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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
近年來,隨著《招標投標法》的深入貫徹落實,招標人和中標人的行為得到了很大的規(guī)范,從源頭上預防腐敗、保證工程質(zhì)量取得了明顯的效果。但出借資質(zhì)投標和中標工程的轉(zhuǎn)包與違法分包行為卻屢禁不止,社會影響極壞。對此,我們進行了細致的調(diào)查研究,對其表現(xiàn)形式及其成因進行分析,并提出相應(yīng)防治對策。
一、掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象分析
(一)掛靠。掛靠實際上就是借用或買賣資質(zhì)。既包括沒有資質(zhì)的個人、單位向有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì),又包括低資質(zhì)的建筑施工企業(yè)向高資質(zhì)的建筑施工企業(yè)借用資質(zhì)以求與建設(shè)項目要求相適應(yīng),這種行為在法律上被稱為“掛靠”。“掛靠”一般具有以下幾個特點:1、掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格,或者雖有從事建筑活動的資格,但不具備與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級;2、被掛靠的施工企業(yè)具有與建設(shè)項目的要求相適應(yīng)的資質(zhì)等級證書,但往往缺乏承攬該工程項目的手段和能力;3、掛靠人向被掛靠的施工企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”,被掛靠的施工企業(yè)收取“管理費”后以自己名義對外訂立合同以及辦理有關(guān)手續(xù),但不對實際施工活動實施管理,或者所謂“管理”也僅僅停留在形式上,并不承擔技術(shù)、質(zhì)量等實質(zhì)責任。4、投標人借用或買賣資質(zhì)進行投標,是為了在招投標過程中進行更好的圍標,或為了增大圍標成功的概率。
(二)轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包是指承包人將所承包工程完全轉(zhuǎn)手給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包有以下兩種表現(xiàn)形式:第一種是承包人將全部建設(shè)工程全部轉(zhuǎn)包給一個人;第二種是承包人將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給多人。這兩種行為只有形式的不同,并無實質(zhì)的區(qū)別。因此,只要承包人承接工程后存在對所接工程不派出項目管理班子、不進行質(zhì)量、安全、進度管理、不依照合同約定承包義務(wù)的行為,無論其直接將工程全部轉(zhuǎn)包他人,還是以分包名義將工程肢解后分別轉(zhuǎn)包他人,也無論是否經(jīng)發(fā)包人同意或認可,這種行為都將被認定為轉(zhuǎn)包行為。
(三)違法分包?!斑`法分包”主要指以下行為:1、總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;2、建設(shè)工程總承包合同中未有約定,又未經(jīng)建設(shè)單位認可,承包單位將其承包的部分工程交由其他單位完成;3、施工總承包單位將建設(shè)工程的主體結(jié)構(gòu)的工程分包給其他單位;4、分包單位將其承包的工程再行分包。
二、存在的原因
當前,在招投標活動中掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象比較突出,嚴重影響公開、公平、公正的市場環(huán)境,而且往往涉及商業(yè)賄賂,助長腐敗現(xiàn)象的蔓延,危害性很大。盡管其表現(xiàn)形式多種多樣,究其成因,不外乎如下幾個方面:
(一)利益驅(qū)使,行業(yè)競爭激烈?,F(xiàn)階段我國建筑市場呈現(xiàn)出供大于求的形勢,進入建筑市場門檻低,行業(yè)利潤率較高。如全縣目前備案企業(yè)共有90家,其中本地企業(yè)12家,70%為三級企業(yè),而去年的工程招標額為10個多億元,平均每家企業(yè)近千萬元。吸引社會上一些無資質(zhì)人員、低資質(zhì)的企業(yè)蠢蠢欲動。因為自身實力不強,無法單憑自己實力參與競爭,往往外借資質(zhì)或結(jié)成聯(lián)盟進行投標。還成就了個別企業(yè)以出借資質(zhì)為主要收入來源,成了專門投標的“皮包公司”。之所以圍標串標現(xiàn)象嚴重,都是因為掛靠造成的。使得只要能參與投標就有利可圖,招投標市場上應(yīng)運而生了一批靠借取資質(zhì)或多方掛靠,專門從事投標而不求中標只求陪標謀利為目的的投標專業(yè)戶,和反復固定用來投標的投標項目經(jīng)理?!叭缙湔嬲袠苏衼硪粋€假中標人,不如假招標招一個信譽好有實力的真中標人”值得深思。
(二)市場監(jiān)管機制不健全。一是監(jiān)管合力尚未真正形成。對于工程建設(shè)招投標市場的行政監(jiān)督,許多職能部門都負有相關(guān)職責,但對于各相關(guān)部門之間的長效溝通、協(xié)調(diào)機制還沒有建立形成,信息閉塞、各自為政,無法及時解決、應(yīng)對許多新情況、新問題。二是標后監(jiān)管不力。存在重程序輕管理現(xiàn)象,只注重招投標工作過程監(jiān)督,對中標后的工作疏于管理,尤其對施工合同的履行管理缺位,存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。投標人之所以敢進行圍標、串標,其中一個重要原因就是中標后,招標人、監(jiān)理單位和主管部門對現(xiàn)場的管理力度不夠,對中標人投標時的承諾和合同約定缺乏跟蹤監(jiān)督,對中標后擅自更換項目部主要人員、轉(zhuǎn)包和違法分包的行為查處不力。
(三)市場主體操作不規(guī)范。作為建筑市場的主要參與方,總承包商的信用缺失是導致違法掛靠分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象的主體原因??偝邪虥]有履行合同所規(guī)定的各項義務(wù),沒有兌現(xiàn)在合同中對業(yè)主的承諾,將履行合同的義務(wù)轉(zhuǎn)移給第三方,并且可能是低資質(zhì)或無資質(zhì)的承包商,自己并不管理項目,而只是通過收取管理費或者轉(zhuǎn)包壓價獲得經(jīng)濟利益。與總承包企業(yè)信用缺失相比,業(yè)主單位的信用缺失對建筑市場的影響更大更廣。業(yè)主由于“關(guān)系”或者出于某種利益的考慮,可能會規(guī)避公開招標或虛假招標,而將工程指定發(fā)包給無資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè)或指使中標單位將工程轉(zhuǎn)包或部分分包給無資質(zhì)或低資質(zhì)企業(yè),并且直接向內(nèi)定分包方支付工程款,默許分包方不服從總承包商的管理協(xié)調(diào),從而使掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包成為既定事實。
(四)執(zhí)法不嚴、懲處不力。由于掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為存在隱蔽性,給執(zhí)法監(jiān)督帶來一定難度,即使查實了有關(guān)違法違規(guī)行為,一些主管部門在處罰時,因考慮到企業(yè)的生存和發(fā)展,特別是涉及地方骨干企業(yè)時,往往違規(guī)違紀行為查處力度不夠,無震懾作用。因此,在目前有關(guān)部門對招投標市場違規(guī)違法行為執(zhí)法不嚴、懲處不力的環(huán)境下,一些市場主體受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,考慮到違規(guī)違法行為所付出的成本遠遠小于所獲得的收益,就以中標為目的不擇手段地進行掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。在項目建設(shè)中,又依仗項目要趕工程,留下半拉子工程,迫使項目業(yè)主和管理部門進退兩難,作出妥協(xié)和讓步,致使施工合同無法兌現(xiàn),既成事實?!罢械氖且煌獾卮笃髽I(yè),建的卻是本地人”。企業(yè)的投標工程與其信用狀況沒有掛鉤,這是導致招投標行業(yè)缺乏講誠信的氛圍最直接原因,失信的企業(yè)受不到懲罰,誠信企業(yè)受不到獎勵。
三、蘄春在治理投標工作中掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包的一些做法
面對現(xiàn)實情況,我們積極采取有效措施,從完善制度、創(chuàng)新辦法、轉(zhuǎn)變思想三方面著手,疏堵結(jié)合整頓和規(guī)范招投標市場秩序,營造健康有序的市場環(huán)境。
(一)加強建章立制工作,完善管理制度。一是以縣政府辦名義印發(fā)《蘄春縣招標投標管理補充規(guī)定》,出臺了《整頓規(guī)范招投標市場十七條措施》、《關(guān)于進一步規(guī)范招投標工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于建立投標保證金制度的通知》,以及《蘄春縣招投標市場誠信管理實施辦法的通知》、《蘄春縣工程施工招標投標資格后審暫行辦法的通知》、《關(guān)于對工程建設(shè)項目中標后監(jiān)督檢查的通知》,取到了很好的社會效果。二是創(chuàng)辦了《蘄春招投標簡報》宣傳介紹全縣招投標動態(tài),印制1200冊《招投標及公共資源交易知識問答》發(fā)送給各級黨政機關(guān)、招標人、投標人,使招投標的各方主體知道自己應(yīng)該干什么、怎么干,了解違法應(yīng)負的責任,提高他們認真履行職責,依法辦事的自覺性。三是通過參加蘄春縣人民廣播電臺“政風行風熱線”與群眾面對面交流,回答群眾咨詢,受理群眾投訴,解決實際問題。四是健全招投標投訴舉報制度,對招投標利益關(guān)系人的投訴事項,進行認真調(diào)查核實,并將處理結(jié)果向社會公布。
(二)嚴格招標過程的管理。一是實行年度備案登記制,嚴把入口關(guān)。進蘄施工企業(yè)必須按規(guī)定辦理登記、備案手續(xù),備案時企業(yè)負責人必須當面作出不出借資質(zhì)、不轉(zhuǎn)包,不違法分包等12項承諾。凡有違規(guī)行為的,將按規(guī)定扣分并網(wǎng)上公示,記入黑名單,情節(jié)嚴重的清出蘄春招投標市場。二是實行人員身份識別制和其它證件查驗制度。明確要求法人授權(quán)代理人為在本公司注冊的項目經(jīng)理,并提供投標單位為該代理人向當?shù)囟悇?wù)部門繳納上年度社會保障金憑證,同時對參與投標的企業(yè)項目經(jīng)理的真實身份進行身份證識別,對執(zhí)業(yè)資格進行嚴格的網(wǎng)上審查,部分大型項目要求參與投標的法人代表必須親自到達投標現(xiàn)場參與開標活動。三是采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。規(guī)范投標保證金提交方式,投標保證金采取基本帳戶往來轉(zhuǎn)帳方式,必須從投標人注冊地基本帳戶匯至縣公共資源交易中心投標保證金專用帳戶,不得以分公司、辦事處或其他機構(gòu)的名義提交。招標完成后未中標單位的投標保證金退回原帳戶,中標單位的工程款也直接轉(zhuǎn)入其備案時所提供的基本賬戶,嚴格控制直接撥付現(xiàn)金,從而以此來進一步限制借用資質(zhì)。四是變資格預審為“后”審,改變過去工程建設(shè)招投標“資格預審”的做法,原則上一律實行“資格后審”,不得提高資質(zhì)等級要求,不得設(shè)置限制性條款,所有符合招標文件規(guī)定要求的企業(yè)均可參加投標,開放式的競爭最大限度的吸引潛在投標人參與競爭。這樣既可以增強投標的責任意識和誠信意識,也可以因借出資質(zhì)要法人到達投標現(xiàn)場,帶來的責任和制約,限制他們借出資質(zhì)。
(三)加強工程中標后的監(jiān)督管理。對中標的工程,建立了一套長效的監(jiān)督檢查機制,會同紀律監(jiān)察、行業(yè)主管部門重點對300萬以上工程采取定期或不定期隨機檢查形式進行施工現(xiàn)場檢查。一是加強施工合同管理,要求招標人和中標企業(yè)到縣公共資源交易中心簽訂合同,縣招投標監(jiān)督管理局對施工承包合同予以嚴格審查備案,確保合同與招標結(jié)果一致,確保其施工管理班子與招標結(jié)果一致;二是嚴查施工人員到位。項目經(jīng)理及“五大員”一律實行壓證施工,一名項目經(jīng)理原則上只能負責一個與其等級相適應(yīng)的工程,不得同時兼管多項工程。在簽訂施工承包合同前,中標人必須將項目負責人及“五大員”的執(zhí)業(yè)資格證書交縣招投標管理辦公室暫管,直至工程竣工驗收合格后返還。同時加強施工管理班子考核管理,建立中標單位項目經(jīng)理考勤記錄,規(guī)定中標單位項目部人員保證每月駐場時間不少于20個工作日,如三次檢查均未達到要求,將停止該公司在蘄一至二年投標資格。嚴禁在合同履行過程中更換主要管理人員,切實做到施工人員與中標人員一致,中標人員與備案人員一致。投標文件中的主要管理人員確需更換的,必須經(jīng)招標人書面同意,并報縣招投標監(jiān)督管理局和有關(guān)部門批準。三是嚴查轉(zhuǎn)讓或肢解轉(zhuǎn)包中標項目。施工單位必須自行組織完成主體結(jié)構(gòu)施工,不得違法分包。業(yè)主單位不得直接指定分包工程承包人。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外,必須經(jīng)業(yè)主單位認可。四是加強對招投標項目資金的監(jiān)管。工程進度款接受財政監(jiān)督后直接轉(zhuǎn)入投標人注冊地基本帳戶,嚴格控制直接撥付現(xiàn)金,嚴禁招標人直接向投標人注冊地基本帳戶以外的其他單位和個人撥付項目資金。
(四)推進信用體系建設(shè),建立行業(yè)自律機制。推進建筑市場信用體系建設(shè),健全誠信獎勵和失信懲戒制度,充分發(fā)揮信用管理信息系統(tǒng)的輿論監(jiān)督和市場導向作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶的作用。促進企業(yè)誠信經(jīng)營,自覺抵制轉(zhuǎn)包和違法分包,通過加強自身綜合實力在建筑市場站穩(wěn)腳跟,營造健康發(fā)展的氛圍。今年上半年通過招標投標違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺,發(fā)布了對10家施工企業(yè)1家代理公司不良行為記錄進行了扣分信息,效果很好。
(五)強化監(jiān)督手段。建立特邀監(jiān)督員制度,聘請人大代表、政協(xié)委員和從事紀檢監(jiān)察、公檢法司工作及新聞媒體人員等為特邀監(jiān)督員,參與對重大招投標活動的現(xiàn)場監(jiān)督及重大招標決策的制度,并對招投標管理工作提出意見和建議。
四、對策和建議
(一)完善制度,提倡合法分包。我國建設(shè)主管部門鼓勵發(fā)展專業(yè)工程分包企業(yè)和勞務(wù)作業(yè)分包企業(yè),提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易,完善有形建筑市場的分包工程交易功能。建設(shè)工程的分包活動必須依法進行。然而在目前的市場環(huán)境下,一些工程分包過程仍存在不規(guī)范的操作,如分包活動未經(jīng)業(yè)主同意、分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)、總承包單位將建筑主體結(jié)構(gòu)分包、分包單位將其承包的工程再分包等。這些現(xiàn)象擾亂了正常的分包市場,嚴重威脅了建設(shè)項目的質(zhì)量和安全。從制度上、機制上和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上預防和減少轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為的發(fā)生。針對一些明顯滯后、已不符合當前實際的工程施工招投標規(guī)章制度予以修訂完善,徹底改變投標文件中無分包規(guī)定,而施工過程中卻普遍存在的現(xiàn)象。在招投標管理辦法上不歧視分包,強調(diào)專業(yè)化分包,嚴厲打擊轉(zhuǎn)包和層層分包;在招標文件中根據(jù)工程的實際情況,鼓勵施工單位提出合理的分包方案;在規(guī)章制度上提出相關(guān)的轉(zhuǎn)包和違法分包的管理規(guī)定和有效的監(jiān)管機制。
(二)理順招投標監(jiān)督管理體系,多部門齊抓共管。建設(shè)工程領(lǐng)域的轉(zhuǎn)包和違法分包是導致劣質(zhì)工程的主要原因之一,它伴隨著腐敗,危害他人的生命財產(chǎn)。建議由招標投標管理部門牽頭,監(jiān)察、財政、建設(shè)、交通、水利、審計等部門聯(lián)合組成標后監(jiān)督小組,小組臨時成員由相關(guān)工程建設(shè)的主管部門組成,如道路建設(shè)需加上交通局。招標投標管理部門負責對中標企業(yè)投標承諾的跟蹤管理,并參與合同造價的監(jiān)管,牽頭查處轉(zhuǎn)包和違法分包行為;監(jiān)察部門負責對工程招投標和政府采購工作的檢查監(jiān)督;建設(shè)部門對工程質(zhì)量、造價進行監(jiān)管;財政部門對財政性資金投資項目工程概、預(結(jié))、決算進行審核及資金使用、撥付情況監(jiān)督;相關(guān)工程建設(shè)的主管部門在職能范圍內(nèi)對主管的工程建設(shè)進行行政監(jiān)督。
(三)發(fā)揮業(yè)主在防止掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象發(fā)生的重要作用。業(yè)主作為建設(shè)項目的所有者,是建設(shè)市場的重要參與者,同時由于建筑物的成本、工期、質(zhì)量與其利益息息相關(guān),因此業(yè)主也是激勵規(guī)范建筑市場秩序,防止違法掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的重要力量。然而在建筑市場上,一些業(yè)主單位的違規(guī)操作是掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的源頭。由于目前建筑市場上供給大于需求,業(yè)主處于優(yōu)勢地位,因此對于業(yè)主的違規(guī)操作,承包商出于長遠的經(jīng)濟利益考慮只能惟命是從,在一定程度上對業(yè)主的違規(guī)操作起到推進的作用。制定相關(guān)法律法規(guī),通過制度來落實業(yè)主單位的責任,同時加大問責力度,嚴肅查處相關(guān)責任人的責任。業(yè)主單位是防范違法掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包行為的核心要素,必須加強對業(yè)主單位的監(jiān)管,通過立法明確業(yè)主單位作為項目投資第一責任人的地位,使之在投資效益、工期、質(zhì)量和安全等方面切實擔起責任,從客觀上減少業(yè)主單位對建筑企業(yè)經(jīng)營活動的干預,從源頭遏制掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象的出現(xiàn)。 (蘄春縣招投標監(jiān)督管理局)
來源:湖北省招標投標協(xié)會網(wǎng)站