關(guān)于完善施工評(píng)標(biāo)機(jī)制的研究

我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施以及相關(guān)法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，經(jīng)過近 10年的發(fā)展已日趨完善，漸入正軌。然而，我國(guó)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)歷史畢竟較短，承發(fā)包雙方還存在體制和機(jī)制上的問題，配套的法規(guī)體系還不夠完善，招投標(biāo)活動(dòng)尚需進(jìn)一步體現(xiàn)公開、公平、公正。

在整個(gè)招投標(biāo)流程中，評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的綜合性工作，它關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)是否體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)是否能順利進(jìn)行，招標(biāo)結(jié)果是否能使業(yè)主得到最大效益。因此，評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的最核心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但是，也恰恰是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，目前存在著較多問題，而且施工評(píng)標(biāo)更加受到社會(huì)的關(guān)注，由此本課題以施工評(píng)標(biāo)為目標(biāo)做一機(jī)制完善的探索。其研究定位于公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目，采用工程量清單招標(biāo)和綜合評(píng)估法的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)審的方式。

一、對(duì)當(dāng)前施工評(píng)標(biāo)狀況的基本估價(jià)

（一）評(píng)標(biāo)時(shí)間較短，影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量

通過對(duì)上海近兩年來所有不同類別、不同規(guī)模項(xiàng)目施工公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)來看， 80％以上的評(píng)標(biāo)時(shí)間都在半天內(nèi)（實(shí)際不到 3個(gè)小時(shí)）完成。顯然，要在這么短的時(shí)間內(nèi)詳細(xì)評(píng)審 7、 8份投標(biāo)文件（有時(shí)會(huì)多達(dá) 15份）是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中濫用自由裁量權(quán)，任意簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)程序，以完成招標(biāo)方“意愿”完事。

（二）評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備工作不夠充分，項(xiàng)目評(píng)審重點(diǎn)難以突出

施工評(píng)標(biāo)通常準(zhǔn)備工作做得不夠充分，招標(biāo)人只是籠統(tǒng)介紹工程項(xiàng)目的情況，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)在沒有明確評(píng)審重點(diǎn)的情況下，直接進(jìn)入評(píng)審程序，從而導(dǎo)致事實(shí)上的不公，好的投標(biāo)方案沒有優(yōu)勢(shì)，不能中標(biāo)。

（三）商務(wù)標(biāo)評(píng)審欠缺深度，不合理低價(jià)中標(biāo)問題亟待解決

在進(jìn)行施工項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)回標(biāo)分析，評(píng)標(biāo)專家負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審。然而，大多數(shù)施工項(xiàng)目的商務(wù)標(biāo)評(píng)審由于回標(biāo)分析的深度不夠或?qū)＜业呢?zé)任感欠缺，不能達(dá)到其應(yīng)有的深度，從而給評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性、合同履行的正常性帶來風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于必須啟動(dòng)投標(biāo)質(zhì)疑和澄清（詢標(biāo)）工作的依據(jù)不充分而沒有進(jìn)行詢標(biāo)，因此不能認(rèn)定某些投標(biāo)人的不合理報(bào)價(jià)和低于成本報(bào)價(jià)，使最終看似“合理低價(jià)”實(shí)為低于其個(gè)別成本價(jià)格的中標(biāo)人無法履行合同，造成在施工過程中偷工減料，減少或降低必要的施工技術(shù)措施，工程質(zhì)量得不到保證。

（四）技術(shù)標(biāo)評(píng)審分值設(shè)置不盡合理，技術(shù)優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)

技術(shù)標(biāo)大多采用明標(biāo)評(píng)審，普遍存在以下情況：一是對(duì)技術(shù)標(biāo)的打分極少有針對(duì)項(xiàng)目施工的重點(diǎn)、難點(diǎn)提出的評(píng)審條款。二是投標(biāo)單位數(shù)量多，但評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)審難以達(dá)到應(yīng)有的深度。三是招標(biāo)文件未規(guī)定投標(biāo)文件統(tǒng)一的目錄要求，有時(shí)一項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容要在好幾個(gè)章節(jié)內(nèi)尋找。四是招標(biāo)文件要求與評(píng)標(biāo)打分表格內(nèi)容不一致。同時(shí)，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重趨一，不能體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)和施工特殊性要求，也無法體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)豐富的投標(biāo)單位的優(yōu)勢(shì)。

（五）特別情況處置不盡完善，相關(guān)投訴較多

在 評(píng)標(biāo)過程中因發(fā)生 低于成本可疑報(bào)價(jià)、廢標(biāo)、串標(biāo)嫌疑等 特別情況，而向監(jiān)管部門投訴的案例居高不下。 雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這些問題的處置作了原則規(guī)定，但是尚無具體的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的解決方案，以致影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）評(píng)委行為不規(guī)范，影響了評(píng)標(biāo)公正性

一是個(gè)別評(píng)委評(píng)標(biāo)工作不認(rèn)真，敷衍搪塞。二是業(yè)主評(píng)委人數(shù)過多、專業(yè)能力欠缺。三是個(gè)別評(píng)委特別是業(yè)主評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)權(quán)力的濫用，不顧投標(biāo)文件的實(shí)際情況惡性打分，影響了公平公正。

二、有關(guān)施工評(píng)標(biāo)管理方面的建議與對(duì)策

縱觀國(guó)內(nèi)外施工評(píng)標(biāo)，他們有很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒。如世行貸款項(xiàng)目商務(wù)標(biāo)評(píng)審目前只采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。為防止投標(biāo)人以不實(shí)際的低價(jià)奪標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)若低于概算 20%以上，且其施工方案無先進(jìn)之處，又無法證明其能夠大大降低成本，應(yīng)作廢標(biāo)處理。世行將通過公布評(píng)標(biāo)結(jié)果、拒絕其他投標(biāo)文件的理由以及答復(fù)投標(biāo)人提問等方法，使投標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。如果投標(biāo)人在中標(biāo)后，因報(bào)價(jià)過低而不能履約的，該投標(biāo)人將被世行列入黑名單，他們將永遠(yuǎn)或在此后的一段時(shí)間內(nèi)被判定為不合格投標(biāo)人，而不能在世行貸款項(xiàng)目中中標(biāo)。又如北京市在評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)上要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)前簽署聲明書，在專家完成個(gè)人評(píng)審后，提倡專家口頭交流，以消除專家之間因個(gè)人原因，如專業(yè)、閱讀速度、重點(diǎn)把握不同，而造成對(duì)相同問題的不同意見。對(duì)于特殊工程、技術(shù)要求特強(qiáng)的項(xiàng)目，采用項(xiàng)目經(jīng)理答辯的方式，以此考察項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的把握程度。再如，廣州與廈門招標(biāo)人代表的資格應(yīng)與專家?guī)熘性u(píng)標(biāo)專家的條件相當(dāng)，不具備條件的，應(yīng)從專家?guī)熘谐槿?。而政府投融資工程的招標(biāo)人不再作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加評(píng)標(biāo)，其成員統(tǒng)一在專家?guī)熘须S機(jī)抽取。鑒此，提出以下一些有關(guān)施工評(píng)標(biāo)管理方面的基本設(shè)想和做法：

（一）評(píng)標(biāo)用時(shí)設(shè)定的基本設(shè)想和評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)的基本內(nèi)容

1 ． 評(píng)標(biāo)用時(shí)的測(cè)算

一是一般工程施工公開招標(biāo)，當(dāng)進(jìn)入評(píng)審的投標(biāo)人小于等于 7家時(shí)，評(píng)標(biāo)起碼用時(shí)不應(yīng)少于 3.5個(gè)工作小時(shí)。當(dāng)進(jìn)入評(píng)審的投標(biāo)人大于 7家時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人大于 7家的數(shù)量，適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)時(shí)間。二是對(duì)于地鐵主體工程、單跨超 40米的橋梁工程、斷面超 20平方米的隧道工程、超 40層或單跨超 80米的房屋建筑物、高度超 120米的構(gòu)筑物、開挖深度超 12米的深基坑工程，以及造價(jià) 1億以上等各類大型建設(shè)工程，施工公開招標(biāo)的常規(guī)評(píng)標(biāo)用時(shí)，應(yīng)在一般工程起碼評(píng)標(biāo)時(shí)間的基礎(chǔ)上，增加≥ 0.2的評(píng)標(biāo)用時(shí)系數(shù)。三是對(duì)于具有特殊結(jié)構(gòu)、特殊基礎(chǔ)處理、特殊施工工藝等各類特殊建設(shè)工程，施工公開招標(biāo)的常規(guī)評(píng)標(biāo)用時(shí)，應(yīng)在一般工程起碼評(píng)標(biāo)時(shí)間的基礎(chǔ)上，增加≥ 0.3的評(píng)標(biāo)用時(shí)系數(shù)。四是對(duì)于大型并特殊工程的施工公開招標(biāo)，常規(guī)評(píng)標(biāo)的增加用時(shí)系數(shù)，為大型和特殊工程增加用時(shí)系數(shù)的疊加。五是評(píng)標(biāo)中若需實(shí)施詢標(biāo)、低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定、投標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)的確認(rèn)、圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的認(rèn)定等特別情況時(shí)，其處置用時(shí)按實(shí)計(jì)算。

2 ． 評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)的基本內(nèi)容

評(píng)標(biāo)預(yù)備會(huì)由招標(biāo)方主持，應(yīng)包括四項(xiàng)程序及內(nèi)容：一是招標(biāo)人介紹工程招標(biāo)的簡(jiǎn)況。由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)招標(biāo)人，按照“招標(biāo)工程項(xiàng)目概況介紹表”的要求，填妥內(nèi)容，該表在評(píng)標(biāo)前需經(jīng)監(jiān)管人員審核。符合要求的，提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，以此避免招標(biāo)人發(fā)表傾向性意見，明示、暗示授標(biāo)意圖。二是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位交代評(píng)標(biāo)要求。包括評(píng)標(biāo)的基本程序；預(yù)定起碼評(píng)標(biāo)時(shí)間；招標(biāo)文件重要條款；本工程評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)；各項(xiàng)評(píng)審指標(biāo)的解釋、評(píng)分口徑的說明、書面評(píng)審意見的交代；各種評(píng)標(biāo)所需的工作表格的使用說明等。三是招投標(biāo)監(jiān)管人員告知評(píng)標(biāo)規(guī)定。主要告知評(píng)標(biāo)紀(jì)律、監(jiān)管人員責(zé)任以及有關(guān)事項(xiàng)。四是評(píng)標(biāo)委員會(huì)分工并承諾。包括確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)、秘書和全體專家承諾。

（二）商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基本方式、主要內(nèi)容、一般步驟以及先后順序

1 ． 基本方式

擬采用商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分頭評(píng)審，評(píng)審結(jié)果共認(rèn)的方式。即經(jīng)濟(jì)專家在重點(diǎn)評(píng)審?fù)晟虅?wù)標(biāo)后，不再全面評(píng)審技術(shù)標(biāo)，而是對(duì)技術(shù)標(biāo)中與其報(bào)價(jià)密切相關(guān)的部分進(jìn)行評(píng)審。這種方式能較好地把握投標(biāo)人商務(wù)報(bào)價(jià)與其施工組織設(shè)計(jì)的對(duì)應(yīng)性和相符性，能從投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)中，判斷其商務(wù)報(bào)價(jià)的合理性，從而體現(xiàn)“物有所值”、“科學(xué)擇優(yōu)”的原則，確保技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、投標(biāo)報(bào)價(jià)廉的投標(biāo)人中標(biāo)。

2 ． 主要內(nèi)容

一是對(duì)回標(biāo)分析報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核、對(duì)回標(biāo)分析成果進(jìn)行追認(rèn)（認(rèn)定）。對(duì)于技術(shù)較難、性能標(biāo)準(zhǔn)較高或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)性能有一定要求，且采用綜合評(píng)估法評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)檢查投標(biāo)文件技術(shù)部分的回標(biāo)分析報(bào)告內(nèi)容。二是質(zhì)疑和澄清、說明或補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)回標(biāo)分析報(bào)告審查后，對(duì)于確需各投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正內(nèi)容的，應(yīng)制作明細(xì)表，組織各投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。或者對(duì)于招標(biāo)代理單位先行所作的詢標(biāo)問題和回復(fù)進(jìn)行審核，作出追認(rèn)或補(bǔ)詢的決定。三是修正報(bào)價(jià)錯(cuò)誤，確定評(píng)標(biāo)價(jià)。包括對(duì)工程量清單中細(xì)微偏差的糾正；對(duì)漏項(xiàng)的處理；對(duì)缺項(xiàng)（少報(bào)）的處理；對(duì)明顯偏低的項(xiàng)目報(bào)價(jià)的處理等。

3 ． 一般步驟

（ 1）對(duì)回標(biāo)分析報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核、對(duì)回標(biāo)分析成果進(jìn)行追認(rèn)；

（ 2）判斷各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性；

（ 3）判定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)內(nèi)容與商務(wù)報(bào)價(jià)的相符性；

（ 4）質(zhì)疑與澄清、說明或補(bǔ)正（詢標(biāo)）；

（ 5）細(xì)微偏差修正；

（ 6）判定是否低于其個(gè)別成本；

（ 7）確定經(jīng)評(píng)審的評(píng)標(biāo)價(jià)；

（ 8）匯總商務(wù)部分評(píng)審結(jié)果及結(jié)論；

（ 9）評(píng)標(biāo)委員會(huì)整理評(píng)審成果，編制評(píng)標(biāo)報(bào)告并簽字確認(rèn)；

（ 10）遞交評(píng)標(biāo)報(bào)告。

4 ． 先后順序

應(yīng)從經(jīng)初步評(píng)審或技術(shù)部分評(píng)審為合格的投標(biāo)文件中，按投標(biāo)價(jià)格由低至高的順序進(jìn)行評(píng)審。

（三）技術(shù)標(biāo)的指標(biāo)設(shè)置、評(píng)審原則及相關(guān)問題

1 ． 普遍性指標(biāo)的評(píng)審原則——量化評(píng)審的原則

（ 1）普遍性指標(biāo)設(shè)置和分值標(biāo)準(zhǔn)（按 100分計(jì)）

主要分項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施（ 11－ 25分）；質(zhì)量保證措施和創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃（ 3－ 10分）；施工進(jìn)度計(jì)劃和保障措施（ 3－ 10分）；施工現(xiàn)場(chǎng)總平面布置（ 7－ 20分）；現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工、消防、環(huán)保以及保衛(wèi)措施（ 3－ 10分）；對(duì)總包管理的認(rèn)識(shí)和對(duì)專業(yè)分包工程的配合、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)方案（ 3－ 15分）；項(xiàng)目管理班子（ 3－ 10分）。

（ 2）普遍性指標(biāo)分值權(quán)重分配原則

考慮到招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，普遍性指標(biāo)在技術(shù)標(biāo)中的分值權(quán)重可設(shè)置在 30%～ 70%。對(duì)于技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，權(quán)重在 70%左右；對(duì)于有一定技術(shù)難度的項(xiàng)目，權(quán)重在 50%左右；對(duì)于技術(shù)難度復(fù)雜的項(xiàng)目，權(quán)重在 30%左右。如果項(xiàng)目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，權(quán)重則為技術(shù)標(biāo)分值的 100%。

2 ． 針對(duì)性指標(biāo)的評(píng)審原則——技術(shù)導(dǎo)向的原則

（ 1）針對(duì)性指標(biāo)設(shè)置

① 土建工程

樁基工程（鉆孔灌注樁的施工）、深基坑土方開挖、基坑開挖土體支護(hù)、大體積混凝土模板和澆筑、門窗嵌縫、砌體裂縫、防水工程（尤其是屋面防水工程）以及對(duì)臨近道路、管線、建筑物的保護(hù)……

② 裝飾工程

裝修重點(diǎn)部分基層的處理、樓地面塊料面層、天棚吊頂、成品保護(hù)和工程保修工作的管理措施和承諾……

③市政工程

●管道工程：頂管工程、大管徑深溝槽工程……；

●道路工程：不良地基處理、土路基排水……；

●橋梁工程：樁基礎(chǔ)、伸縮縫、地基加固、不均勻沉降……。

（ 2）針對(duì)性指標(biāo)分值權(quán)重分配原則

根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)要求的難易程度，針對(duì)性指標(biāo)在技術(shù)標(biāo)中的分值權(quán)重可設(shè)置在 70%～ 30%。對(duì)于技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，權(quán)重在 30%左右；對(duì)于有一定技術(shù)難度的項(xiàng)目，權(quán)重在 50%左右；對(duì)于技術(shù)難度復(fù)雜的項(xiàng)目，權(quán)重在 70%左右。如果項(xiàng)目規(guī)模較小，施工方案沒有特殊要求，可不設(shè)針對(duì)性指標(biāo)。

3 ． 結(jié)論唯一性指標(biāo)的評(píng)審原則——共同評(píng)定的原則

（ 1）指標(biāo)類型：

① 承諾類

●對(duì)工程工期的承諾 (總工期、分段工期、工期違約處罰措施 )

●對(duì)工程質(zhì)量的承諾（質(zhì)量達(dá)標(biāo)、質(zhì)量違約處罰措施）

●工程安全、文明施工方面的承諾

●工程環(huán)境保護(hù)、“渣土垃圾”整治和違約處罰措施的承諾

……

② 投標(biāo)文件的內(nèi)容與裝幀要求類

●與本工程投標(biāo)不相關(guān)內(nèi)容

●投標(biāo)文件頁數(shù)

……

為配合上述指標(biāo)的評(píng)審，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位應(yīng)將各類投標(biāo)承諾的內(nèi)容集中，制定統(tǒng)一的投標(biāo)表格，在招標(biāo)文件的“投標(biāo)格式”中予以明確，并在回標(biāo)分析中整理、列出“技術(shù)標(biāo)結(jié)論唯一性指標(biāo)投標(biāo)情況匯總暨評(píng)分表”。結(jié)論唯一性指標(biāo)可不設(shè)基本分，只設(shè)倒扣分標(biāo)準(zhǔn)，并由全體專家共同評(píng)審、扣分、簽名確認(rèn)。

4 ． 技術(shù)標(biāo)評(píng)審的相關(guān)問題討論

（ 1）項(xiàng)目經(jīng)理答辯

項(xiàng)目經(jīng)理答辯的主要內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目的理解、對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)和難點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)重點(diǎn)施工方案采取的相應(yīng)對(duì)策和施工組織管理措施等。答辯的方式由評(píng)標(biāo)委員會(huì)就項(xiàng)目經(jīng)理的崗位職責(zé)、項(xiàng)目特征、投標(biāo)文件含義不明之處進(jìn)行提問，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問進(jìn)行答復(fù)。有些招標(biāo)項(xiàng)目也可同時(shí)要求項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人參加答辯，就投標(biāo)文件所涉及的專業(yè)技術(shù)問題，回答評(píng)標(biāo)委員會(huì)的提問。通過項(xiàng)目經(jīng)理答辯，不僅可以使評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行直接地、有目的地和針對(duì)性地考核，而且可以引導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)理和投標(biāo)單位項(xiàng)目班子主要成員在投標(biāo)階段能積極地參與項(xiàng)目組織實(shí)施的籌劃。因此，對(duì)擇優(yōu)選擇中標(biāo)人和對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施大有裨益。

（ 2）技術(shù)標(biāo)的暗標(biāo)及評(píng)審

為了提高評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平、公正的程度，對(duì)于有些招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)部分中的施工組織設(shè)計(jì)可規(guī)定為暗標(biāo)。其實(shí)，“暗標(biāo)”評(píng)審不是現(xiàn)行法律法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，而是招標(biāo)人出于充分保證技術(shù)標(biāo)評(píng)審的公正性考慮的一種趨向性的做法。在具體操作中，為了確?！鞍禈?biāo)”評(píng)審的公正性，應(yīng)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步評(píng)審前，先對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行“暗標(biāo)評(píng)審”。

（四）特別情況的范圍和評(píng)定方法

1 ． 詢標(biāo)

（ 1）必須啟動(dòng)詢標(biāo)的范圍

① 主要材料、設(shè)備價(jià)格明顯低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)最低控制單價(jià)或其他投標(biāo)人價(jià)格；投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯高于市場(chǎng)信息價(jià)或明顯低于市場(chǎng)信息價(jià)，而不能提供采購(gòu)渠道和相關(guān)證明的。

②人工工日單價(jià)明顯低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制單價(jià)；明顯低于或高于其他投標(biāo)人的。

③機(jī)械臺(tái)班單價(jià)明顯低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制單價(jià)；明顯低于或高于其他投標(biāo)人的。

④ 投標(biāo)報(bào)價(jià)中，存在明顯漏項(xiàng)或不正常增項(xiàng)的工程量清單項(xiàng)目的。

（ 2）特別情況事先詢標(biāo)的事后認(rèn)定

在招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位做完回標(biāo)分析后，可將書面詢標(biāo)文件發(fā)至投標(biāo)人，由投標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交澄清文件。評(píng)標(biāo)會(huì)議中，招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位將以上詢標(biāo)和澄清的書面文件遞交評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)書面追認(rèn)有效性，詢標(biāo)程序即可完成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有繼續(xù)補(bǔ)充詢標(biāo)內(nèi)容的權(quán)利。

2 ． 低于成本報(bào)價(jià)的認(rèn)定

（ 1）必然低于個(gè)別成本報(bào)價(jià)的范圍

① 投標(biāo)人降低不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，且拒絕澄清、說明或補(bǔ)正的，或澄清、說明或補(bǔ)正理由不成立的。不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用包括建筑工程稅金、法定規(guī)費(fèi)、招標(biāo)文件中明確的由招標(biāo)人自行采購(gòu)的材料設(shè)備費(fèi)和暫定金額。

②投標(biāo)人填報(bào)的人工工日單價(jià)、管理費(fèi)率（或綜合費(fèi)率）、利潤(rùn)率等可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，報(bào)價(jià)中出現(xiàn)任何一項(xiàng)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人對(duì)此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價(jià)理由或不實(shí)的。

③投標(biāo)人填報(bào)的工程主要材料、設(shè)備單價(jià)低于招標(biāo)文件中公布的相應(yīng)材料、設(shè)備最低控制單價(jià)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)此沒有提交相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料的，或提交的相關(guān)說明資料和相關(guān)證明材料不能說明降價(jià)理由或不實(shí)的。

④ 投標(biāo)人計(jì)取的企業(yè)人工、材料、機(jī)械消耗量低于招標(biāo)文件規(guī)定的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的。

⑤ 投標(biāo)所含利潤(rùn)不能沖抵報(bào)價(jià)誤差的。

（ 2）認(rèn)定方式（程序與手續(xù)）

對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在低于其個(gè)別成本價(jià)情況的分析，由招標(biāo)代理單位在回標(biāo)分析時(shí)進(jìn)行。對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本價(jià)的判定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)的全體成員共同作出，并需經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)和投標(biāo)人之間互動(dòng)的質(zhì)疑和澄清、說明或補(bǔ)正的必要程序。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的低于其個(gè)別成本的報(bào)價(jià)，應(yīng)予否決。

3 ． 投標(biāo)人對(duì)廢標(biāo)的確認(rèn)

（ 1）廢標(biāo)的類別

① 法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的廢標(biāo)；

②監(jiān)管部門規(guī)定可作的廢標(biāo)；

③招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位自行在招標(biāo)文件中設(shè)定的廢標(biāo)。

（ 2）應(yīng)由投標(biāo)人確認(rèn)的廢標(biāo)類型

① 監(jiān)管部門規(guī)定可作廢標(biāo)的部分類型；

②招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位自行設(shè)置的廢標(biāo)。

（ 3）廢標(biāo)條款在表述上的要求

① 應(yīng)含義準(zhǔn)確；

②應(yīng)集中并用醒目的方式在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中載明；

③需投標(biāo)人確認(rèn)的廢標(biāo)，應(yīng)另加標(biāo)記予以注明。

4 ． 圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的認(rèn)定

（ 1）圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的類型

① 投標(biāo)人之間使用一臺(tái)電腦或電子加密器編制多家投標(biāo)人的投標(biāo)文件；

②投標(biāo)人之間商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)標(biāo)文字表達(dá)異常雷同（招標(biāo)文件應(yīng)事先規(guī)定雷同程度）；

③在不同投標(biāo)文件中出現(xiàn)同一名投標(biāo)人名稱或項(xiàng)目經(jīng)理名字。

（ 2）圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑認(rèn)定的程序和手續(xù)

由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有疑問的投標(biāo)文件進(jìn)行討論，按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以書面共同簽認(rèn)的形式，認(rèn)定圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的行為。同時(shí)，作出繼續(xù)評(píng)標(biāo)或暫停評(píng)標(biāo)的決定。

（五）不規(guī)范評(píng)標(biāo)行為的制約措施

1 ． 應(yīng)依法限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表的數(shù)量

在政府財(cái)政性投資、國(guó)有資金投資和國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的公開招標(biāo)的施工項(xiàng)目中，應(yīng)推廣使用“完全專家評(píng)標(biāo)”模式，原則上招標(biāo)人不再派代表參加評(píng)標(biāo)，或只派代表列席評(píng)標(biāo)會(huì)議而不參加實(shí)質(zhì)性的評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部統(tǒng)一從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。如確需招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)的，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)等于、大于 7人時(shí)，招標(biāo)人可派 1名本單位在職人員作為代表參加評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人所派的代表應(yīng)符合建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》所作“評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家的相應(yīng)條件”的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)前向相應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。未經(jīng)備案或備案未通過的，不能參加評(píng)標(biāo)。

2 ． 應(yīng)堅(jiān)持對(duì)參加評(píng)標(biāo)會(huì)議的招標(biāo)人代表的專業(yè)能力進(jìn)行限制

對(duì)確需參加評(píng)標(biāo)的招標(biāo)人代表，招投標(biāo)監(jiān)管部門在受理備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格貫徹以下四項(xiàng)原則：一是嚴(yán)格審核招標(biāo)人代表的資格證明，要求其具備與評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)相一致的高級(jí)職稱或執(zhí)業(yè)資格，非相關(guān)專業(yè)的高級(jí)職稱不作為“同等專業(yè)水平”進(jìn)行認(rèn)定。二是要求招標(biāo)人擬派出的代表在填寫備案表時(shí)，填明其與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及其對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的了解程度。三是要求招標(biāo)人代表應(yīng)為招標(biāo)人本單位員工，不可從委托的招標(biāo)代理單位中選取。四是要求招標(biāo)人代表承諾，促使其客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

3 ． 規(guī)范評(píng)委評(píng)標(biāo)行為的建議措施

（ 1）對(duì)于導(dǎo)向性言論的制約措施

為了避免招標(biāo)人代表作導(dǎo)向性言論，可改口頭介紹為書面陳述，其內(nèi)容應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)管部門查閱，這樣既可保證情況介紹的全面性，又可有效避免招標(biāo)人在這個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)評(píng)標(biāo)工作產(chǎn)生的負(fù)面影響。在評(píng)標(biāo)過程中，如招標(biāo)人不參與實(shí)質(zhì)性評(píng)標(biāo)，僅為更好地采納其意見而列席評(píng)標(biāo)會(huì)議，當(dāng)評(píng)標(biāo)進(jìn)行至討論階段，即評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)議交流時(shí)，如招標(biāo)人代表需要發(fā)言的，可將其發(fā)言放至最后，以減弱招標(biāo)人對(duì)其他評(píng)標(biāo)專家的干擾。

（ 2）對(duì)于評(píng)委尤其是招標(biāo)人代表惡性打分行為的制約措施

當(dāng)各評(píng)委完成獨(dú)立書面評(píng)審后，應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)組織各評(píng)委口頭交流評(píng)審意見。交流意見包括所推薦中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的優(yōu)缺點(diǎn)、打分情況及理由、推薦理由，以及施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化意見和預(yù)算、結(jié)算控制的注意事項(xiàng)。若遇惡性打分情況，且無法說清理由或理由不充分的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)應(yīng)要求其重新核定。不肯重新核定的，其評(píng)審結(jié)果可通過去掉最高分和最低分的辦法來去除。招投標(biāo)監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)此項(xiàng)程序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。若經(jīng)查實(shí)招標(biāo)人代表存在惡性打分行為的，則列入黑名單，三年內(nèi)不得參與任何工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作。若再次發(fā)生類似行為的，則終身禁止其參與評(píng)標(biāo)工作的資格，以對(duì)招標(biāo)人代表起到警示作用，以保障評(píng)標(biāo)的公平、公正。（作者單位：上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站）