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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
摘 要: 本文立足我國建設(shè)工程招投標交易管理與運行的現(xiàn)狀,指出建設(shè)工程交易中心(有形建筑市場)在招標投標活動中的重要作用,綜合分析了交易中心發(fā)展中存在的突出問題,進而從加大立法力度、理順管理體制、強化自身建設(shè)三個方面提出了培育和發(fā)展建設(shè)工程交易中心的意見與建議。
關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程 交易中心 實踐 思考
作為我國建設(shè)工程招標投標管理體制改革深化的產(chǎn)物,建設(shè)工程交易中心經(jīng)過十余年的運作 , 已呈現(xiàn)出繁盛而多元的發(fā)展態(tài)勢。它的設(shè)立,對提高建設(shè)工程交易行為的透明度、強化建筑市場交易活動的監(jiān)管和預(yù)防工程建設(shè)招投標領(lǐng)域腐敗行為等,都起到了極其重要的作用。當前,隨著招投標交易活動日益頻繁,招投標范圍不斷拓展,各級政府部門尤其是紀檢、監(jiān)察部門對交易中心提出了更高的希望和要求。本文筆者從全國建設(shè)工程交易中心發(fā)展現(xiàn)狀入手,對交易中心在招標投標活動中的重要性作以簡要概括,重點分析了目前影響和制約交易中心長遠發(fā)展的突出問題,并提出對策與建議。
一、建設(shè)工程交易中心的發(fā)展現(xiàn)狀及顯著作用
自《招標投標法》、《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》(國辦發(fā)〔 2002〕 21號)等政策法規(guī)頒布實施以來,全國各地建設(shè)工程交易中心逐步建成完善,并經(jīng)歷了一個覆蓋面日益擴大、設(shè)施水平不斷提高、服務(wù)功能不斷完善、管理運行不斷規(guī)范的發(fā)展歷程,在招標投標交易活動中取得了顯著成效。
(一)市場數(shù)量逐步增多。 從上世紀九十年代以來,全國有形建筑市場從無到有,從省、自治區(qū)發(fā)展到市、縣,市場數(shù)量逐步增加,覆蓋范圍不斷擴大。截至目前,全國已有 97%以上的地級市建立了建設(shè)工程交易中心,并已成為推動和規(guī)范建設(shè)工程招標投標交易活動不可或缺的重要平臺。
(二)管理制度日趨完善。 以《招標投標法》、《建筑法》為依托,逐步出臺了《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》(國辦發(fā)〔 2002〕 21號)、《有形建筑市場運行和管理示范文本》(建市〔 2003〕 231號)等法律法規(guī)。各地也陸續(xù)建立健全了有形建筑市場管理辦法、交易活動管理制度等規(guī)章制度。交易中心作為具體運作機構(gòu),制定并完善了項目交易流程,開、評標區(qū)管理等配套實施細則,使招投標交易活動有法可依、有章可循。
(三)軟硬件水平不斷提升。 各地交易中心的硬件設(shè)施不斷完善,信息化服務(wù)水平逐步提升。評標專家隨機抽取和自動語音通知,計算機輔助評標,可視對講答疑、評標全過程實時監(jiān)控系統(tǒng)等先進技術(shù)在場內(nèi)招標投標活動中得到廣泛應(yīng)用,網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)絡(luò)遠程答疑、網(wǎng)上評標等功能逐步開發(fā)完善,使交易活動更加規(guī)范有序,公開透明。
(四)綜合服務(wù)功能不斷增強。 除規(guī)定的國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑和市政工程項目必須進場之外,部分地區(qū)的水利、電力、交通、鐵路等工程項目也開始進入交易中心實行統(tǒng)一運作和管理,長沙、上饒更將建設(shè)工程交易中心拓展為綜合招投標交易平臺,將政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等各類公共資源交易活動納入該平臺交易,項目進場率進一步提高,交易中心綜合服務(wù)功能不斷增強。
實踐證明,建設(shè)工程交易中心的設(shè)立和發(fā)展,符合建立社會主義市場經(jīng)濟體制的特點,是促進招標投標活動規(guī)范有序運行的迫切需要,是招標投標體制機制改革的必然要求,更是整頓和規(guī)范建筑市場的重要手段。它的出現(xiàn),實現(xiàn)了建設(shè)工程招投標交易從無序到有序、從無形到有形、從隱蔽到公開、從不規(guī)范到規(guī)范的轉(zhuǎn)變,在營造公平公正的市場交易環(huán)境,保證并提升建筑工程質(zhì)量,提高招投標工作效能與服務(wù)水平,以及有效預(yù)防招標投標領(lǐng)域貪污腐敗等方面發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
二、影響和制約建設(shè)工程交易中心發(fā)展的問題
(一)法律定位還不明確。 目前《建筑法》、《招標投標法》以及國家其他相關(guān)法規(guī)未對有形建筑市場的法律地位做出界定。國辦發(fā)〔 2002〕 21號文《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》中規(guī)定“有形建筑市場(即建設(shè)工程交易中心)是經(jīng)政府主管部門批準,為建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)的場所。”該文件并未明確交易中心的機構(gòu)性質(zhì)、職能職責和權(quán)利義務(wù)等。交易中心是事業(yè)單位還是中介企業(yè),全國沒有統(tǒng)一的模式。目前,全國大部分省市將交易中心定性為事業(yè)單位,其中又分為全額撥款的事業(yè)單位和自籌自支的事業(yè)單位。另外也有少數(shù)省市將交易中心定性為企業(yè)性單位。交易中心法律和職能定位的不明確,不僅使進場交易的工程及相關(guān)服務(wù)缺乏有效制約手段,而且使交易中心在規(guī)范市場主體行為等工作中處于被動地位,制約了其功能和作用的充分發(fā)揮。
(二)效能發(fā)揮還不充分。 由于當前交易中心缺乏明確的法律定位,《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)和政策文件中未明確入場交易范圍,直接影響到進場交易率。根據(jù)國辦發(fā)〔 2002〕 21號文件規(guī)定,“國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目和市政工程項目,必須通過有形建筑市場,依法公開招標;其他應(yīng)公開招標的工程建設(shè)項目也可進入有形建筑市場招標、發(fā)包?!痹撐募⑽疵鞔_規(guī)定涉及社會公共利益、公眾安全的非國有投資項目是否進入交易中心,從目前市場情況來看,上述項目在場外交易過程中盲目壓價、草率評標、明招暗定等違法違規(guī)操作行為未能杜絕,不僅破壞了建筑市場公平競爭的交易環(huán)境,而且在一定程度上影響了建筑工程的質(zhì)量和安全。此外,進入交易中心的項目一般限于建設(shè)行政部門主管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,在很多地方,交通、水利、園林等專業(yè)工程由于分屬其他行業(yè)主管部門而沒有進入交易中心進行交易,上述專業(yè)工程交易要么在場外自行組織開評標,要么在所屬行業(yè)主管部門建立的獨立市場進行運作,這樣既導致了交易中心的整體效能未能得到充分發(fā)揮,又造成不合理的行政成本浪費。
(三)管理體制有待完善。 一是多頭、重復(fù)建設(shè)交易中心的問題。根據(jù)中紀委監(jiān)察部、建設(shè)部《關(guān)于建立建設(shè)工程交易中心的指導意見》精神,“一個中心城市原則上只建立一個統(tǒng)一的交易中心,不應(yīng)在一個城市建立分屬不同部門、不同層次的多個中心”。而目前的情況是,一些省會城市同時有省、市兩個承擔建設(shè)工程招投標活動的有形市場,違背了“同城合一”的原則,造成了重復(fù)建設(shè)、政出多門、多頭管理等問題,而且不利于信息發(fā)布的統(tǒng)一,監(jiān)管和協(xié)調(diào)難度加大。二是中心歸屬的問題。目前,全國建設(shè)工程交易中心的歸口不一,雖然大部分歸口建設(shè)行政主管部門,但也有的歸口發(fā)展改革部門,有的歸口政務(wù)服務(wù)中心,有的歸口綜合招標投標中心,歸口不一不僅使交易中心的職能和作用產(chǎn)生了變異,同時也束縛了交易中心的發(fā)展。
(四)自身建設(shè)存在不足。 當前 ,受到發(fā)展空間和經(jīng)費等條件的制約,一些交易中心的開評標場地還比較小,開標室和評標室在數(shù)量上還不能完全滿足招投標活動的需求。大部分交易中心還沒有能滿足跨天評標需要而設(shè)立的集吃、住、休息為一體的封閉式評標區(qū),這就導致一些大型評標活動不得不在場外進行交易,由此增加了交易成本,交易行為難以得到合理規(guī)范。
三、推進建設(shè)工程交易中心科學發(fā)展的思考
綜合上述情況,我們認為,建設(shè)工程交易中心的設(shè)立和發(fā)展不僅需要各級政府和主管部門的高度重視,更需要相關(guān)法律法規(guī)及政策支持,下面,筆者僅就推進建設(shè)工程交易中心科學發(fā)展談幾點粗淺看法。
(一)加大立法力度,明確交易中心的法律定位。 鑒于在《建筑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)中,沒有涉及關(guān)于交易中心的內(nèi)容,大部分省市也暫未制定出臺相關(guān)的地方法規(guī)對交易中心的法律地位和職能定位等予以明確。因此,建議在《建筑法》修改時或《招標投標法實施條例》出臺時,增加明確交易中心性質(zhì)、地位、入場交易范圍等相關(guān)條款,或借鑒天津、河北等地做法,通過地方人大制定出臺相關(guān)法規(guī),以此確立交易中心的法律定位。
(二)理順管理體制,明確交易中心的性質(zhì)與職能。 一是要堅持“同城合一”的原則,即在一個中心城市原則上只能建立一個統(tǒng)一合法的交易中心,省、市級建設(shè)工程招投標交易活動按照“屬地進入”的運行原則,集中進入該中心進行運作監(jiān)管。若城市規(guī)模較大或行政區(qū)域劃分較復(fù)雜必須建立兩個或以上交易中心的,可采用設(shè)立交易中心分中心的模式,分中心根據(jù)當?shù)卣型稑私灰讓嶋H需求確立,并隸屬于市級交易中心管理,由此保障了交易的平臺統(tǒng)一、信息發(fā)布統(tǒng)一、招投標程序統(tǒng)一、政策法規(guī)統(tǒng)一。二是理清招投標行政監(jiān)管機構(gòu)與交易中心的關(guān)系,嚴禁“兩塊牌子、一套人馬”。三是明確交易中心的職責職能。交易中心既是招投標交易的一個平臺,但也有別于傳統(tǒng)意義上的一般市場,其應(yīng)具備對市場建設(shè)、規(guī)范運作和服務(wù)的相關(guān)職能才能保證進場交易項目的公開、公平和公正。
(三)強化自身建設(shè),提升交易中心的整體效能。 一是強化場所服務(wù)功能。建立健全設(shè)施完善、功能齊全、布局合理的開標區(qū)、評標區(qū)、信息發(fā)布區(qū)等,條件成熟的,要盡可能建立能滿足過夜評標所需的封閉式評標區(qū)。二是提升信息化服務(wù)水平,在原有計算機系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極開拓實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開評標服務(wù)功能,提升信息服務(wù)的檔次與效能。三是積極拓展交易服務(wù)范圍。利用交易中心多年發(fā)展積累的經(jīng)驗與優(yōu)勢,積極吸納交通、水利、電力等專業(yè)工程進場交易,與此同時,根據(jù)建設(shè)部 2005年出臺的《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》( 建市 [2005]131號),“拓展現(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式,建立渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺,并對勞務(wù)分包合同進行備案,實現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化”。北京等地的實踐證明,利用交易中心這一健全的有形市場開展勞務(wù)分包招投標活動,不僅進一步凈化了勞務(wù)分包交易環(huán)境,同時也保障了工程的質(zhì)量、工期和安全,保護了勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員的合法權(quán)益,減少了私招亂雇、掛靠轉(zhuǎn)包等非法經(jīng)營行為。
隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和招投標體制機制改革的不斷深入,有形建筑市場作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,源頭預(yù)防腐敗,規(guī)范工程交易的重要載體和平臺應(yīng)該發(fā)揮更加重要的作用。在這種形勢下,交易中心更應(yīng)積極宣傳并貫徹落實《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)及方針政策,圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的需要、黨和政府提出的要求,自覺服從并服務(wù)于招標投標工作大局,努力打造和構(gòu)建讓政府滿意、群眾放心、交易主體信賴的現(xiàn)代化招投標陽光交易平臺?。ㄗ髡撸洪L沙建設(shè)工程交易中心)
來源:《紀念 <招標投標法 >實施十周年論文集》