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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
招標過程的評標質(zhì)量問題,是招投標各方都十分關(guān)心的問題,優(yōu)秀的評標專家是高質(zhì)量招標的保證之一。不少從業(yè)人員認為現(xiàn)在的評標專家正“磚家”化,快餐式的評標,評標專家的水平等受到了越來越多的質(zhì)疑。評標專家問題是招投標中的一個重要問題,大多數(shù)國有投資都在有形市場中集中評標,使一些問題得了集中的反應(yīng),本文試圖從專家管理、評標心理等招標管理制度上進行簡單分析。
1、專家分級
評標專家本來就分為程序性專家和咨詢性專家,和招標代理機構(gòu)一樣,大多數(shù)招標代理都是程序性的,接觸的也是程序性的評標專家,進行的是程序性的評標工作。筆者曾遇到一個比選項目,所有比選申請人進行網(wǎng)上報名和其資格條件比對時就不滿足條件,然而還能經(jīng)監(jiān)督后讓專家簽字,如此看來,請一組專家來評審僅僅是來簽字確認,完成法律手續(xù)而已。
有網(wǎng)友認為,因為真正屬業(yè)內(nèi)重量級的人物一般不參加評標,對工程技術(shù)比較熟悉且有一定理論水平的(多為施工企業(yè)的總工)往往因為自己所在企業(yè)參與投標而“回避”評標,行業(yè)主管部門分管技術(shù)的一些領(lǐng)導(dǎo)因為“屬于行政監(jiān)督部門人員”也需“回避”,業(yè)內(nèi)其他一些骨干因為大大小小都擔任一些職務(wù),因此無暇評標,最后實際到評標現(xiàn)場的多為高校的老師以及退休人員,前者脫離實踐,后者理論與實踐都脫離。目前政府的專家?guī)旆譃閲壹壓褪〖?。目前國家級專家?guī)爝€沒有建成,大多數(shù)招標代理機構(gòu)接觸的主要是省級專家?guī)斓膶<遥驗闂l件所限,基本上都是程序性專家,水平可能與大家心目中的專家有落差,難免成為“磚家”。特別是一些地級市由于本身技術(shù)水平較弱,滿足評標專家條件的人較少,從而降低了入庫條件。與以往相比,現(xiàn)在政務(wù)中心內(nèi)的評標辦法,更多注重商務(wù)和投標報價的評審,技術(shù)評審的難度降低到已不需要太多高深和前沿的工程技術(shù)專業(yè)知識,評標實際上是重復(fù)性工作。不經(jīng)常參加評標的很少能適應(yīng)評標的快節(jié)奏(招標代理要求的)、招標文件各種要求變化多端、日益專業(yè)等要求,所謂的重量人物估計也無能為力了。評標專家水平適用就行,不要一味地追求高精尖。
每個大型招標代理機構(gòu)都有自己的專家?guī)?,與政務(wù)中心的純粹履行法律程序外,還有承擔咨詢工作,在央企自行投資的項目中還在大量使用,里面基本是各行業(yè)的精英,基本是咨詢型的評標專家。
2、專家人員構(gòu)成
目前使用最多的是省級評標專家?guī)旌驼袠舜頇C構(gòu)的自有專家?guī)臁J〖墝<业膶<夷壳翱傮w上適合目前這種要求不高的項目的評審。由于有些專家?guī)斓哪陮徶贫龋闯鱿侍蕴艘淮笈鱿什桓叩脑诼毠?,同時由于投標人等由于回避的原因,形成了以大量離退休人員、高校教師和其它時間較充裕的咨詢機構(gòu)人員等為主體的“職業(yè)化”的評標專家隊伍。由于參加次數(shù)較多,目前這種程序化評審逐步專業(yè)化,提高了評標的效應(yīng)和準確性,促進招投標行業(yè)健康發(fā)展。但總有少量人對目前經(jīng)常變化的相關(guān)規(guī)定學(xué)習不足,如和其他人搭配,基本沒有問題。由于是隨機抽取,隔斷了招標人和招標代理機構(gòu)的聯(lián)系,對投標人更公平,但評標結(jié)果不合招標人或招標代理機構(gòu)的意愿,特別是碰到評標專家的“弱弱組合”,評標專家變“磚家”的可能性就有更大了。
建議在評標委員會中,在一定規(guī)模的評標過程中,抽取的評標專家,除滿足一般專業(yè)要求外,另至少一名有招標師職業(yè)資格證書或其它招標從業(yè)證書,從而使《招標投標法》要求評標專家具有一定的招標投標法律法規(guī)的知識方面得到量化的體現(xiàn),從而使評標過程在對快速招標文件、法律法規(guī)規(guī)范性文件等理解方面得一定的加強,保證評標的質(zhì)量。當然,由于評標委員會成員的平等性,這種質(zhì)量保證具有一定局限性。根本的方法是提高評標專家的整體水平,但要求全體專家達到招標從業(yè)人員對評標文件理解或相關(guān)規(guī)定的掌握水平有些困難。
一些業(yè)內(nèi)人士認為,“專家不?!笔且粋€回避不了的現(xiàn)實問題。“招標采購是一個很專業(yè)的領(lǐng)域,沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專家怎么可能高質(zhì)量地完成評標工作?”有人建議有關(guān)部門能建立專家定期培訓(xùn)制度,但定期培訓(xùn)只能提高評標程序和制度方面的知識水平,評標專家專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高并不是培訓(xùn)所能解決的。
在行業(yè)傳統(tǒng)項目的招標中,一般采用招標代理機構(gòu)自有專家?guī)熘械哪切<?,基本上都是在職的有一定水平的人員,由于評標組織得當,很少會出現(xiàn)專家變“磚家”的情況,同時他們提出的問題又非常有用,是招標人所需要的,而監(jiān)督這種模式只在一些大型央企在自己投資的項目中使用。
3、評標專家考核
南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒認為,對掌握著評標工作“生殺”大權(quán)的專家,缺乏有效的監(jiān)督制約與管理機制,是導(dǎo)致專家出問題的根本原因。“評標專家應(yīng)該對自己的行為承擔何種責任,法律規(guī)定得很籠統(tǒng)。”何紅鋒說。正像有代理機構(gòu)所稱:“只要專家不受賄,即使把標評得一塌糊涂,也沒人罰,下次照樣評標,照樣拿錢?!痹u標咨詢性質(zhì)決定評標專家在經(jīng)濟上不可能承擔太多的經(jīng)濟責任,最多以取得的評標咨詢費為限,關(guān)鍵在于對評標專家的日常評標考核。有些省正試行招標人對評標專家進行考評,專家管理機構(gòu)根據(jù)考評情況對評標專家進行管理。有些省規(guī)定,如果出現(xiàn)投標人因為價格低而放棄中標,評標專家中的注冊造價師將記入年度評審中。
4、評標辦法
專家是按照評標辦法進行評標的,而現(xiàn)在的評標辦法規(guī)定太細,以文中四川省的施工評標辦法為例,采用的是56號再加上四川省的進一步規(guī)定,里面有非常詳細的規(guī)定,如從目錄頁須連續(xù)編頁碼,逐頁小簽等,讓評標專家不得不糾纏于營業(yè)執(zhí)照等,還有招標文件中設(shè)置的各種“地雷”,同時由于現(xiàn)在的投標人的原因,一些復(fù)印件造假情況較嚴重,評標專家又變成了證件鑒定家等多種職業(yè)特征,不得不糾纏于復(fù)印件、小簽等問題,一些人也據(jù)此認定專家是“磚家”的證據(jù)之一。讓評標專家做大量沒有技術(shù)含量的事,有時寫出的廢標原因也使評標專家自己都感到無奈。
對于采用綜合評估法的項目,大多數(shù)評標辦法并沒有進行商務(wù)和技術(shù)的進行分組,招標文件又規(guī)定全部專家必須對所有評審項目進行打分,就會有文中提到的評標專家相互抄分,同時,評標專家經(jīng)過討論后,進行獨立打分的過程中,有專家比較贊同另一專家的評述,獨立地抄別人的評標結(jié)果,在法律上并沒有違法之處。
政務(wù)中心內(nèi)的評標往往只需要一個評審的結(jié)果,有些評標報告僅有一個推薦的中標候選人名單。而傳統(tǒng)的評標,一般先有一個清標過程,按招標文件的規(guī)定把相應(yīng)的投標文件的內(nèi)容清理出來并提供給評標專家參考,省去評標專家一些低技術(shù)含量的工作,讓評標專家專注于自己專長技術(shù)的領(lǐng)域進行評審,寫出詳細的評標報告及合同執(zhí)行的建議書。
中央財經(jīng)大學(xué)教授曹富國表示,將重要的采購決定權(quán)“外包”給了專家,但專家的選擇又有隨機性和不穩(wěn)定性,我們不得不需要反觀制度設(shè)計的合理性。如果從國有經(jīng)濟屬性看,政府機構(gòu)實際代表全民所有的股東會,而所謂的招標人(項目業(yè)主)只不過是公司行政管理層,國家關(guān)于招標投標的法律法規(guī)等不過是公司的內(nèi)部管理制度。因而招標人按照制度組成的評標委員會進行評審,實質(zhì)上向股東會提供咨詢服務(wù)而非招標人,股東會通過專家對招標人在選擇中標人方面實行監(jiān)管,在政策層面,評標專家評標是國家法定評審,不同的國有投資形式中,國家授權(quán)的不同,招標人對評標委員會參與程度不同。事實上,隨著國有投資招標經(jīng)評審的最低投標價法的采用,評標專家在評標時基本上在做判斷題,所以科學(xué)制定評標辦法是防止評標專家變“磚家”的重要方法。因為評標辦法及相應(yīng)的條件是招標人制定的,評標專家是依據(jù)招標文件進行評審,最重要的決定權(quán)還是在招標人手中,評標專家只不過是對評標辦法公正的解讀。有些投標人報怨評標過程的不透明,特別是經(jīng)評審的最低投標價法,廢標及其原因是一個爭議的因素。有些地方在評審過程中往往要求在廢標之前向投標人發(fā)一個廢標通知函,說明廢標的理由,投標人可以申述,這樣做可以讓評標專家評審過程中更加慎重,同時又具有一定的透明度,雖然與相關(guān)法規(guī)等保密要求有沖突,但對解決投標過程中居高不下的投訴問題還是有一定的作用。
5、評標環(huán)境
現(xiàn)有的省市國有投資的評標大多是進入當?shù)卣?wù)中心進行封閉性評標政務(wù)中心的評標,其管理制度往往注重對評標專家的封閉和隔離,而沒有考慮到評標專家的評標心理等無形壓力,更有些地方在所謂公開透明原則下,將評標專家置于透明環(huán)境中,評標專家對投標文件比較過程的討論都外放出來,一方面使評標專家在對投標文件得評定比較上有所顧忌,同時對評標專家的人身安全也構(gòu)成一定威脅。這種快餐式評標環(huán)境,對于大多數(shù)簡單項目沒有什么問題,對于復(fù)雜的項目,局限性就非常明顯,在這種局促環(huán)境中,評標質(zhì)量往往是不高的。
與此相比,傳統(tǒng)的評標方式在評標心理調(diào)節(jié)方面還有一定的優(yōu)勢,通過開敞的評標環(huán)境,歡迎致辭、專家介紹、項目介紹、評標計劃和茶歇等,對調(diào)整評標專家的評標心理,提高評標質(zhì)量上有一定的幫助。
6、評標時間
大多數(shù)政務(wù)中心并不具備長時間的評標條件,這種快餐式的評標,比較適合簡單的項目,特別是當越來越多的項目采用經(jīng)評審的最低投標價法,似乎評審時間更短了,在這種心理下,評標質(zhì)量就更不靠譜了。
評標程序簡單,評標技術(shù)含量及難度降低,并不意味著工作量的減少。在沒有電子輔助清表的情況下,除商務(wù)評審?fù)?,主要評標工作是集中在工程量清單的校核和投標報價的修正上,對于水利、公路等清單項較簡單的項目還好說,對于一個具有成百上千的清單項目的房建或市政項目,按常規(guī)評標安排,清標時間至少一到三天,評審時間一天,而實際安排的評標時間總共僅幾個小時,而大部分時間僅用在抽查清單項,對報價修正這一塊關(guān)注較少,有時仔細修正正常評標反而被認為不正常耗時間。如果采用電子招投標,對投標文件進行電子清標,評標過程就會更簡單,質(zhì)量會得到提高。針對評標時間倉促,評標時可能對報價修正方面有所疏忽,有些招標文件把投標報價修正放到了中標后,規(guī)定中標清單匯總高于投標報價,按比例修改清單項單價,如低于投標報價以清單匯總價為合同價,避免了評標時間有限,因評標遺漏對以后合同執(zhí)行的影響,但中標后修改工程量清單單價是否能實質(zhì)性改變中標內(nèi)容則值得商榷。
評標時間不足,是影響評標質(zhì)量的一個因素。在快餐式布局的心理壓迫暗示下,評標專家也想盡快完成評標,同時招標人按時付評標費(有些地方更進一步,給個起步價后,按半小時計費,時間按出入評標室時間之差計。)等也希望評標早點結(jié)束,因而完全靠評標專家自我掌握時間來達到合理的評標時間不太現(xiàn)實,一些重要項目的評標往往可以申請在外面進行速度可控的評標,但是介于兩者之間的項目卻匆匆地評出了結(jié)果。
評標專家如何變成“磚家”,如何防止評標專家變“磚家”除上面的考量因素外,還有投標人的水平、評標委員會的定位、招標人的期望、社會輿論等因素,最實質(zhì)因素是社會誠信的缺失,當各種政策都管不住評標過程中的各種不良問題,只用采用人工隔絕方式來進行評標。那評標中的種種不便,和使評標專家變成“磚家”的后果,便是社會缺乏誠信的必然代價。所以政務(wù)中心評標有種種不便,本人也無意評論其對錯,只不過從基礎(chǔ)的原理上進行了粗淺的探究,希望能與廣大讀者進行交流。(作者:唐直信 單位:三峽國際招標有限責任公司)
來源:《中國招標投標》