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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
自1980年代初中國開始試行招標投標改革開始,中國的公共采購改革已經(jīng)走過了三個十年,大致經(jīng)歷了三個階段。第一個十年是鼓勵引入招標投標機制的階段,這一階段改革的典型特征是解放思想,鼓勵大膽進行招標投標改革探索。第二個十年是招標投標事業(yè)大力發(fā)展和初步規(guī)范的階段,這一階段招標投標機制在工程建設等許多領域得以實踐,有關部門也出臺了大量有關招標投標的規(guī)范性文件,這些文件普遍采用公開招標、邀請招標和議標等招標方式,中標人的確定以標底為基礎,招標程序往往伴隨著談判。第三個十年是中國公共采購法律體系初步確立的階段。
《招標投標法》廢除了以標底為基礎的授予合同機制,確立了以評標價最低或者綜合最優(yōu)為基礎的授予合同機制,從而使中國的招標投標制度真正建立在市場機制之上。
《招標投標法》之于中國公共采購制度發(fā)展的意義,無疑是一場革命。政府采購法繼承了招標投標法所確立的市場機制,它首次在公共采購法上確立了多目標價值體系,一攬子采購方式和程序以及供應商救濟制度,較為完整地體現(xiàn)了現(xiàn)代公共采購法的主要特征。同時,在這一階段,隨著國家鼓勵非公有制經(jīng)濟參與程度的深入,城市基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營的政府立法在這一階段也方興未艾,構成了中國公共采購改革與法律發(fā)展的重要組成部分。
至此,中國公共采購法律框架體系初步形成,并且在實踐中不斷加以發(fā)展。
未來十年中國的公共采購制度將進入不惑之年,它也具有了逐步趨于成熟的基本條件。首先,中國已經(jīng)獲得了大量的、多樣化的公共采購改革和法律實踐的本土化經(jīng)驗。這一點對中國公共采購改革與法律的可持續(xù)發(fā)展就顯得尤其寶貴,也成為中國公共采購制度走向成熟的重要物質(zhì)基礎。其次公共采購職能得到不斷提升,改革也被注入了可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代命題。公共采購改革問題開始被最高管理層關注,這將為公共采購改革注入不可或缺的新的領導力。公共采購正在成為經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分,信息化發(fā)展提供了新的采購技術、手段和治理理念更好的公共采購法規(guī)制成為一個共同的訴求。再者,啟動加入WTO政府采購協(xié)定談判為我國公共采購改革帶來了新的動力,提供了新的視野,注入了新的活力。第四,新輪國際公共采購法改革已經(jīng)基本完成,其改革經(jīng)驗和立法成果將為我國未來改革提供重要的借鑒。第五,我們已經(jīng)具有了一定的學科基礎、理論和人才儲備。2004年至今北京科技大學、中央財經(jīng)大學、國際關系學院等一些高等院校先后設立公共采購研究機構,開設公共采購課程,設立公共采購(法)研究方向,培養(yǎng)高層次人才。中央財經(jīng)大學今年完成了歐洲和亞洲六所大學合作的公共采購法學科建設項目,連續(xù)舉辦了具有國際影力的品牌學術會議。各個研究團隊跟蹤公共采購國際國內(nèi)學術發(fā)展趨勢,為我國公共采購制度的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。
未來十年是中國公共采購改革和法律發(fā)展的十分關鍵的十年。在這十年中,中國將完成加入WTO政府采購協(xié)定(GPA)的談判,其影響將不亞于中國的“二次入世”。然而,中國加入GPA談判的形勢異常嚴峻。首先,中國并沒有為加入GPA談判做好準備。中國匆匆啟動加入GPA談判,并沒有完成啟動加入GPA必做的功課。其次,支配GPA談判的基本原則是對等互惠原則,即一美元交換一美元的市場機會。
然而,我們面對對方在談判中的要價,似乎只是窮于招架,并不清楚我們需要什么。
再者,GPA對我國實施可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的抑制作用并沒有得到充分的認識和評估。GPA與我國公共采購法的沖突在于其市場準入目標與我國公共采購法上的可持續(xù)發(fā)展目標的沖突。對方已經(jīng)對我國政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、本國軟件等“采購本國”政策進行了成功遏制。第四,加入GPA談判的根本戰(zhàn)略是優(yōu)先建設國內(nèi)公共采購市場,只有國內(nèi)公共采購市場的成熟,才能提升我國供應市場的競爭力。而我們的認識還停留在被動迎合GPA的層面上,缺乏必要的國內(nèi)制度建設的主動應對準備。
第五,采購“國貨”政策的嚴格實施是加入GPA談判的有力武器。加入GPA不是為了取消采購“國貨”政策,相反,隨著加入GP A談判進程的深入,這一政策將在客觀上變得更加必要。加入GPA后的公共采購市場將實行“雙軌制”:GPA下開放的市場適用GPA的規(guī)則,而不開放的市場則適用我國的國內(nèi)采購法?!半p軌制”的邊界就是采購“國貨”政策。如果這一政策被淡化,則GPA談判也就失去意義。更為重要的是,GPA談判歷史揭示,嚴格實施采購“國貨”法律是GPA談判的重要法律武器。中國可以“善良”地反對任何形式的貿(mào)易保護主義,在實施采購“國貨”政策上示軟 (這一政策一直也沒有很好實施)。但是,在GPA談判的關鍵時期,對方卻準備重新舉起這一利器。最近美國通過立法進一步禁止中國企業(yè)對美國國防采購市場的進入.而歐盟也正在“烹制”針對非GPA成員國的更加嚴格的采購“國貨”政策,其針對中國加入GPA談判的含義不言而喻。
最后,GPA作為一個“富人俱樂部”的特征和困境十分明顯,中國作為首個發(fā)展中國家大經(jīng)濟體啟動加入GPA談判工作為平衡GPA在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的權利義務結構提供了新的契機,對此GPA成員國和中國理應有所期待。這也意味著為GPA發(fā)展和我國加入GPA談判進行理論創(chuàng)新的契機。然而,我們在GPA發(fā)展理論創(chuàng)新和人力資源發(fā)展方面的努力差距較大。
在未來十年中,中國公共采購法和制度也需要進行一場“二次革命”。首先需要解決中國公共采購法的立法模型問題。從中國公共采購法律現(xiàn)狀來看,中國采取了分別立法的形式?!墩袠送稑朔ā泛汀墩少彿ā贩謩e有其相對明確的規(guī)制對象,基礎設施、公用事業(yè)特許經(jīng)營法規(guī)制了公共采購的另一特殊問題。在國防采購市場上,雖然《招標投標法》和《政府采購法》具有一般適用的地位,但對于軍事裝備等涉及國家安全、國家秘密的敏感性采購,公共采購基本法則不適用,因此,對于這部分敏感性采購,則仍然需要進行分別立法。另外,國有企業(yè)采購的法律規(guī)制問題將是一個必須解決的問題,而這又是個需要特別考慮的規(guī)制領域。中國未來可以繼續(xù)采取分別立法模型,但在處理不同法典之間的關系時需要在法律理念上將它們都視為實質(zhì)意義上的公共采購法,并且擺脫圍繞行政權進行立法的糾葛,圍繞采購對象或者特別采購問題進行分別立法。
其次需要解決的一個法律問題是解決中國公共采購法的“強”監(jiān)管與“弱”職能問題。中國的公共采購法雖然確立了高度透明的程序,但是在體制設計上卻呈現(xiàn)出非常明顯的“弱”采購職能特征。這主要表現(xiàn)在兩個方面。
第一,采購法建立在一個狹義的采購概念上,僅規(guī)范了合同授予階段,沒有規(guī)范授予前階段和授予后臺同履行等階段。而從實踐上看,這兩個階段缺乏有效規(guī)范很容易出現(xiàn)問題?!疤靸r”采購現(xiàn)象和“釣魚工程”的發(fā)生就是這類問題的反映。所以,從這個意義上來說要建立有效的公共采購制度,僅僅對于購買的環(huán)節(jié)進行規(guī)范是不夠的。
第二,采購職能的高度分散和外包化?!墩袠送稑朔ā吩诠こ滩少忣I域的一個典型結果就是使工程采購職能的高度分散和外包化。項目法人制使工程采購高度分散,依托招標公司進行采購的含義是使政府的公共采購職能外包化,作為重要采購決策的評標決策也被委托給外部化的評標委員會來進行?!墩袠送稑朔ā废碌脑S多關鍵體制設計都是為了似是而非的監(jiān)管目標設計的,它們不僅可能無助于監(jiān)管目標的實現(xiàn),而且其綜合作用的結果是使政府根本沒有或者僅有非?!叭酢钡牟少徛毮?。這樣的“弱”采購職能可能是中國工程采購制度失靈的結構性失靈。而用以解決工程采購腐敗問題的措施卻是加強監(jiān)管和更多的監(jiān)管。但是,在加強監(jiān)管和更多的監(jiān)管之后,問題仍然屢屢發(fā)生。因此,今天站在30年發(fā)展的起點上思考這一領域的問題,工程領域的問題是否與公共采購職能的建設有關?這是值得我們思考的一個基礎性問題,也是我們在未來法律改革中需要解決的問題。
與“強”程序與“弱”職能有關的另一個問題是監(jiān)管職能的不足。采購制度有效運行的一個公認的制度安排是存在一個強監(jiān)管者,即公共采購政策和執(zhí)法辦公室。
然而,《招標投標法》本來是為了解決政出多門和統(tǒng)一監(jiān)管問題。但《招標投標法》沒有從根本上解決“九龍治水”的問題。于是我們看到中央沒有形成一個強有力的中心監(jiān)督職能,并使這一職能成為公共采購政策發(fā)展和法律實施的領導者,對《招標投標法》的執(zhí)法負責?!墩少彿ā冯m然確立了財政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門的地位,但是它在許多方面并沒有發(fā)揮應有的領導作用。這一職能的弱化還使公共采購法上所特有的私人執(zhí)法機制的設計及其運行歸于無效。私人執(zhí)法機制,作為公共采購法不可或缺的一部分有其特有的價值?!墩袠送稑朔ā?、《政府采購法》、世行的采購法中都有規(guī)定,我認為世界銀行的采購機制可能要我們找到一個自給自足的機制——在不同的政治、經(jīng)濟、法律和文化等背景下仍然能夠較好運行。因為,世界銀行的采購機制能很好地啟動私人執(zhí)法的程序,能夠保證法律的實施。所以從這個方面來說我們也面臨著挑戰(zhàn)。
與“強”程序有關的另一個問題就是《招標投標法》在確立高透明度的方式和程序的同時,卻沒有采納應對復雜采購的較為靈活的采購方式。目前,在《招標投標法》只規(guī)定了兩種采購方法,兩種方式幾乎等同于一種方式。這一方式是建立在強監(jiān)管高透明之上,缺乏足夠的商業(yè)靈活性。采購方式的不足可能在實踐中造成合理違法的情況,這會導致對違法現(xiàn)象的同情,從而極大地削弱執(zhí)法意愿和效果?!墩袠送稑朔ā贩艞壵勁蟹绞绞桥c《政府采購法》沖突的結果,這種沖突已經(jīng)造成了這兩部公共采購法律兩敗俱傷。因此,如果在公共采購法的觀念下更好地處理“兩法”關系,為《招標投標法》增加新的采購方式是我們需要考慮的另一個重要問題。
未來十年中國公共采購法的改革也必須解決公共采購法現(xiàn)代化問題。中國現(xiàn)在的公共采購法都是建立在傳統(tǒng)公共采購法理論和實踐基礎之上的,信息化、可持續(xù)發(fā)展、新規(guī)制理論的發(fā)展等已經(jīng)為公共采購法的改革提出了現(xiàn)代化的新命題。目前,西方主要發(fā)達國家公共采購法現(xiàn)代化改革的過程已經(jīng)基本完成,聯(lián)合國公共采購示范法的現(xiàn)代化改革工作已經(jīng)進入尾聲。未來十年,也將是中國完成公共采購法現(xiàn)代化的關鍵十年。
未來的法律改革必須要注意的一個問題是法律的局限性。公共采購法律構建了市場的交易規(guī)則,確定了市場的邊界,這彰顯了法律在建設公共采購市場過程中的重要性。但是,法律的局限性也十分明顯。未來十年,中國需要有一支國際水平的采購職業(yè)人隊伍。職業(yè)化不僅是為了解決人力資源發(fā)展問題,它還是替代性監(jiān)管、將采購決策交給合格的采購職業(yè)人去做的基礎。公共采購職業(yè)化、職業(yè)人和職業(yè)共同體將是我國未來公共采購制度建設的一個不可或缺的命題。
來源:《公共采購》 作者:曹富國