
下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務,您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
摘 要: 針對我國當前建設工程招投標活動中 存在的一些問題 ,本文從目前社會大背景和建筑市場運作的制度設計中尋找原因,提出招投標監(jiān)管部門可以從健全招投標法律體系、規(guī)范和完善市場規(guī)則、提高實務管理能力等三方面來進一步規(guī)范我國建設工程招標投標活動,維護招投標公開、公平、公正和誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境。
關鍵詞: 招投標監(jiān)管 政府干預 市場管理
自 2000年《招標投標法》頒布實施以來,全社會依法招標意識顯著增強,招標投標的社會效益和經(jīng)濟效益顯著提高。然而,由于工程建設項目的招投標工作體制不順,法制還不是很健全,實際操作中人為因素影響甚大,因此 當前招投標活動中還存在著一些問題,如規(guī)避招標、虛假招標,不按照法定程序開標、評標和定標;串通投標,以不正當手段騙取中標,中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包;行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力;一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招投標活動等。
為進一步整頓和規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境, 2004年國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》(國辦發(fā) [2004]56號文); 2005年,建設部又出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監(jiān)督工作的若干意見》( [2005]208號文); 2007年,國家發(fā)改委等 8個部委再聯(lián)合發(fā)文《關于貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務進一步加強工程建設招投標監(jiān)督管理工作的意見》( [2007]1399號)。由此可見,建設工程招投標活動中的一些問題已經(jīng)引起政府各部門的高度重視,進一步規(guī)范建設工程招投標活動迫在眉睫,本文將對此做一淺顯探研。
一、原因分析
目前建設工程招投標中違規(guī)操作已經(jīng)蔓延到招投標活動的各個環(huán)節(jié)。雖然建筑市場經(jīng)過多次整頓已取得了一定成效,但是違規(guī)行為從公開到隱蔽,從個別人“一錘定音”到整個招投標過程中的一系列不正當操作,形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著的腐敗。針對建筑市場招投標活動中存在的問題,可以從目前社會大背景和建筑市場運作的制度設計中尋找原因。
(一)建設工程招投標行為的政府強制性
招投標是一種市場行為,招投標最初產(chǎn)生的原因是為了切實保障投資者的利益,但是在我國,大型基本建設的投資主體大多是國家,或是由國家控股的大企業(yè)。這樣的投資主體,沒有或是很少有降低造價的沖動。因此,在我國招標從來不是一種自發(fā)性行為,而是一種政府強制性行為。
(二)交易各方主體尚未成為實質(zhì)上獨立運作的市場主體
現(xiàn)階段我國大型基本建設的投資主體大多是國家,或國家控股的企業(yè),各法人單位作為項目業(yè)主,都不是本質(zhì)意義上的業(yè)主,只是各級政府(公共財政)的委托代理人。在建設工程招投標活動中,招標代理人的工作從某種意義上說,僅是按照業(yè)主的意愿,幫助業(yè)主完成符合法定程序的招投標程序運作,使業(yè)主傾向的承包企業(yè)成為合法的中標單位。
承包人在我國更具有特殊性,在目前的建筑市場中普遍存在一些個體(包工頭)以企業(yè)法人名義參加工程投標、承攬工程的現(xiàn)象。一方面,對于“掛靠者”來說,他們不一定有能力維持一家企業(yè)的運作,即使有能力,維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的費用支出也會令他們承擔很大的風險;另一方面,對于企業(yè)來說,自主投標費用很大,通過出借資質(zhì),不僅可以節(jié)省大量的公關費用,中標后還能收取管理費,將投標風險轉(zhuǎn)移給“掛靠者”。這樣就形成了目前建筑市場中掛靠盛行的局面,甚至還出現(xiàn)了專以投標牟利的個體專業(yè)戶。
因此,從嚴格意義上來說,目前我國建筑市場中真正獨立運作的市場主體還未完全形成。
(三)招投標監(jiān)管體制設計上的缺失
在我國,根據(jù)現(xiàn)行制度安排,國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調(diào)全國招投標工作,會同有關行政主管部門擬定《招標投標法》配套法規(guī)。有關行政主管部門根據(jù)《招標投標法》和國家有關法規(guī)、政策,可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。監(jiān)督機構的這種制度安排,有兩點遺憾:一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體;二是各行政主管部門之間關聯(lián)程度不夠,監(jiān)管存在差異。如一些部門還與招標人存在經(jīng)濟關聯(lián)關系,勢必對規(guī)范和監(jiān)督管理招投標活動存在負面影響。這種體制上的設計缺陷是導致監(jiān)督機構執(zhí)法缺失、 執(zhí)法不力 的根本原因。
(四)評標專家委員會未能實現(xiàn)既定功能
《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定,減少了招標人對項目定標的行政直接影響,理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而,在實際運作中評標委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預定功能:一是按照《招標投標法》對評標專家資格的界定,合乎條件的評標專家在數(shù)量上顯得不足;二是評標專家從社會各行各業(yè)中產(chǎn)生,評標專家的思想道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)參差不齊;三是對專家的法律約束不嚴,行政約束不力。對評標質(zhì)量的把握主要依靠評標專家對自身的道德約束,顯得異常蒼白;( 4)現(xiàn)在招標項目眾多,項目規(guī)模專業(yè)差異很大。對大部分項目而言,代理機構從壓縮招標成本考慮,評標時間只有幾個小時,在這么短時間內(nèi)要求評標專家拿出高質(zhì)量的評標結果是不現(xiàn)實的,往往只是履行法律上的程序而已。這樣,評標委員會易充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能,或評標專家直接參與公開的暗箱操作。
二、對策建議
針對前述,依據(jù)我國國情實際,對規(guī)范我國的建設工程招投標活動,擬提出以下對策建議:
( 一 )健全和完善招投標法律制度
健全的法律體系是依法招標投標的基礎,然而,現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)不能完全解決當前出現(xiàn)的新問題。因此,必須盡快地完善現(xiàn)有的法律法規(guī),建立起有效的制度實施機制,減少操作中的彈性和例外,保證制度面前人人平等,使招投標制度真正落到實處。
1 . 修改和完善相關法律法規(guī)
1998 年制定的《建筑法》重點是調(diào)整、規(guī)范和約束承包商的行為,對建設單位(業(yè)主)的監(jiān)管力度明顯不足。 2004年,全國人大對《建筑法》進行執(zhí)法檢查后,提出修改《建筑法》的要求。所以,應當抓緊修改《建筑法》,增加規(guī)范業(yè)主的條款,完善招投標的相關規(guī)定。同時,針對《招標投標法》實施過程中存在和發(fā)現(xiàn)的問題,充實《招標投標法》的實施細則;針對當前不正當競爭現(xiàn)象的屢屢發(fā)生,完善《反不正當競爭法》,加強對招投標不正當競爭的法律制約力度;針對當前建筑市場中誠信缺失,制定《建筑市場責任主體行為信用標準》,明確哪些行為屬于失信行為,從而依法構建失信懲戒機制,充分調(diào)動和發(fā)揮各方在信用體系建設中的作用。
2 . 依法實施管理,創(chuàng)新招投標行政監(jiān)督機制
我國可以借鑒國外的經(jīng)驗,成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的綜合監(jiān)督管理機構,期盼在公平、正義的立場上監(jiān)督管理和執(zhí)法。全國統(tǒng)一的、獨立的、有權威的綜合監(jiān)督機構,應該由國家發(fā)改委、監(jiān)察部、人事部、國家審計署、國家工商局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督局、國家統(tǒng)計局、國務院法制辦等單位組成。這個機構直屬國務院領導,由中央編辦配備干部,行使獨立的、綜合的監(jiān)管職能。招投標日常監(jiān)督工作,集中以招投標工作監(jiān)督委員會辦公室為主,其他行政主管部門的監(jiān)督為輔。招投標監(jiān)督委員會的監(jiān)督與行業(yè)管理部門的監(jiān)督相比,更具有強制性、權威性。
3 . 規(guī)范和完善工程建設招投標舉報投訴處理機制
各行業(yè)主管部門建立健全舉報投訴受理機構,向社會公布舉報投訴電話、聯(lián)系方式和電子郵箱,對符合規(guī)定條件的招投標舉報投訴,要認真受理,建立工作檔案,完善規(guī)章制度,嚴肅查處舉報投訴所反映的問題。在中標結果公示期間,若有投標人或其它利益關系人投訴,有關行政監(jiān)督部門已決定受理的,受理單位應當立即通知招標人暫緩確定中標人,并及時調(diào)查處理。對招投標違法案件處理終結后,應當按規(guī)定及時將行政處罰決定、違法當事人的基本情況等信息傳遞至有關部門,并將處罰信息予以公布,以提高違法成本,加大失信懲戒和警示力度。
(二)規(guī)范和完善市場規(guī)則
1 . 強化有形建筑市場的法律地位,提高交易的透明度
應通過立法手段將政府財政和國有資金投資的項目納入有形建筑市場進行招投標,充分發(fā)揮有形市場交易透明的優(yōu)勢,使招投標有一個公正、良好的客觀環(huán)境,同時進一步加強有形建筑市場的建設:
( 1)已經(jīng)設立和運行的有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤,做到人員、職能分離,政企分開,政事分開;不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經(jīng)濟利益關系;不得從事工程項目招標代理活動;不得以任何方式限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的企業(yè)參加投標,或以任何方式非法干涉招投標活動。
( 2)完善并拓展服務功能。有形建筑市場要為建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范的場所;為建設工程交易各方提供信息咨詢服務;為政府主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件;還要能進一步加強計算機管理系統(tǒng)和相關網(wǎng)絡建設,建立和充實相關數(shù)據(jù)庫,提高信息化服務水平,要盡快完善計算機信息管理系統(tǒng),并盡快形成全國聯(lián)網(wǎng);有條件的可以在公眾網(wǎng)設立“窗口”,提供信息發(fā)布,提高建設工程交易活動操作的透明度。
( 3)加強監(jiān)管,規(guī)范運行。政府有關部門及其管理機構要在有形建筑市場中設立面向招標人、投標人集中辦公的“窗口”。建設行政主管部門加強對有形建筑市場的指導,依法對建設工程交易活動實施監(jiān)督,查處招投標活動中的違法行為。監(jiān)察機關要在有形建筑市場中建立舉報制度,積極、認真受理群眾的檢舉和控告。工商、物價、稅務等部門要嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為,不允許以贏利為目的。
總之,有形建筑市場要充分發(fā)揮服務功能,積極拓展服務范圍、內(nèi)容和領域,為建筑市場監(jiān)督管理提供全面、高效的服務。
2 . 建立競爭有序、運作規(guī)范的招標代理市場機制
規(guī)范高效的招標代理組織是招投標市場成熟的一個重要標志。招標代理機構必須是獨立核算、自負盈虧的社會中介法人組織,應當實現(xiàn)真正意義上的政 企分開、政事分開,嚴格資質(zhì)管理,引導和鼓勵公平競爭,促進招標代理事業(yè)快速發(fā)展。
( 1)建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤,不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。同時,要完善相關的立法,制定《工程招標代理機構資質(zhì)分級和標準》和《工程建設項目招標代理市場管理辦法》。招標代理機構應當依法經(jīng)營,平等競爭,對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構,要取消招標代理資格。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定,設立和認定招標代理機構資格的行為,一律無效。
( 2)嚴格對招標代理機構的資格管理。招標代理機構可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務,任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。建立和完善招投標行業(yè)自律機制,推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術規(guī)范和行為準則,通過行業(yè)自律,維護招投標代理活動的秩序。
3 . 建立并完善建筑市場信用體系
建立招投標信用體系是維護招投標正常秩序的治本之策,也是保證建設事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。有關行政監(jiān)督部門應花大力氣建立招投標信用體系。要針對當前招投標中存在的問題,制定信用標準,明確哪些行為屬于失信行為,并將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為、違法違規(guī)行為記錄在案,向社會公開并接受查詢。尤其要將投標企業(yè)的信用狀況與其投標工作掛鉤,以提升信用好的企業(yè)的社會信譽,使不守信用的企業(yè)得到制裁,在下次參加投標時扣除其相應的分數(shù),并可視情節(jié)輕重進行處罰,情節(jié)嚴重者將禁止其在一定時間內(nèi)參與建設工程項目的招投標活動。
(三)提高政府在招投標活動中的實務管理能力
1 . 大力推行政府投資項目的“代建制”
2004 年 7月國家發(fā)改委發(fā)布了《國務院關于投資體制改革的決定》,提出“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’”的重要舉措?!按ㄖ啤笔侵刚顿Y項目經(jīng)過規(guī)定的程序,委托有相應資質(zhì)的工程管理公司或具有相應工程管理能力的其他企業(yè)代理投資人或建設單位,組織和管理包括招標在內(nèi)的項目建設的一種新型建設項目管理模式。
“代建制”能夠解決過去建設項目責任主體不明的問題。它以合同的形式,界定了出資者、建設管理者、使用者等各當事人的責任、權利、義務,從而建立了約束和激勵機制。同時,從質(zhì)量、工期、造價和安全等方面入手,對項目的預期目標實行嚴格控制和有效約束。由政府選擇有資質(zhì)的項目管理公司,作為項目建設期的法人,全權負責項目建設全過程的組織管理,促使政府投資工程實現(xiàn)“投資、建設、管理、使用”的職能分離,并通過專業(yè)化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。
“代建制”由于建立了三者之間相互約束的監(jiān)督機制,并且在勘察、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、主要設備和材料供貨單位的選擇上均能嚴格執(zhí)行國家有關招投標、合同、監(jiān)理等制度,這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象,也是控制建設規(guī)模、建設工期和建設投資行為的一種有效管理方法。
2 . 運用信息化手段大力推行電子政務
電子政務是政府管理創(chuàng)新的重要平臺和途徑。因此,要充分利用高科技手段,大力推行電子政務和網(wǎng)上公開招標、投標和評標。加快招投標電子政務建設,可減少違法行為和不必要的糾紛,以及減少各種人為干擾,從而提高政府監(jiān)管和公共服務能力,促進社會有效監(jiān)督,使各項工作趨于制度化、規(guī)范化。上海市建筑業(yè)管理辦公室最近大力推廣“網(wǎng)上招投標”和“評標專家語音通知系統(tǒng)”,就是利用高科技手段來提高監(jiān)管部門的監(jiān)督管理效率。這無疑是政府加強招投標監(jiān)督和進一步規(guī)范招投標行為的有效手段。
3 . 加強中標合同備案管理
加強中標合同備案管理是鞏固招投標結果的重要環(huán)節(jié),可以有效預防招標人擅自篡改中標價、簽訂霸王條款等不法行為。備案的中標合同具有法律效力,從而有效地打擊了簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”等違法行為。同時,中標合同備案也是對招投標監(jiān)督行為的進一步延伸,能夠為建筑市場執(zhí)法大檢查提供完備的資料。上海自 2006年 9月 1日起開始實行合同網(wǎng)上備案,并將此環(huán)節(jié)納入建設管理流程中,這對保障招投標雙方的利益都是很好的后續(xù)保障。
規(guī)范建設工程招投標活動是完善社會主義經(jīng)濟體制的客觀要求,是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、促進和諧社會建設的重要措施,也是從源頭上防治腐敗的治本之策。 當前招投標活動中存在的一些問題,需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為等一系列有效手段 來切實加以解決。政府各部門應該統(tǒng)一思想,提高認識,加強配合,形成合力,建立長效機制,才能達到進一步規(guī)范建設工程招投標活動的目的,從而維護我國建設工程招投標公開、公平、公正 、 誠實守信的市場經(jīng)濟環(huán)境。(作者:上海市靜安區(qū)建設工程招標投標管理辦公室 孫海萍)
來源: 《紀念 <招標投標法 >實施十周年論文集》