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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
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1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
廣州市清真先賢古墓禮拜殿已于2010年9月13日舉行了盛大的竣工典禮,其以莊重典雅、中外合璧的建筑風格和地處鬧市又古樸幽靜的選址,以及清真先賢古墓的感召地位,吸引了世界眾多穆斯林前來慶典和禮拜。但該項目建設(shè)之初的工程選址和施工單位工程資質(zhì)選擇等問題,讓這座令蕓蕓穆斯林傾倒的恢弘建筑幾近夭折。因此,有必要重新梳理和界定文物保護區(qū)內(nèi)等特殊建設(shè)工程招標投標中,如何選擇和確定投標人資質(zhì)標準的問題,并希望以此案例引發(fā)相關(guān)部門關(guān)注,進一步規(guī)范建設(shè)工程與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準的對應(yīng)關(guān)系,使資質(zhì)標準在招標投標的資質(zhì)要求和維護建設(shè)工程市場秩序上發(fā)揮重要作用。
一、工程建設(shè)背景
本工程地址座落在廣州市越秀區(qū)解放北路清真先賢古墓,東鄰蘭圃公園,南近交易會館,西接市政園林局臨建宿舍,北靠環(huán)市路大北立交。墓區(qū)占地面積2.5公頃,呈南北長東西狹的長條地形,一條石板古道縱貫?zāi)媳?。先賢古墓區(qū)內(nèi)有“一門忠孝”牌坊、“節(jié)烈流芳”牌坊、“三忠亭”、“三忠墓”等人文景觀和建筑,以有貞觀三年(公元629年)來廣州傳教的賽義德•艾比•宛葛素及40多位阿拉伯著名伊斯蘭教傳教士的墓地而聞名。1962年被列入廣東省級文物保護單位。
2008年,廣州市政府將清真先賢古墓禮拜殿建設(shè)工程列入亞運專項工程之一,建設(shè)單位按市發(fā)改委立項要求,邀請有關(guān)設(shè)計單位進行了禮拜殿設(shè)計方案的競標,設(shè)計成果確定后國家文物局與廣州市政府達成共識,認為:建設(shè)清真先賢古墓禮拜殿賦予了歷史和現(xiàn)實意義,體現(xiàn)了黨和國家的民族宗教政策,符合伊斯蘭教寺墓合一傳統(tǒng),但在文物保護區(qū)內(nèi)不宜建設(shè),可以就近征用與古墓西面接壤的市政園林局臨建宿舍用地進行建設(shè),這樣既符合國家文物保護法規(guī),又保證了禮拜殿與清真先賢古墓的密切關(guān)系。國家文物局在《關(guān)于清真先賢古墓禮拜殿選址和建設(shè)方案的批復(fù)》中指出:工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合清真先賢古墓保護的實際需要,統(tǒng)籌考慮禮拜殿的基礎(chǔ)設(shè)施及道路設(shè)計,確保文物及人員安全;應(yīng)盡量減少新建禮拜殿對清真先賢古墓環(huán)境風貌的影響;應(yīng)在工程擬建區(qū)域開展建設(shè)前期的考古工作,確??脊殴ぷ髻|(zhì)量和工地安全;應(yīng)結(jié)合考古結(jié)果和文物保護需要,進一步完善工程選址和建設(shè)方案,有省文化廳核實后實施;施工過程中應(yīng)采取必要措施,避免對文物造成不利影響。
國家文物局的明確批復(fù)和廣州市政府的大力支持終于使清真先賢古墓禮拜殿工程得以實施,也因為國家文物局的要求,為此后的工程承包施工招投標的資質(zhì)確定帶來糾結(jié)。
二、工程招投標
廣州市發(fā)展和改革委員會《關(guān)于先賢古墓禮拜殿工程項目的立項批復(fù)》,明確了項目總投資1684萬元,所需建設(shè)資金以廣州市伊斯蘭教協(xié)會自籌為主,市財政給予適當補貼。清真先賢古墓禮拜殿工程滿足《中華人民共和國招投標法》第三條:“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標:(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”的有關(guān)條件,必須依法公開招投標。
招標代理機構(gòu)在招標公告確定投標人資質(zhì)時,參考國家文物局《批復(fù)》意見,載明投標人須同時具有承接本工程所需的以下資質(zhì):
(1)園林古建筑工程專業(yè)承包二級或以上級別專業(yè)承包資質(zhì);
(2)國家文物局頒發(fā)的文物保護工程施工二級或以上資質(zhì);
招標公告經(jīng)建設(shè)單位、建設(shè)單位行政主管部門和文物行政主管部門審核,并通過廣州市建設(shè)工程招標投標管理辦公室和廣州建設(shè)工程交易中心審查備案后,在廣州市建設(shè)工程交易網(wǎng)如期公示。到報名截止期,沒有一家投標人報名。招標代理單位將此情況分別向業(yè)主、業(yè)主行政主管部門及市建設(shè)工程招標管理辦公室作了書面匯報,經(jīng)多方磋商,市招標投標管理辦公室和建設(shè)工程交易中心同意修改招標公告中有關(guān)業(yè)績內(nèi)容,并取消了“國家文物局頒發(fā)的文物保護工程施工二級或以上資質(zhì)”的資質(zhì)要求,延期報名時間。報名期間有超過5家的投標人報名,但文物行政主管部門認為取消“文物保護工程施工資質(zhì)”不合理,對無“文物保護工程施工資質(zhì)”的投標人不予認可。于是,本工程施工招標該不該采用“文物保護工程施工資質(zhì)”便成為本工程招標投標能否成立的關(guān)鍵。
文物行政主管部門認為取消文物保護工程施工資質(zhì)不合理,有悖國家文物局關(guān)于加強項目區(qū)文物及環(huán)境風貌保護精神,和“《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十五條承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位,應(yīng)當同時取得文物行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的文物保護工程資質(zhì)證書和建設(shè)行政主管部門發(fā)給的相應(yīng)等級的資質(zhì)證書”規(guī)定。清真先賢古墓禮拜殿工程選址在清真先賢古墓文物保護區(qū)的有效范圍之內(nèi),工程施工過程中不可避免會對工程現(xiàn)場及周邊文物造成影響,具備文物保護經(jīng)驗的施工單位更有利于在文物保護區(qū)內(nèi)組織施工。
招投標行政主管部門則認為,本項目不屬于《中華人民共和國文物保護法實施條例》第十五條有關(guān)文物保護單位的修繕、遷移、重建等工程范疇,并且“文物保護工程施工資質(zhì)”不在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》之列,取消“文物保護工程施工資質(zhì)”更有利潛在投標人投標,符合《招標投標法》精神。
為消弭投標人施工資質(zhì)設(shè)定上的爭議,從有利于實現(xiàn)工程招標出發(fā),經(jīng)多方協(xié)商,決定在資質(zhì)要求上允許采取聯(lián)合體的方式進行第二次招標公告。結(jié)果以不足五家投標人報名而宣告公開招標失敗。至此,建設(shè)單位行政主管部門提出工程招投標由其負責監(jiān)管,投標人資質(zhì)仍然采用第一次招投標公告要求,以邀請招標的方式,邀請三家符合資質(zhì)要求的專業(yè)施工單位投標,評標委員會成員從市建設(shè)工程交易中心專家?guī)祀S機抽取。盡管一場關(guān)于專業(yè)施工資質(zhì)如何選擇的招標爭議以專業(yè)招標方式得以結(jié)束,但從該工程招投標所折射出的資質(zhì)差別化和招投標平臺割裂現(xiàn)象卻不能不引起我們思考。
三、招標糾結(jié)
本文工程施工資質(zhì)的難確定性雖是個案,但工程招標中如何合理設(shè)定施工企業(yè)資質(zhì)及滿足工程招投標平臺的建設(shè)問題卻是常態(tài)。自《招標投標法》實施以來,我國各地普遍建立起建設(shè)工程有形市場,但真正活躍且成熟的當推以建設(shè)部門牽頭的建設(shè)工程交易平臺,其他交易平臺處于或則硬件缺失或則規(guī)范建設(shè)滯后卻仍在運行的無序狀態(tài)。一般進入建設(shè)工程領(lǐng)域的,投標人的資質(zhì)基本上是按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》申請,而《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》是由國務(wù)院授權(quán),建設(shè)部牽頭并會同鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局等有關(guān)部門組織制定的。由于各部委的利益關(guān)系和其管轄范圍的局限性,不可能將其他部門的專業(yè)資質(zhì)涵蓋其中,工程種類的多樣性決定了有部分資質(zhì)等級不能列入《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》,從而形成《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》內(nèi)資質(zhì)和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》外資質(zhì)的區(qū)別。這樣,以非房建和市政為主的建設(shè)工程進入隸屬建設(shè)口的建設(shè)工程交易中心招標審查時,內(nèi)資質(zhì)和外資質(zhì)就處于一個不平等地位,在資質(zhì)設(shè)定上外資質(zhì)往往淪為從屬位置;反過來,在特定工程招投標中,大多招標人并不將招標工程放在歸口建設(shè)部門規(guī)范成熟的交易平臺上進行招投標,而是另辟蹊徑,著陸還不健全的交易平臺,規(guī)避規(guī)范管理,以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》外資質(zhì)作為設(shè)定招投標門檻的利器,根據(jù)利益大小和關(guān)系遠近,量身挑選有利某些投標人的資質(zhì)條件,將大多數(shù)潛在投標人排之門外。這一點在業(yè)界已廣成詬病。對于涉及不同專業(yè)招投標工程的資質(zhì)問題,雖然《招標投標法》允許采取聯(lián)合體方式互補專業(yè)間的不平衡,但因聯(lián)合體之間天然存在行業(yè)差別和利益隔閡,實際上很難做到完美聯(lián)姻,不是大型工程投標人之間極少聯(lián)合。如此一來,《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》外增加的其他行業(yè)資質(zhì)標準不僅未給工程招投標帶來一片藍天,反而成為糾結(jié)招投標施工資質(zhì)、規(guī)避管理和引發(fā)工程腐敗的源頭和盾牌。
四、糾結(jié)啟示
《中華人民共和國招標投標法》第三條明確載明中華人民共和國境內(nèi)工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準由“國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂”,國家以法律的形式確定了國家發(fā)展和改革委員會在招投標工作上的主導地位,但國家發(fā)展和改革委員會自2000年4月發(fā)布《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》后,并沒有積極推進建立統(tǒng)一規(guī)范的工程市場,沒有著手將項目規(guī)模標準與建設(shè)工程施工企業(yè)資質(zhì)建立起對應(yīng)關(guān)系,而采取了放任和擴大建設(shè)工程市場各自為政的格局,以致出現(xiàn)建設(shè)工程招投標沒有一個權(quán)威仲裁機構(gòu),沒有統(tǒng)一規(guī)范指引,招標人在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)設(shè)定上無規(guī)范約束的自由主義局面。國家發(fā)展和改革委員會的綜合屬性決定了其在社會資源分配上更趨于公平公正,因此國家發(fā)展和改革委員會有責任擔當起統(tǒng)領(lǐng)境內(nèi)建設(shè)工程招投標工作,建立一個跨行業(yè)跨領(lǐng)域的、規(guī)范有序的有形市場,統(tǒng)一確定境內(nèi)建設(shè)工程與境內(nèi)所有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)之間對應(yīng)關(guān)系,真正使招投標有法可依,有章可循。這不僅是預(yù)防和杜絕招標人規(guī)避招投標規(guī)范管理,防止和遏制工程腐敗的必要手段,也是貫徹《招標投標法》精神,維護公平競爭市場經(jīng)濟秩序的必要舉措。(作者單位均系廣州建成工程造價咨詢事務(wù)所有限公司)
作者: 戴軍 馮航