
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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十五、 法律
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十六、 中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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《政府采購(gòu)法》第22條所規(guī)定的供應(yīng)商條件,是政府采購(gòu)的前期審查內(nèi)容。這種預(yù)審條件在實(shí)踐中能將不符合條件的供應(yīng)商排除在采購(gòu)程序之外,直接決定了供應(yīng)商是否擁有政府采購(gòu)的參與權(quán)。毫無(wú)疑問(wèn),無(wú)論對(duì)保證政府采購(gòu)合法正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,還是對(duì)供應(yīng)商的實(shí)質(zhì)利益,這都是非常重要的一個(gè)條款。該條第1款第(五)項(xiàng)規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)具備一項(xiàng)條件,即“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄?!庇捎谌鹦琴V賂門(mén)事件,對(duì)于“重大違法記錄”的理解與適用問(wèn)題引起了人們的關(guān)注。
實(shí)踐困境
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定,結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐,“重大違法記錄”認(rèn)定行為具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.在政府采購(gòu)預(yù)審階段中對(duì)“重大違法記錄”認(rèn)定不屬于行政行為。
采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的關(guān)系在本質(zhì)上是民事法律關(guān)系,雙方法律地位平等,權(quán)利義務(wù)對(duì)等。因此,無(wú)論是采購(gòu)人,還是采購(gòu)代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審組織,對(duì)供應(yīng)商條件進(jìn)行的審查,都屬于訂立合同前的審查行為,并不行使行政職權(quán)。
2.“重大違法記錄”的認(rèn)定主體具有多元性和分散性的特點(diǎn)。
一方面,在政府采購(gòu)過(guò)程中,對(duì)于供應(yīng)商是否滿足《政府采購(gòu)法》第22條所列條件的審查會(huì)由不同的主體反復(fù)進(jìn)行。在預(yù)審階段,由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商條件進(jìn)行審查;在評(píng)標(biāo)階段,由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查;在投訴階段,政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)也要對(duì)供應(yīng)商條件進(jìn)行審查;最后,如果進(jìn)入復(fù)議和訴訟,由于行政復(fù)議和行政訴訟采取全面審查原則,行政復(fù)議機(jī)關(guān)和受案人民法院也要對(duì)供應(yīng)商條件進(jìn)行審查。
另一方面,由于我國(guó)實(shí)行分級(jí)行政管理體制,各級(jí)采購(gòu)人、中介機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家和財(cái)政機(jī)關(guān),都可以對(duì)供應(yīng)商條件進(jìn)行審查,表現(xiàn)出了極為分散的特點(diǎn)。
3. “重大違法記錄”的認(rèn)定行為具有具體性和附帶性的特點(diǎn)。
對(duì)供應(yīng)商條件的審查,是在每一個(gè)具體的政府采購(gòu)事項(xiàng)過(guò)程中進(jìn)行的。如果一個(gè)供應(yīng)商并沒(méi)有參與政府采購(gòu),它就不會(huì)受到是否有“重大違法記錄”的審查。同樣,對(duì)于是否存在“重大違法記錄”的認(rèn)定結(jié)論,也只適用于本次政府采購(gòu),而不能被其他政府采購(gòu)所直接使用。
4.“重大違法記錄”沒(méi)有公共記錄可查,實(shí)踐操作難度極大。
對(duì)于企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為,目前除了檢察機(jī)關(guān)提供行賄犯罪檔案查詢(xún)以外,并不存在公開(kāi)可查的登記制度。全國(guó)的法院、工商機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)等對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中違法犯罪行為擁有審判權(quán)和處罰權(quán)司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)以數(shù)萬(wàn)計(jì)。如果要求供應(yīng)商條件的審查者主動(dòng)去這些機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查取證,這是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。
實(shí)踐中,對(duì)于“重大違法記錄”的審查只能依賴(lài)于供應(yīng)商自認(rèn),通常只是在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提交一份3年內(nèi)無(wú)重大違法記錄的保證書(shū)或類(lèi)似的文件。但試想有哪個(gè)供應(yīng)商會(huì)在參與采購(gòu)的時(shí)候自認(rèn)不符合條件呢?因?yàn)榧偃绻?yīng)商自認(rèn)不符合條件,它就沒(méi)有必要參與政府采購(gòu),也不需要去提供自認(rèn)有重大違法記錄路的文件。
綜上所述,目前對(duì)供應(yīng)商是否在3年內(nèi)存在違法記錄的審查、認(rèn)定行為缺乏權(quán)威性、普適性和實(shí)效性,實(shí)踐中基本流于形式,只在出現(xiàn)質(zhì)疑投訴或揭發(fā)檢舉后,根據(jù)有關(guān)材料在事后進(jìn)行審查。而依賴(lài)檢舉材料進(jìn)行事后審查本身也存在著諸多缺陷:首先,出于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,擁有供應(yīng)商違法記錄材料的其他供應(yīng)商傾向于在中標(biāo)階段以后進(jìn)行檢舉。其次,事后審查會(huì)重復(fù)政府采購(gòu)過(guò)程,導(dǎo)致政府采購(gòu)效率降低。最后,在政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行后進(jìn)行審查缺乏實(shí)際意義,因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定此時(shí)已不能宣布合同無(wú)效的。
改進(jìn)思路
《政府采購(gòu)法》還規(guī)定了一種容易與“重大違法記錄”混淆的概念,即第77條所規(guī)定的“不良行為記錄”。但事實(shí)上“不良行為記錄”幾乎擁有與“重大違法記錄”概念全部相反的特征。比如,將供應(yīng)商列入“不良行為記錄”屬于行政處罰行為;列入“不良行為記錄”的處罰決定由政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出;列入“不良行為記錄”具有普遍適用和反復(fù)多次適用的特點(diǎn);政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)將違法供應(yīng)商列入“不良行為記錄”是單方行政行為和依職權(quán)行政行為等。
筆者認(rèn)為,應(yīng)將“重大違法記錄”概念取消,僅根據(jù)“不良行為記錄”概念來(lái)禁止供應(yīng)商參與政府采購(gòu)。原因有以下幾點(diǎn):
首先,“重大違法記錄”認(rèn)定的非行政性特點(diǎn)與其導(dǎo)致供應(yīng)商喪失政府參與權(quán)的法律后果之間難于協(xié)調(diào),最后必然將矛盾引向采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)。由于采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人,讓其來(lái)判斷供應(yīng)商是否有重大違法記錄并進(jìn)而剝奪特定供應(yīng)商的政府采購(gòu)參與權(quán),不能很好地體現(xiàn)對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為的法律規(guī)制的精神,容易使供應(yīng)商產(chǎn)生不公正的感受。同時(shí),供應(yīng)商喪失參與采購(gòu)權(quán)后勢(shì)必開(kāi)始質(zhì)疑投訴,最后又必須以采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)認(rèn)定為準(zhǔn)。這樣會(huì)極大地增加采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)。
其次,“不良行為記錄”和“重大違法記錄”并存,實(shí)踐中對(duì)于供應(yīng)商喪失政府采購(gòu)參與權(quán)的年限不好確定。按照規(guī)定,違法供應(yīng)商被列入“不良行為記錄名單”后,在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。而有“重大違法記錄”的供應(yīng)商則在被處罰之日起3年內(nèi)喪失政府采購(gòu)參與權(quán)。對(duì)于違反了法律規(guī)定的供應(yīng)商,列入不良行為記錄名單后禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)的年限與構(gòu)成重大違法記錄后的3年權(quán)利除斥期間,究竟是疊加計(jì)算還是被3年吸收?
再其次,“不良行為記錄”便于查詢(xún),方便實(shí)踐操作。“不良行為記錄”在違法行為被查證并處罰后進(jìn)行登記公告,具有公定力。只需要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件,就可以在處罰行為做出以后向社會(huì)公開(kāi)。
最后, “不良行為記錄”從處罰到登記、公告均由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理,不易產(chǎn)生糾紛。
因此,通過(guò)對(duì)“重大違法記錄”的舍棄,使采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)能將更多的精力投入對(duì)供應(yīng)商其他資格條件的審查上去,也可以使政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)避免掉入查證供應(yīng)商重大違法記錄的泥潭中,從而保證政府采購(gòu)活動(dòng)有序合法地進(jìn)行。(作者單位: 蘇州大學(xué)王健法學(xué)院)
【鏈接】臺(tái)灣:不良記錄替代重大違法記錄
對(duì)于采用不良記錄來(lái)替代重大違法記錄的實(shí)踐,臺(tái)灣地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)可資參考。
臺(tái)灣地區(qū)的《投標(biāo)廠商資格與特殊或巨額采購(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》是臺(tái)灣地區(qū)政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)上進(jìn)行資格審查,設(shè)定資格標(biāo)準(zhǔn)的直接法律依據(jù)。該法令第2條規(guī)定了采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)在采購(gòu)時(shí)設(shè)立的基本資格條件。第4條規(guī)定采購(gòu)機(jī)關(guān)可以根據(jù)采購(gòu)的特點(diǎn)和實(shí)際需要,選擇性地設(shè)定供應(yīng)商條件,并要求供應(yīng)商提供證明文件和物品,主要有5項(xiàng),其中前4項(xiàng)是供應(yīng)商的實(shí)際履約能力,與廠商誠(chéng)信無(wú)關(guān)。而第5項(xiàng)對(duì)廠商信用證明,該法令也以列舉形式予以規(guī)定。采購(gòu)人為確保廠商的信用,可以要求供應(yīng)商提供證明文件,如票據(jù)交換機(jī)構(gòu)于截止投標(biāo)日之前半年內(nèi)所出具之非拒絕往來(lái)戶或最近1年內(nèi)無(wú)退票記錄證明、會(huì)計(jì)師簽證之財(cái)務(wù)報(bào)表或金融機(jī)構(gòu)或征信機(jī)構(gòu)出具之信用證明等??梢?jiàn),這個(gè)對(duì)廠商信用證明的要求,也是審查廠商的商業(yè)信用,而不涉及是否違法這個(gè)極為寬泛的概念。
對(duì)于禁止廠商參與政府采購(gòu),臺(tái)灣地區(qū)則以“不良廠商”認(rèn)定的辦法加以處理。臺(tái)灣地區(qū)《政府采購(gòu)法》第101條對(duì)不良廠商認(rèn)定的實(shí)質(zhì)性條件及認(rèn)定程序進(jìn)行了規(guī)定,第102條規(guī)定了廠商異議的程序,第103條規(guī)定了不良廠商投標(biāo)的限制。該法第101條所列認(rèn)定事項(xiàng)的規(guī)定與我國(guó)《政府采購(gòu)法》關(guān)于不良行為記錄的認(rèn)定大同小異,并且也都以發(fā)生與特定的政府采購(gòu)活動(dòng)中為限。主要的不同在認(rèn)定程序方面,臺(tái)灣地區(qū)的“不良廠商”由采購(gòu)機(jī)關(guān)加以認(rèn)定并在政府采購(gòu)公報(bào)上公告,只有當(dāng)廠商對(duì)此向采購(gòu)機(jī)關(guān)提出異議,并對(duì)采購(gòu)機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不滿意的情況下,可以進(jìn)而由采購(gòu)申訴審議委員會(huì)處理??v觀臺(tái)灣地區(qū)的《政府采購(gòu)法》,將本地區(qū)廠商在一定期限內(nèi)排除于政府采購(gòu)活動(dòng)之外的規(guī)定,惟有第101條的規(guī)定。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)政府采購(gòu)學(xué)者的總結(jié),該條的立法目的在于“祈使廠商以身為優(yōu)良廠商為榮,名列不良廠商為恥,以提升政府采購(gòu)之品質(zhì);并以公布于政府采購(gòu)公報(bào)加強(qiáng)對(duì)不良廠商在商譽(yù)與輿論方面的制裁,影響民眾對(duì)廠商的選擇,希望以?xún)?yōu)勝劣敗、自然淘汰的市場(chǎng)力量,全面提升各項(xiàng)產(chǎn)品的品質(zhì)?!保ㄗ髡撸褐熘幸唬?
來(lái)源: 中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)