投標操作規(guī)程以及監(jiān)管標準，并將行業(yè)監(jiān)管信息和社會評價、舉報投訴等信息相結(jié)合，建立招投標基礎信息庫和企業(yè)誠信管理體系，統(tǒng)一并公開監(jiān)督評價標準和獎懲辦法，聯(lián)合各有關行政主管部門，采取行政、社會經(jīng)濟、法律等綜合措施，對優(yōu)秀的誠信施工企業(yè)給予一定的表揚和獎勵，對失信和違法違規(guī)的單位和個人依法依規(guī)曝光或予以行政、經(jīng)濟制裁，直至追究法律責任，使其在無形資產(chǎn)上聲名狼藉，在對外融資和銀行信用擔保領域受到一定的限制，從而加大其失信成本。對涉嫌犯罪的要依法移送并追究刑事責任，真正建立信息通報、案件會商制度。用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，建立市場準入和清出機制，嚴厲打擊違規(guī)擔保、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
（三）創(chuàng)新招標評標管理體系
參照《菲迪克條款》，創(chuàng)新招投標辦法，在使用國有資金或者國有資金投資占控股或主導地位的施工招標項目中，全面推行最低價中標辦法，并采取如下措施，確保最低價中標辦法的全面推行。一是實行招標工程預算控制價。將編制單位編制的工程預算價適當調(diào)整，作為投標最高限價予以公布；二是實行工程量清單招標。招標人依據(jù)招標文件、設計圖紙、現(xiàn)場條件和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、項目劃分等，科學地編制工程量清單，并禁止有暫定材料品牌、暫定價格或留有其他報價缺口的條款。通過明細化，以清單方式進行招標，實現(xiàn)真實、公開、透明；三是評標委員會評審咨詢。每次隨機抽取數(shù)名專家，組成評標委員會，根據(jù)招標文件的規(guī)定，對滿足招標文件實質(zhì)性要求、投標報價最低的前三名投標人的投標文件進行評審、咨詢、論證。特別是對明顯低于工程預算控制價的投標報價進行認真審核，對不可靠的低價措施予以詢問、糾正；四是實行項目投入承諾制。中標后要求法定代表人親自簽訂施工合同和承諾書，確保人員、設備到位，確保價低質(zhì)高；五是完善風險保險機制。實行投標承包風險包干制度、低價風險保證擔保制度、推行合同管理和工程質(zhì)量保險、工程合同履約保函和工程款支付保函等制度。比如預算造價 1000萬元的工程， 700萬元中標，就要把 300萬元打入銀行作擔保，如果誰采取低價中標，自己不做而是轉(zhuǎn)包給另一方，或是出現(xiàn)變更設計增加投資、現(xiàn)場簽證隨意擴大工程量的問題，就扣擔保金；六是嚴格投標人資格審查。評標時嚴格核對投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標保證金出票單位、投標文件印章以及項目建造師證書、項目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對投標人授權(quán)代表及項目組成員身份核查，重點核查其一年期以上的勞動和社會養(yǎng)老保險證明，如勞動合同聘用單位或養(yǎng)老保險的繳費單位與投標單位名稱不一致，則審查不予通過，在項目開標時是要求擬任項目經(jīng)理必須與項目投標授權(quán)代表人到開標現(xiàn)場，在對擬中標單位發(fā)中標通知書之前必須通知擬任項目經(jīng)理參加招標人的答辯；七是規(guī)范投標保證金結(jié)轉(zhuǎn)和工程款撥付方式，明確投標保證金必須通過投標單位銀行賬戶結(jié)轉(zhuǎn)，禁止現(xiàn)金交付，并禁止直接向個人撥付工程款，項目業(yè)主的建設資金只能撥付給中標人基本賬戶或中標人在項目實施地銀行開設且留有投標文件承諾的項目經(jīng)理印鑒的企業(yè)法人賬戶。
（四）完善全程跟蹤監(jiān)管體系
為了全面防止圍標串標行為的發(fā)生，必須在四個方面突出抓好建設工程招投標全程跟蹤監(jiān)管。 一抓源頭 ,擴大競爭的充分性。對—般工程項目不需要資格預審的 ,要充分利用公告媒體的威力 ,讓盡可能多的單位參加投標 ;對復雜的工程、需要進行資格預審的 ,要制定科學合理的資格預審條件。投標競爭越充分 ,串標圍標成本越高 ,成功幾率越小。只要投標人數(shù)量多到讓串通投標者徒勞的程度 ,那些想搞“貓膩”者自然望而卻步。二抓監(jiān)督 ,建立部門監(jiān)督和社會監(jiān)督聯(lián)防機制。串標圍標現(xiàn)象與招投標監(jiān)管力度有直接關系，必須加大串標圍標行為的查處力度 ,建立公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制 ,形成監(jiān)管合力 ,對串標圍標行為，有必查，查必究，讓串標圍標者對違法行為付出高昂的代價，從而對這條高壓線望而生畏。三抓技術(shù)，提高招標技術(shù)和管理水平。針對可能存在的串標圍標行為，樹立防串標、反串標意識，精心組織每一個招標環(huán)節(jié)，通過招標文件的制定，評標辦法的設置，投標報名的審查，開標、評標的組織層層設防，不給串標行為留下可乘之機。四抓后續(xù)， 明確建設行政主管部門在招投標管理中的主體地位，實行全過程監(jiān)督管理，通過對中標后的工程進行審核、評議、糾錯、追究，使僥幸過關者在中標后的跟蹤管理中原形畢露，從而信譽掃地，被清出市場并受到法律制裁。(作者： 湖南省岳陽市建設局 程志忠）
來源：《紀念<招標投標法>實施十周年論文集》
