對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中兩種評(píng)標(biāo)方法的分析研究

摘 要： 介紹了經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種評(píng)標(biāo)方法的概念、評(píng)標(biāo)過(guò)程，分析 了兩種方法的特點(diǎn)，同時(shí)指出使用中存在的主要問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。分析比較的主要目的是在充分認(rèn)識(shí)和正確理解兩種評(píng)標(biāo)方法的基礎(chǔ)上，為合理選用評(píng)標(biāo)方法及找出今后評(píng)標(biāo)方法的發(fā)展方向提供思路。

關(guān)鍵詞： 工程項(xiàng)目招標(biāo)；經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法；綜合評(píng)估法

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)鍵一環(huán)，評(píng)標(biāo)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到招標(biāo)活動(dòng)能否選擇到理想的中標(biāo)人；而 科學(xué)且約束性強(qiáng)的評(píng)標(biāo)方法，是招標(biāo)工作有效、良性運(yùn)行的保證。本文對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的主要的兩種評(píng)標(biāo)方法——經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法 和綜合評(píng)估法 進(jìn)行分析比較，力求為正確認(rèn)識(shí)及使用這兩種評(píng)標(biāo)方法提供一些思路。

一、與工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有關(guān)的法律規(guī)定

2000 年 1月 1日 起實(shí)施的 « 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。第四十一條規(guī)定， “中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： 1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。即該法沒(méi)有規(guī)定具體的評(píng)標(biāo)方法，但明確了中標(biāo)的兩條基本原則。

2001 年 7月 5日 起施行，由 原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等七部委聯(lián)合頒布的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（ 12 號(hào)令）第二十九條規(guī)定 ：評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。明確提出三種不同的評(píng)標(biāo)方法。

為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督及管理， 國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局七部委聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（ 30號(hào)令）， 并于 2003 年 5月 1日 起施行，但其中對(duì)評(píng)標(biāo)方法未做明確規(guī)定。

隨著招投標(biāo)在工程建設(shè)領(lǐng)域的深入開(kāi)展，同時(shí)為了保證招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動(dòng)， 促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平和公正，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局九部委聯(lián)合 編制了《 (標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 )和 (標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 )》（ 56號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《標(biāo)準(zhǔn)文件》），于 2008年 5月 1日起實(shí)施，并且規(guī)定該 《標(biāo)準(zhǔn)文件 》在國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目所有行業(yè)的施工招標(biāo)中強(qiáng)制使用。《標(biāo)準(zhǔn)文件 》第三章規(guī)定：當(dāng)潛在投標(biāo)人普遍掌握本次招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)或者招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)沒(méi)有特殊要求的，一般可以選用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法；當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目施工技術(shù)特別復(fù)雜，或者招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的施工技術(shù)有特殊要求，必須對(duì)投標(biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行綜合評(píng)審，以確定其技術(shù)實(shí)力時(shí)，招標(biāo)人可以選用綜合評(píng)估法。

由此可以看出， 經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法 和綜合評(píng)估法 是目前我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的兩種評(píng)標(biāo)方法。而且根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件 》的相關(guān)規(guī)定，這兩種評(píng)標(biāo)方法的評(píng)標(biāo)過(guò)程大致是一致的： 1）對(duì)標(biāo)書(shū)按初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步審查，初步審查合格的投標(biāo)書(shū)方可進(jìn)入后面的評(píng)審； 2）對(duì)通過(guò)初步審查的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)（如果采用的是經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法，則評(píng)價(jià)的工作是進(jìn)行評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算；如果采用的是 綜合評(píng)估 法，則評(píng)價(jià)的工作是對(duì)各標(biāo)書(shū)進(jìn)行打分）； 3）根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)標(biāo)書(shū)按評(píng)標(biāo)價(jià)的高低或得分的多少進(jìn)行排序，并根據(jù)排序推薦 1~3名中標(biāo)候選人。

本文結(jié)合 《標(biāo)準(zhǔn)文件 》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中的經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法 和綜合評(píng)估法兩種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行分析比較。

二、經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法

首先應(yīng)明確的是：有的人認(rèn)為經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法是指所有滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)者中，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)者為中標(biāo)者，其實(shí)這有些“望文生義”了，是不準(zhǔn)確的理解。在這種評(píng)標(biāo)方法中，決定投標(biāo)者是否中標(biāo)的因素是其評(píng)標(biāo)價(jià)的高低而非報(bào)價(jià)的高低，即所有滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)者中，評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)者最有可能成為中標(biāo)者。評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算方法是在投標(biāo)者報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，將標(biāo)書(shū)中事先已明確的評(píng)標(biāo)時(shí)可以量化的因素予以貨幣化并計(jì)入報(bào)價(jià)中，而評(píng)標(biāo)價(jià)的計(jì)算是在評(píng)標(biāo)的詳細(xì)評(píng)審階段（評(píng)價(jià)階段）進(jìn)行。所以，該方法稱(chēng)為“經(jīng)評(píng)審的 最低評(píng)標(biāo) 價(jià)法”更易于理解。

經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法是利用世行等國(guó)際金融組織貸款的工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須采用的評(píng)標(biāo)辦法，也是國(guó)際工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)中通常采用的評(píng)標(biāo)辦法，我國(guó)利用世行貸款的國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)也多采用這種評(píng)標(biāo)辦法。

（一）評(píng)標(biāo)過(guò)程

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件 》規(guī)定，評(píng)標(biāo)需經(jīng)初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)步驟。

初步評(píng)審一般包括四個(gè)方面內(nèi)容：即形式評(píng)審、資格評(píng)審（適用于事先沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的情況）、響應(yīng)性評(píng)審及施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審。而且《標(biāo)準(zhǔn)文件 》中規(guī)定“對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審時(shí)，有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理”。

詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容是按招標(biāo)文件中規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的標(biāo)書(shū)進(jìn)行價(jià)格折算，即計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)。如：招標(biāo)文件規(guī)定工期在 450~540天內(nèi)的標(biāo)書(shū)均符合要求，評(píng)標(biāo)時(shí)將根據(jù)工期的長(zhǎng)短計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)，量化標(biāo)準(zhǔn)是工期每提前 10天調(diào)減投標(biāo)報(bào)價(jià) 6萬(wàn)元；終評(píng)時(shí)對(duì)所有標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)依據(jù)其工期的長(zhǎng)短按上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，從而確定各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)。

（二）主要特點(diǎn)

根據(jù)上述評(píng)標(biāo)過(guò)程不難看出，使用經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法，決定投標(biāo)者是否中標(biāo)的主要因素是其報(bào)價(jià)的高低，即在同時(shí)符合資格審查條件及招標(biāo)文件要求的情況下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)主要是在企業(yè)自主報(bào)價(jià)的價(jià)格上進(jìn)行。而這一特點(diǎn) 無(wú)論是對(duì)招標(biāo)者、投標(biāo)者，還是對(duì)建筑市場(chǎng)的完善及防止腐敗的發(fā)生等方面，都有一定的積極作用，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 ． 能最大限度體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)這種采購(gòu)方式的優(yōu)點(diǎn)

對(duì)于招標(biāo)者來(lái)說(shuō)，可以以較低的價(jià)格獲得符合其要求的工程，最大程度的降低工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資。對(duì)于投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，既可以為一切合格的投標(biāo)人參與平等競(jìng)爭(zhēng)提供條件，保證了公平競(jìng)爭(zhēng)；而且由于公開(kāi)招標(biāo)對(duì)工程有公開(kāi)而客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，除了能提供符合招標(biāo)者要求的工程外，還必須降低成本，報(bào)出既具有競(jìng)爭(zhēng)力又合理的報(bào)價(jià)，要做到這一點(diǎn)，企業(yè)就必須在管理水平，技術(shù)能力，及生產(chǎn)效率上不斷完善，逐步提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)良性刺激，可以促使企業(yè)不斷發(fā)展。

2 ． 有利于規(guī)范市場(chǎng)行為，減少腐敗等不良行為的發(fā)生機(jī)率

因?yàn)橥稑?biāo)人 主要是在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)的關(guān)鍵是其報(bào)價(jià)的高低，因此，這種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的直接結(jié)果是：一方面，由于定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)單一、清晰，可以減少評(píng)標(biāo)工作中的人為因素，能最大限度地減少評(píng)標(biāo)工作中的主觀因素，也就 從根本上改變了依靠關(guān)系就可以中標(biāo)的可能，將人為的干擾降低至最低， 從而動(dòng)搖了腐敗行為發(fā)生所需的金錢(qián)基礎(chǔ)；另一方面，由于利潤(rùn)水平下降，使轉(zhuǎn)包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，有效遏止了不良行為的發(fā)生。

3 ． 有利于樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為工程擔(dān)保制度的建立和推行創(chuàng)造條件

因?yàn)橥稑?biāo)人主要是在價(jià)格上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于中標(biāo)的承包商來(lái)說(shuō)，較低的中標(biāo)價(jià)格不僅降低了利潤(rùn)水平，同時(shí)也使工程建筑活動(dòng)固有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)。因此，對(duì)于合同雙方來(lái)說(shuō)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并主動(dòng)尋求防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力就顯得尤為重要。 而當(dāng)建筑市場(chǎng)的參與各方具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)時(shí)，工程擔(dān)保就成了一種自身的迫切需求，這就為我國(guó) 工程擔(dān)保制度的建立和推行創(chuàng)造了良好的條件。

（三）使用中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策

雖然經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法有上述特點(diǎn)，但在國(guó)內(nèi)的若干年運(yùn)用中卻暴露出一些問(wèn)題：如一些施工企業(yè)為拿到工程不計(jì)成本盲目壓價(jià)，中標(biāo)后 在建筑材料上以次充好造成豆腐渣工程，或 利用各種原因要求業(yè)主追加造價(jià)，給業(yè)主利益帶來(lái)很大損失，以至于很多人認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)不能保證質(zhì)量，甚至不愿意使用這種評(píng)標(biāo)方法。其實(shí)，質(zhì)量與價(jià)格沒(méi)有必然的聯(lián)系，雖然合理的利潤(rùn)是保證質(zhì)量的前提，但合理的利潤(rùn)甚至是高額利潤(rùn)卻并不一定能保證質(zhì)量，因?yàn)?，如果沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。所以，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因應(yīng)是多方面的，比如：在招標(biāo)階段，國(guó)內(nèi)許多項(xiàng)目不重視資格審查，資格審查流于形式、資格審查走過(guò)場(chǎng)、甚至用搖號(hào)抽簽的方式代替資格審查，使資格審查沒(méi)有起到相應(yīng)的作用，為工程項(xiàng)目的后續(xù)工作留下很大隱患。在合同實(shí)施過(guò)程中，一方面，目前 我國(guó)尚未建立和推行工程擔(dān)保制度；另一方面，約束業(yè)主和承包商行為的合同管理制度也存在一定問(wèn)題，就使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施予以保證。除此以外，建筑 市場(chǎng)的管理體制及運(yùn)行機(jī)制等方面也有待 完善。 因此，為了有效使用 經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià) 法，應(yīng)在下面幾方面采取相應(yīng)措施：

1 ． 嚴(yán)格資格審查

資格審查是對(duì)投標(biāo)人是否有資格及有能力承擔(dān)合同義務(wù)所進(jìn)行的書(shū)面調(diào)查，資格審查的內(nèi)容主要是投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、項(xiàng)目經(jīng)理等方面，通過(guò)資格審查的都是有項(xiàng)目實(shí)施能力的投標(biāo)人。因此，在通過(guò)資格審查并同時(shí)滿足招標(biāo)文件要求的條件下，投標(biāo)人就具備了在價(jià)格上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的條件，也就是說(shuō)，資格審查是投標(biāo)人可以在價(jià)格上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，也是使用經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法的前提條件。所以，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)模列出資格審查條件，并對(duì)投標(biāo)者資格進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，確保參加投標(biāo)的企業(yè)一旦中標(biāo)，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。

2 ． 建立嚴(yán)格的合同管理制度

有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段；而且， 工程質(zhì)量與工程管理密切相關(guān)，近年來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域不斷發(fā)生的質(zhì)量事故，以血的教訓(xùn)表明，沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，價(jià)格再高，也不能保證質(zhì)量。因此， 應(yīng)建立健全合同管理制度，以保證 在整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程中， 嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作， 進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理， 保證施工合同全面履約。

3 ． 建立和完善工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保是一種以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段幫助市場(chǎng)主體回避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)行為，它既是對(duì)市場(chǎng)主體各方的正當(dāng)利益進(jìn)行保護(hù)的方法，也 是確保工程建設(shè)各方切實(shí)履行合同的重要手段 。因此，積極培育和完善我國(guó) 工程擔(dān)保制度，根據(jù)目前我國(guó) 推行工程擔(dān)保制度過(guò)程中存在的問(wèn)題，如相關(guān)法律法規(guī)滯后，工程擔(dān)保市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，工程擔(dān)保行為不規(guī)范等，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 既可減少 “最低價(jià) ”工程的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)， 也可以解決現(xiàn)在建筑市場(chǎng)存在的不公平招標(biāo)、工期延期、成本加大、帶資承包、拖欠款項(xiàng)等諸多問(wèn)題 。

4 ． 完善 市場(chǎng)管理體制

健全的市場(chǎng)管理體制既可以約束投標(biāo)人的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、哄抬標(biāo)價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等各種不良行為，使招投標(biāo)工作納入良性循環(huán)的軌道，也為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的有效使用提供其需要的市場(chǎng)環(huán)境。因此， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體各方參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)違法行為要給予 公平的嚴(yán)厲處罰，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)形成穩(wěn)定、有序、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序， 維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

三、綜合評(píng)估 法

綜合評(píng)估 法中最常見(jiàn)的是打分法，也稱(chēng)百分制法。而且， 在我國(guó)目前的評(píng)標(biāo)實(shí)踐中，大多數(shù)工程項(xiàng) 目 施工招標(biāo) 都采用這 種評(píng)標(biāo)方法，可以說(shuō) 綜合評(píng)估 法是目前我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的主流評(píng)標(biāo)方法。 在這種評(píng)標(biāo)方法中，決定投標(biāo)者是否中標(biāo)的因素是其得分的高低，即所有滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)者中，經(jīng)評(píng)審得分最高的投標(biāo)者最有可能成為中標(biāo)者。

（一）評(píng)標(biāo)過(guò)程

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件 》的規(guī)定，與經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo)價(jià)法一樣， 綜合評(píng)估 法的評(píng)標(biāo)同樣需經(jīng)過(guò)初步評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)步驟。

初步評(píng)審一般包括三個(gè)方面內(nèi)容：即形式評(píng)審、資格評(píng)審（適用于事先沒(méi)有進(jìn)行資格預(yù)審的情況）、響應(yīng)性評(píng)審。與經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法相比少了施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)方面的評(píng)審。《標(biāo)準(zhǔn)文件 》同樣規(guī)定“對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審時(shí)，有一項(xiàng)不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的，作廢標(biāo)處理”。

詳細(xì)評(píng)審內(nèi)容是按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)分因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)通過(guò)初步評(píng)審的標(biāo)書(shū)進(jìn)行打分，計(jì)算出綜合評(píng)估得分，總分為 100分。計(jì)算綜合評(píng)估得分的評(píng)分因素一般包括：施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、其他因素四個(gè)方面，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)則由業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)具體規(guī)定。

由此可以看出， 綜合評(píng)估 法的本質(zhì)是在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，對(duì)標(biāo)書(shū)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)分因素進(jìn)行綜合評(píng)分，以得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)者的評(píng)標(biāo)方法。

（二）主要特點(diǎn)

綜合評(píng)估 法 的好處是簡(jiǎn)便易行，且可以將難以用金額表示的因素量化打分后進(jìn)行比較，從中選出最好的投標(biāo)；但與 經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo)價(jià)法相比最大特點(diǎn)在于： 一方面， 報(bào)價(jià)不是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的主要內(nèi)容。因?yàn)閳?bào)價(jià)僅是綜合評(píng)估得分中的一項(xiàng)因素，而且為了防止低價(jià)（這里的低價(jià)一般指不合理的低價(jià)或低于成本的價(jià)格）中標(biāo)，在實(shí)際操作中，一般都會(huì)對(duì)報(bào)價(jià)得分在綜合評(píng)估得分中的權(quán)重做一定的限定（如規(guī)定報(bào)價(jià) 分占總分值的比重 (即權(quán)值 )為 40％至 60％）。 另一方面， 打分主觀性較強(qiáng)。在評(píng)分因素中除報(bào)價(jià)是可以客觀地根據(jù)高低打分外，其它因素如施工方案與技術(shù)措施是否先進(jìn)合理、項(xiàng)目經(jīng)理以往業(yè)績(jī)是否滿足要求等，這些標(biāo)準(zhǔn)的確定 較難客觀準(zhǔn)確， 打分結(jié)果也可能會(huì)因人而異，具有較 強(qiáng)的主觀性， 因此， 就可能會(huì)導(dǎo)致某些人甚至是某個(gè)人的想法左右評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程。

（三）使用中存在的問(wèn)題及應(yīng)采取的對(duì)策

由于報(bào)價(jià)得分僅是綜合評(píng)估得分中的一部分，因此，在實(shí)踐中，采用 綜合評(píng)估 法就會(huì)出現(xiàn)高報(bào)價(jià)者中標(biāo)的情況，這樣的結(jié)果既有損于招標(biāo)者的利益，同時(shí)對(duì)投了合理低標(biāo)價(jià)的投標(biāo)者來(lái)說(shuō)，也顯得不公平。不僅如此，由于打分主觀性較強(qiáng)，可操作性差，也就較難排除外來(lái)干擾，容易產(chǎn)生暗箱操作。所以，在實(shí)際使用該方法時(shí)， 應(yīng)在下面幾方面采取相應(yīng)措施：

1 ． 合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是在評(píng)標(biāo)中衡量投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，也是確定報(bào)價(jià)得分的關(guān)鍵因素，因此，合理確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，對(duì)整個(gè)招投標(biāo)工作的成功與失敗，具有至關(guān)重要的意義。在我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方法大致有以下幾種：

①單一標(biāo)底法。即以業(yè)主編制的標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。這種方法的不足在于：第一，由于標(biāo)底編制人員對(duì)市場(chǎng)供求狀況及平均生產(chǎn)水平估計(jì)不足，標(biāo)底編制出現(xiàn)遺漏和失誤，出現(xiàn)標(biāo)底過(guò)高或過(guò)低的情況，給招標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，甚至造成招標(biāo)失??；第二，由于人為原因標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，標(biāo)底保密性差。

②有效報(bào)價(jià)平均值法。即取合格投標(biāo)者報(bào)價(jià)的平均值作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。這種辦法的不足在于：第一，容易讓投標(biāo)人有機(jī)可乘，如相互聯(lián)合哄抬標(biāo)價(jià)或壓低標(biāo)價(jià)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；第二，在投標(biāo)者中若有一家或二家報(bào)價(jià)不準(zhǔn)，投了一個(gè)高價(jià)或低價(jià)，這樣就可能把評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)抬到一個(gè)較高的水平或相反，其結(jié)果可能會(huì)造成高價(jià)中標(biāo)或低于成本價(jià)中標(biāo)。

③復(fù)合標(biāo)底法。指在確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，將業(yè)主編制的標(biāo)底和各投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均值按一定的比例權(quán)重相復(fù)合，組成一個(gè)復(fù)合標(biāo)底，并以此作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。這種方法與前兩種方法相比較不同的是：淡化了業(yè)主編制的標(biāo)底，只要業(yè)主編制的標(biāo)底沒(méi)有很大的遺漏和失誤，就不會(huì)因此造成招標(biāo)失??；可使人為泄露標(biāo)底的情況得到控制，能較好地保證評(píng)標(biāo)標(biāo)底的保密性，一定程度上杜絕了暗箱操作，有利于投標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)。

④最低有效報(bào)價(jià)法。即將有效報(bào)價(jià)中最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。這是追求低報(bào)價(jià)的方法，其基本思路是鼓勵(lì)低價(jià)投標(biāo)，進(jìn)而達(dá)成以合理的低標(biāo)價(jià)來(lái)選擇中標(biāo)者這一招投標(biāo)的主要目標(biāo)。

上述四種計(jì)算方法中，前兩種方法在我國(guó)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)實(shí)踐的早期使用較多，但因其存在的問(wèn)題目前已不多用，在實(shí)踐中使用較多的方法是復(fù)合標(biāo)底法。

2 ． 建議采用低價(jià)高分的報(bào)價(jià)得分計(jì)算方法

報(bào)價(jià)得分是綜合評(píng)估得分中的重要內(nèi)容，一方面報(bào)價(jià)分所占的權(quán)值較高，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有很大影響；另一方面報(bào)價(jià)分是客觀分，容易客觀地評(píng)價(jià)。因此，如何計(jì)算報(bào)價(jià)得分是綜合評(píng)標(biāo)法的關(guān)鍵。但在 《標(biāo)準(zhǔn)文件 》 中沒(méi)有具體規(guī)定報(bào)價(jià)分應(yīng)如何計(jì)算。在實(shí)際操作中，對(duì)報(bào)價(jià)分的計(jì)算方法雖各不相同，但總的思路都是 將合格標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià) 與 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) 相比較，根據(jù)兩者差額的增減變動(dòng)情況，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)得分。 如：以報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)偏差在 -1%≦δ≦ 0內(nèi)為滿分 60分（ 假設(shè)規(guī)定 報(bào)價(jià)分值占總分值的權(quán)值為 60％），對(duì)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)，偏差每高于 1%扣 4分，即偏差在 0<δ≦ +1%得 56分；對(duì)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)，偏差每低于 2%扣 4分。但按此思路 進(jìn)行報(bào)價(jià)分計(jì)算，其最終結(jié)果是越接近 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)得分越高，中標(biāo)的可能性也最大 ，合理的低價(jià)投標(biāo)則由于與 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的偏離 造成得分低的現(xiàn)象。而招標(biāo)的理想化目標(biāo)是在滿足業(yè)主要求的情況下價(jià)格最低。因此，為了盡可能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)該按照滿足業(yè)主的技術(shù)、質(zhì)量要求前提下，報(bào)價(jià)越低則得分越高的原則來(lái)制定。

3 ．科學(xué)地制定評(píng)分因素與權(quán)值

在工程項(xiàng)目的施工評(píng)標(biāo)中，除了報(bào)價(jià)外，還有多項(xiàng)商務(wù)和技術(shù)方面的非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如工期、施工方案、施工組織、質(zhì)量保證措施、施工人員及管理人員的素質(zhì)、公司以往的施工經(jīng)驗(yàn)等。而各個(gè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)不同，參加評(píng)審的因素及所占權(quán)重也會(huì)有所變化。 因此，在實(shí)際使用 綜合評(píng)估 法時(shí)， 應(yīng)該 結(jié)合具體的工程項(xiàng)目特點(diǎn)制定應(yīng)進(jìn)入到評(píng)分中的相應(yīng)因素，并根據(jù)各因素的重要性給予相應(yīng)的權(quán)重值， 以盡可能做到讓質(zhì)量保障體系可靠、技術(shù)力量強(qiáng)、商業(yè)信譽(yù)好、價(jià)格較低的承包商能夠在平等公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中獲得勝利，成為最后的中標(biāo)者。

通過(guò)對(duì)上述兩種評(píng)標(biāo)方法的分析比較，可以看出：雖然經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法更為科學(xué)合理，更能體現(xiàn)招標(biāo)這種方式的本質(zhì)特點(diǎn)，但它的實(shí)施需要更為完善的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范的操作程序做基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不成熟，一些招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自律行為差，自律能力弱，責(zé)任意識(shí)比較淡薄，此外，市場(chǎng)信用體系也尚未健全，實(shí)施低價(jià)中標(biāo)必然會(huì)帶來(lái)不少不盡如人意的問(wèn)題。因此，在現(xiàn)階段，一方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和我國(guó)國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)綜合評(píng)估法在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中的現(xiàn)實(shí)作用，正確并科學(xué)地使用綜合評(píng)估法；另一方面，在不斷完善與工程項(xiàng)目招標(biāo)相配套的法律法規(guī)、政策和措施的同時(shí)，繼續(xù)規(guī)范和培育市場(chǎng)、加快市場(chǎng)信用體系的建立，只有這樣，經(jīng)評(píng)審的 最低投標(biāo) 價(jià)法才能真正發(fā)揮其作用，招標(biāo)投標(biāo)工作才能做到真正的 “公開(kāi)、公平、公正與誠(chéng)實(shí)信用 ”。 （作者： 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)管理工程學(xué)院 張麗萍）

來(lái)源：《紀(jì)念 <招標(biāo)投標(biāo)法 >實(shí)施十周年論文集》