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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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7、不可抗力
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七、有限責任
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(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
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(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
北京市發(fā)展改革委法規(guī)處 王維然 李冠新
自 2006年以來,北京市在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域試行貸款銀行招標制度,截止 2008年底,總共組織實施了 17個項目,涉及項目貸款 668億元,涵蓋軌道交通、高速公路、熱力管線、自來水管網(wǎng)、電力工程等領(lǐng)域?,F(xiàn)簡單總結(jié)我市貸款銀行招標制度實施效果、存在的問題及進一步完善的政策建議。
一、北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款銀行招標的實施效果
(一)貸款銀行招標規(guī)范了政府、企業(yè)和銀行在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)貸款的行為
隨著投融資體制改革的深入,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體呈現(xiàn)多元化,其中公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目仍以政府投資為主體。為此城市政府對于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的當期投資壓力非常大,一般都要求項目主體先貸款建設(shè),然后分期撥付給項目主體還貸。以往這類貸款銀行通常取決于項目單位或者政府部門具體經(jīng)辦人員的偏好,容易出現(xiàn)銀行業(yè)務人員之間暗箱操作的現(xiàn)象,而且具有一定壟斷性。貸款銀行公開招標后,使項目融資過程更加規(guī)范、透明,也有利于社會、政府及銀行對項目建設(shè)貸款的監(jiān)督。
(二)貸款銀行招標為銀行搭建了一個公平競爭的平臺
從已經(jīng)完成的 17個貸款銀行招標項目看,在京各家銀行機構(gòu)幾乎均參加過投標,農(nóng)業(yè)銀行北京分行、工商銀行北京分行、中國銀行北京分行、建設(shè)銀行北京分行、招商銀行北京分行、上海浦東發(fā)展銀行北京分行、中國光大銀行總行營業(yè)部、國家開發(fā)銀行、華夏銀行股份有限公司總行營業(yè)部、北京銀行股份有限公司、中信銀行營業(yè)部、交通銀行北京分行單獨或組成聯(lián)合體分別中標。通過公開招標,使過去沒有或很少有機會參與到北京市基礎(chǔ)設(shè)施項目的銀行,由于其提供的優(yōu)越貸款條件而獲得機會,比如農(nóng)業(yè)銀行北京分行就是第一次參與到我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來,中國銀行北京分行過去參與我市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款的機會也相對較少。貸款銀行招標初步改變了基礎(chǔ)設(shè)施項目主要由國家開發(fā)行、建設(shè)銀行、工商銀行等銀行貸款的狀況,為金融機構(gòu)參與政府投資項目創(chuàng)造了公開、平等競爭的良好環(huán)境。
(三)貸款銀行招標為企業(yè)貸款創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件
按過去的貸款銀行產(chǎn)生方式,在貸款金額固定的前提下,銀行提供貸款的期限一般不超過 10年,寬限期 1-2年,利率水平也存在一些差距,通常需要擔保措施,其他的優(yōu)惠條件也相對較少等。貸款銀行公開招標后,各銀行在貸款服務上進行競爭,各投標銀行紛紛提出了程度不同的貸款優(yōu)惠條件?;緱l件如下表:
四個貸款銀行招標項目結(jié)果一覽表
|
項目名稱 |
中標銀行 |
貸款額(億元) |
利率下?。?%) |
貸款期限(年) |
寬限期(年) |
擔保 方式 |
|
公主墳和車公莊西延熱力管線工程 |
農(nóng)業(yè)銀行 北京分行 |
8.7 |
10 |
20 |
5 |
免 |
|
北京市交通委員會 2005年區(qū)縣公路改擴建項目 |
工商銀行 北京分行 |
15 |
10 |
17 |
7 |
免 |
|
北京地鐵十號線一期工程(含奧運支線) |
中國銀行 北京分行 |
80 |
前十年固定利率(基準利率下浮 10%),但如果十年內(nèi)央行在現(xiàn)在利率基礎(chǔ)上下浮,貸款利率隨之下浮;后 15年協(xié)議利率 |
25 |
12 |
免 |
|
奧運公園周邊熱力管線工程 |
建設(shè)銀行 北京分行 |
6 |
10 |
20 |
5 |
免 |
除上表中所列基本條件外,中標銀行還為有關(guān)項目單位提供如下優(yōu)惠服務:一是提供短期貸款;二是提供外匯貸款; 三是提前還款不收取罰金;四是提供結(jié)算、代理收費等中間業(yè)務;五是提供并購、現(xiàn)金管理及財務顧問等業(yè)務。這些服務的提供也間接地降低了項目單位的財務費用,提高了投資效益。
(四)貸款銀行招標降低了項目融資成本
據(jù)初步測算,已完成了 17個項目貸款銀行招標涉及貸款金額 668億元,預計可為企業(yè)節(jié)約財務費用 90億元以上。其中,北京地鐵十號線一期工程(含奧運支線)由于項目單位與銀行約定采取固定利率的方法,使得地鐵公司 80億元的貸款利息并沒有受到 2008年 4月 28日央行上調(diào)金融機構(gòu)貸款利率 0.27個百分點的影響,使企業(yè)在實行新利率的第一個年度就能夠間接節(jié)約財務費用 2000余萬元。
二、北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款銀行招標存在的問題
經(jīng)認真總結(jié)分析已完成的 17個項目貸款銀行招標情況,貸款銀行招標工作還存在以下幾個方面的問題:
(一)可操作性的招投標法規(guī)制度不完善
目前,在國家層面出臺了《招標投標法》和各部委配套規(guī)章,北京市也出臺了《北京市招標投標條例》、《北京市工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》及配套規(guī)范性文件,但是這些規(guī)定基本上都適用于建設(shè)工程招標投標活動,缺乏適用貸款銀行招標投標的可操作性法律規(guī)定。因此,我市貸款銀行招標只能遵循《招標投標法》規(guī)定的基本原則和程序,具體操作辦法不可能遵循建設(shè)工程招標投標規(guī)定,需要具體問題特殊處理,因此還帶有一定的隨意性。
(二)貸款銀行招標所需的評標專家缺乏
我市于 2007年建成并開通了全市統(tǒng)一的評標專家?guī)?,現(xiàn)有評標專家近萬人,但主要是工程建設(shè)類、經(jīng)濟技術(shù)、政府采購、藥品醫(yī)療機械采購等方面的專家,貸款銀行招標所需要的金融管理類專家較少。因此,目前貸款銀行招標評標委員會通常只能從招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生,而無法從政府部門設(shè)立的評標專家?guī)祀S機抽取評標專家。
(三)貸款銀行招標的評標標準有待進一步優(yōu)化
從已經(jīng)完成的貸款銀行招標情況看,在貸款金額固定的前提下,項目單位主要從如下幾個方面開出招標條件:一是商務部分,如業(yè)務規(guī)模與行業(yè)信譽、信貸實力與服務管理水平、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款經(jīng)驗及成功案例等;二是貸款服務方案,包括貸款項目銀行內(nèi)部評審時間及程序、資金到位計劃、短期貸款及其他金融服務、財務顧問咨詢服務等;三是貸款條件,包括利率、貸款期限與寬限期、償貸要求等。目前,這些招標條件分值的設(shè)定尚處在探索之中,需要我們在具體工作中進一步科學化和合理化。
(四)貸款銀行招標的監(jiān)管主體、環(huán)節(jié)和內(nèi)容有待進一步明確
根據(jù)國務院有關(guān)部門招投標行政監(jiān)督職責分工的規(guī)定,北京市政府也明確了各有關(guān)部門招投標行政監(jiān)督的職責分工,同時制定了《北京市建設(shè)工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》(市政府令第
122號),但是這些規(guī)定主要適用建設(shè)工程招標投標活動,各有關(guān)政府部門監(jiān)管的重點也只是相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的建設(shè)工程。對于貸款銀行招標投標活動應當由哪個政府部門監(jiān)管,以及監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管重點內(nèi)容是什么,缺乏具體規(guī)定。目前北京市貸款銀行招標投標活動基本上是在市發(fā)展改革委的監(jiān)督下完成的。
三、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款銀行招標制度的建議
(一)建議制定出臺規(guī)范貸款銀行招標的配套制度規(guī)定
在國家尚未出臺規(guī)范貸款銀行招標的法規(guī)規(guī)章的情況下,建議市發(fā)展改革委牽頭制定出臺專門規(guī)范貸款銀行招標投標活動的規(guī)范性文件,為貸款銀行招標活動提供可操作性的法律依據(jù),公平保護項目業(yè)主、投標銀行的利益。
(二)建議聘用貸款銀行招標所需的評標專家
為滿足貸款銀行招標隨機抽取評標專家的要求,建議市發(fā)展改革委會同市人事局盡快制定貸款銀行招標的評標專家產(chǎn)生辦法和相關(guān)規(guī)則,面向社會廣泛招聘相關(guān)專家,組建成北京市貸款銀行招標的專家?guī)臁?/span>
(三)建議加強貸款銀行招標活動的監(jiān)督
為依法規(guī)范貸款銀行招標活動,建議盡快制定貸款銀行招標監(jiān)管辦法,既要加強對貸款銀行招標投標過程的監(jiān)督,同時又要及時跟蹤了解貸款銀行對項目單位所承諾的各項服務的落實情況,加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款建設(shè)資金的監(jiān)督。
來源:《紀念 <招標投標法 >實施十周年論文集》